全省教育装备与勤工俭学工作座谈会上的讲话

同志们：
　　今天，我们在这里召开全省教育装备与勤工俭学工作座谈会，主要任务是总结交流上半年的主要工作，进一步明确下半年的工作任务，认真分析我省教育装备与勤工俭学工作出现的新问题、面临的新形势。
　　作为省中心而言，我们一是要向大家通报工作，二是借此机会与大家进行交流和探讨，三是要请同志们对我们多提意见和建议，以促进我们工作水平的提高。
　　下面，我主要讲三个方面：

一、20XX年上半年省中心工作的简要回顾
　　今年上半年，省中心主要围绕省教育厅的中心任务做了大量基础性的工作，目的是为今后的发展扫除障碍，铺平道路，进一步科学有效地指导面上的工作。
　　(一)抢抓三次机遇
　　1．积极应对事业单位改革
　　目前，省级事业单位机构改革已经全面启动，101家省级生产经营性事业单位已经确定，首批试点单位已经进行了撤并和以改制为主要内容的改革，我们不在其中，我们极有可能被定性为“公益性事业单位”。大家可能不知道，我中心也曾经被列入到“生产经营性事业单位”的名单之中，在接到信息的第一时间内，我们就做出反映，一边向厅领导及有关处室说明情况，争取支持；一边抓紧起草有关文件，对我们的管理职能进行详细的分析和阐述，并及时将文件上报。通过努力，我们化解了“风险”，保全了机构，稳定了队伍。
　　“公益性事业单位”的定性对于我们而言可谓是来之不易，相信对市县也有较大的影响。我想，在这个特殊而关键的时期，我们省、市、县（市、区）三级更应该加强团结、相互理解、协调统一，切实担负起管理职责，注重自身队伍建设，积极进行创造性的工作，拓宽谋求发展的路子，只有韬光养晦、有所作为，才能有所地位，才能在改革中立于不败之地。
　　2．努力争取将有关收费列入“一费制”
　　从20XX年秋季起，全国义务教育阶段学校将全面推行“一费制”收费办法，但是我省“一费制”文件的初稿中基本上不包含教育装备与勤工俭学已有的、必要而合理的收费项目。我们及时形成了书面请示上报教育厅领导及财务处，希望将实验材料费（含中考加试费）、综合实践费、读书活动费用、学生着装费和上机费等列入“一费制”收费项目。同时，积极和省财政厅、省物价局沟通，争取政策支持。由于工作做的及时、细致，目前，综合实践费、学生着装费和上机费已经初步被列入“一费制”当中，有些收费项目还在争取之中，这将对我省中小学素质教育、实验教学起到重要的推进作用。
　　3．积极促成中考实验操作考试项目
　　目前，经过多方努力和积极争取，教育厅基教处已在出台的《关于初中毕业生升学考试与普通高中招生制度改革的若干意见》（苏教基[20xx]13号）文件，明确指出“要切实把理科实验操作纳入统一考试的内容”。我中心也已经组织了专人负责对学生操作实验考查的范围及规程进行研讨。各市县也要抓紧行动起来，积极和当地教育主管部门沟通、协商，把中考加试工作落实下去。
　　另外，省教育厅已经批准了我们上报的《关于将教育装备若干项目列入“江苏省农村中小学基本办学条件标准化工程”一并实施的请示》，省教育厅每年也将拿出几个亿的资金用于改善农村办学条件，这对我们来说是个有利条件，这项工程将是我省教育装备战略性的起点，也是今后若干年装备工作的重点。
　　(二)进行了三项改革
　　为了适应新时期的工作要求，建立科学、高效的工作机制，更好的为全省教育改革与发展服务，为市、县装备部门和学校服务，我中心提出了内强管理、外树形象的工作目标，为此，我们开展了一系列内部调整、理顺关系的工作。
　　1．事企分开运作
　　管理中心长期以来是在事企混合，人员互用的状态下开展工作，有时用管理事业的办法来管理企业，有时用经营的方式替代管理。事、企互相牵制，影响了各自的发展，事业无法有力的行使管理职权，企业无法真正建立现代企业制度，两者均无法准确定位。由此造成了我们管理职能的削弱，经营状况的滑坡，遗留问题越积越多，债务越来越重。另外，由于人员性质不同，分配制度不同，造成了人际关系复杂，劳动人事关系混乱，也直接影响到了安定团结和员工积极性的发挥。
　　上半年，我中心在充分论证和广泛征求员工意见的基础上，在经济专家的指导下形成了事企独立运作的方案，分两步做好事企分开的相关工作：
　　第一步，在形式上和分配上分开，财务、人事和分配上相对独立。在管理上企业进一步完善法人治理结构，实行董事会领导下的总经理负责制，员工待遇与绩效挂钩，事业以股东的身份参与管理。
