甘肃省农业技术推广存在的问题及对策

安徽农学通报，Anhui Agri.Sci.Bull.2015，21（07）

甘肃省农业技术推广存在的问题及对策

张荣荣

赵

华

730070）

（甘肃农业大学人文学院，甘肃兰州

摘要：十八大报告提出“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，加快发展现代农业，增强农业综合

生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。”为了促进甘肃省现代农业的发展和新型农业推广体系的构建，该文在分析甘肃省农业技术推广现状的基础上，指出目前甘肃省农业技术推广存在的主要问题，即农业技术推广机制不灵活、管理体制不顺、农技推广人员结构不合理、推广队伍素质较低、资金投入不足、经费严重短缺、农民文化素质低，接受科学技术的能力差等。针对这些问题从体制创新、队伍建设、经费投入、科技教育等方面提出了相应对策。关键词：甘肃；农技推广；问题；对策中图分类号F323.3

文献标识码A

文章编号1007-7731（2015）07-15-03

Problems and Solutions of Agricultural Technology Extension in Gansu Province

Zhang Rongrong et al.

（College of Humanites Gansu Agriculture University ，Lanzhou 730070，China ）

Abstract ：Eighteen reports “to solve the problem of agriculture and rural farmers is the top priority of the party's work to accelerate the development of modern agriculture ，increase agricultural production capacity ，to ensure national food security and the importance of effective supply of agricultural products. ”In order to promote modern agriculture in Gansu Province development and construction of new agricultural extension system ，the paper analyzed the current situation of agricultural technology promotion on the basis of Gansu province ，pointed out the main problems existing in the promotion of agricultural technology ，agricultural ous shortage of funds ，low quality peasant culture ，science and technology ，the ability to accept poor. To and put forward countermeasures.

technology promotion mechanism that is not flexible ，the management system ，agricultural extension person⁃nel structure is irrational ，the lower the quality of the promotion team ，insufficient capital investment ，a seri⁃solve these problems in terms of institutional innovation ，team building ，funding and technology education Key words ：Gansu Province ；Agricultural extension ；Problems ；Countermeasure 农业是国民经济的基础，是社会稳定的基本前提，也是国家自立的重要保证，而农业技术推广是农业经济增长的重要影响因素。与发达国家相比，我国农业科技整体水平仍存在较大差距，例如，美国农业产量增长的80%和农业劳动生产率提高的70%，主要得益于农业科技，而我国农业科技在农业增长中的贡献率不到50%左右。从现有成果的转化率来看，也存在技术推广不力，成果浪费严重的现象。发达国家农业科技成果转化率一般为60%～80%，而我国仅为30%～40%［1］。甘肃省受地理位置、气候、经济等条件的限制，其农业发展速度缓慢，尤其是农业科技成果转化速度慢、农业科技对农业增长的贡献率低等问题比较突出。因此，促进农业技术推广体系的建设显得尤为重要。

1

1.1

农业技术推广的现状

农业技术推广的定义及原则

我国《农业技术推广

法》中定义为：农业技术推广是指通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等，把应用于种植业、林业、畜牧业、渔业的科技成果和实用技术普及应用于农业生产的产前、产中、产后全过程的活动。应当遵循的原则是有利于农业的发展；尊重农业劳动者的意愿；因地制宜，经过试验、示范；国家、农村集体经济组织扶持；实行科研单位、有关学校、推广机构与群众科技组织、科研人员、农业劳动者相结合；讲求农业生产的经济效益、社会效益和生态效益。1.2

农业技术推广体系

20世纪末，全国农技推广体系

改革以来，甘肃省逐步分离现有国家农技科技推广体系

基金项目：国家社会科学基金项目实施方案. 课题名称；西北欠发达地区发展循环农业的法律制度建设研究（项目批准号10BFX079）。作者简介：张荣荣（1991-），女，甘肃庆阳人，硕士，研究方向：农业科技组织与服务。

收稿日期：2015-03-20

的公益性和经营性职能，分别建立了公益性推广体系和经营性农技服务体系。目前，甘肃省有乡镇农技服务机构6000多个，形成了以县农业技术推广中心为核心、乡镇农技站为主体的农业推广体系。管理体制