　　第二步，委托专家对企业从事业剥离、资产重组拿出方案。主要是理顺各投资主体之间的关系，探讨引入社会资金的可能性，建立现代企业制度。为企业的改制做准备。在条件成熟时，将扩大规模，建立产业集团。
　　目前，第一步工作已经完成，企业的组织机构、人员安排都做了全面调整，出台了有效的工作运行方案，目前运行状态良好。第二步的初稿也已经形成，将适时付诸实施。
　　2．调整机构，竞聘上岗
　　随着形势的发展和教育改革的需要，我中心原有的内设科室已经与我们所承担的工作任务不相适应。为了进一步强化管理职能，更好地开展工作，充分展现我们教育装备与勤工俭学工作在教育现代化进程中的重要作用和地位，我们在广泛征求各方面意见、充分调查论证的基础上对内设机构及其管理职责进行了调整和完善。
　　在这次调整中，我们将教育装备与勤工俭学工作放到同等重要的管理地位上，为了增强对勤工俭学工作的管理力度，我们增加了勤工俭学管理科的人员配备。我中心目前设有办公室、财务科、综合管理科、勤工俭学管理科、教学仪器设备管理科和项目管理科等六个科室，调整后的科室设置更为科学合理，职责更加明确。
　　在调整机构的同时，我们还认真做好中层干部的选拔、聘任工作。经过民主推荐、自我推荐、竞聘人演讲答辩、领导小组测评、公示等程序，选拔出了一批德才兼备的中层干部。
　　应该说，事企分开、机构调整和竞聘上岗是我们强化管理、开拓创新的“三步曲”，是为日后顺利行使管理职权，做好各项服务工作所做的良好铺垫和有力保证。
　　3．完善各项规章制度
　　管理是高效工作的保证，完备的规章制度又是有效管理的基础，因此，我们根据变化了的形势和要求对原有的规章制度进行全面的修改和完善，结合单位工作实际，细化考勤考核，财务审批，对外宣传等近二十项制度条例。一切按章办事，使工作的开展有规可依、有据可查。经过征求各科室意见，主任办公会议多次研究讨论，即将出台“试行稿”，在实践中再进一步加以修改和完善。我们特别修订了考勤考核办法，建立了年度和月度工作完成情况考核制度，将考核结果作为奖金发放的依据，避免干好干坏一个样。我们希望通过完备的制度建设，使各项工作走上正规化和科学化，更好的为基层服务、为教育服务、为发展服务。
　　(三)开拓三大工作领域
　　开拓创新是一个单位发展的根本，故步自封、满足现状就等于自绝后路。上半年，我们在做稳、做好传统项目的同时，广泛的进行市场调研，积极寻求新的经济增长点。
　　1．积极争取“六有工程”的相关工作
　　“三新一亮”工程结束以后，“六有”工程将正式启动（即农村中小学有整洁的校园、有满足需要的卫生食堂、有冷热饮用水、有水冲式厕所、有安全宿舍、寄宿生一人有一张床），这是又一个支援苏北农村教育的“民心工程”，省中心密切配合厅“六有”办公室做好工程启动前期的各项调研和准备工作，并多次和厅领导及有关处室沟通，争取项目。厅里已明确要求我中心参与工程有关项目的标准制定、组织实施和检查指导工作。
　　2．大力推广探究性实验室
　　我们看到，随着课程改革和素质教育工程的快速发展，基础教育进入了更深层次的领域。为了进一步培养学生的创新能力、实践能力和探求精神，我们与有关单位多次对中小学探究性实验室建设的可行性进行了研讨，并在全省多所学校装备了科学探究实验仪器作为试点，反映良好。目前科学探究实验室已经进入到推广建设阶段，此项工作的开展不仅会有力的推动我省实验教学的开展，也将成为我们工作的一个新的支点。
　　3．开展新课标教学仪器研发工作
　　通过对南京多所中小学的走访和调研，我们发现，新教材变化后，能够适应于新教材教学要求的新的教学仪器却十分缺乏，原有的教学仪器已经远远不能满足新课程教学的需要，广大师生对于新教学仪器的配备呼声很高。我们成立了由厅领导挂帅的研发领导小组，形成了详实可行的工作方案，现已上报教育厅。下一步，我们就将根据新的教材要求组织专家研制与其同步配套的仪器设备，以确保全省中小学课程改革的顺利实施和正常教学的开展。
　　(四)抓好三项常规工作
　　1．认真实施“三新一亮”工程
　　去年，我中心圆满完成了教育厅交付的45万套课桌椅的生产任务，总体反映良好。今年我们在继续做好2期课桌椅生产配送的同时，加强了对其质量的管理和督查。我们专门召开了课桌椅生产厂负责人会议，会上多次强调质量管理的重要性，重申质量管理的有关要求。组织专人奔赴全省17个县（市）深入30多所基层学校了解情况，进行质量抽查。
　　到目前为止，我们在资金不到位、原材料价格上涨的情况下，克服种种困难，确保产品质量，已经全部完成了80万套课桌椅的生产任务。我们保证在新学期开学前将所有课桌椅配送安装到位，省里计划在8月初组织一次较为全面的质量抽查，要求生产厂对所有送货到校的课桌椅进行一次质量普查，为“三新一亮”这一民心工程划上一个圆满的句号。
　　2．加强中小学实验室、图书馆和“校校通”工程建设的管理以及有关标准的制定工作
　　为了适应教育改革和发展的需要，从更高层面上系统的指导我省中小学教育现代化装备建设，我们完成了江苏省小学、初中、高中现代化装备标准（征求意见稿）的起草工作，并代基教处起草了江苏省农村中小学办学条件合格标准，修订了标准化实验室、等级图书馆标准。
　　为了加强“校校通”工程建设的归口管理，规范我省各级各类学校的校园网建设工作，我们进行了江苏省校园网建设资格证书的评审发证、年审换证工作，并在新华日报上进行了公告、印制了宣传册。请各市装备管理部门在今后学校信息化建设中严格审查、执行校园网建设资格证书制度。
　　3．加强素质教育实践基地的建设和管理工作
　　素质教育实践基地建设作为当前勤工俭学的工作重点，我们着力推动其建设和管理使用工作，一方面积极争取经费和政策，一方面加强调研、检查工作。从省教育厅《关于加强中小学素质教育实践基地建设的通知》（苏教备〔20xx〕28号）下发以后，各地纷纷响应，利用现有资源，采取多种形式，因地制宜地开展这项工作。今年6月份，我们根据各地的上报材料，对全省19个规模较大的实践基地进行了检查和调研，成绩是值得肯定的，大家都在努力为新课改服务，为综合实践活动课程提供必要的场所和内容，这是我们当前实践基地建设的立足点，也是今后的发展方向。当然，各地实践基地建设工作进展是不一样的，关键是我们是否抓了这项工作。目前，全省还有三、四个市还存在盲点，希望大家再努一把力，促一促这项工作。
　　教育部、农业部、国土资源部《关于加强农村学校劳动实践场所建设的意见》（教财〔20xx〕6号）是作为全国农村教育工作会议的配套文件下发的，是教育部财务司为推动勤工俭学发展寻找的又一个契机。今年教育部周济部长在云南等地考察，对农村勤工俭学工作给予了很高的评价，下半年还要召开全国性的现场会。上半年，我们按照教育部要求，做好了典型经验材料的整理、上报工作。从我省上报的典型材料来看，苏北一些地区做的还是很好的，校园经济作为农村学校开展勤工俭学活动的重要方式确实也发挥了十分重要的作用。

　　二、今后一段时间教育装备与勤工俭学工作的思路
　　（一）正视困难
　　1．教育装备经费和投入不足。包含在预算内公用经费中的教育装备经费，不管是绝对值还是增长比例，我省和浙江、上海等发达地区相比，都存在很大差距。教育装备的投入资金有限，财政拨款比例较小，自筹比例较大，费改税后，农村教育装备经费的缺口仍然很大，长期投入不足，大部分学校学生实验耗材经费得不到有效保证，实验设施、配备品种和数量不足。教育装备经费和投入资金的短缺是制约我们工作发展的重要因素。目前，我们正在向教育厅积极争取专项资金和基础教育装备经费的投入。
　　2．随着机关作风建设的深入，今后教育厅不可能再为带有经营性质的任何工作发文，所以我们的有些经营项目将要寿终正寝。随着市场经济的逐步完善，我们的行政影响力必将越来越弱，而依靠市场经济的体制还未建立，所以我们的一部分项目将会萎缩。因此，如何发掘新的经济增长点，如何实现社会效益和经济效益双丰收，是摆在我们面前的难题。
　　3．因为种种原因，我省实验操作教材的征订工作举步维艰，今年省里没有搞统一征订，下面一些地区有些反映，希望省里把这项工作统起来。实验操作教材实际上是学习的辅助材料，对培养学生的动手能力起到积极的作用，在教育教学中是很必要的，但是他就象“鸡肋”，管起来的时候千头万绪，无从下手；弃之不管又可惜。但是，我们对实验操作教材的管理和推广工作并没有放弃，我们正在对此类器材进行新的思考和研发，正在对生产和推广方法进行探索，可以肯定的是，改革是必然的。市县的同志如果有什么好的意见和建议，或是什么好的做法和经验，可以提出来，供我们研究和借鉴。
　　4．实践基地是个新生事物，它的性质还没有一个明确的界定，基地教师和管理人员的编制及待遇问题还没有解决，影响工作积极性。地方教育行政部门作为教育基地的主管部门要切实负责起有关方针、政策的制定和宏观指导的责任，争取当地政府的支持。作为我们，也在积极向教育厅领导呼吁，争取政策和支持。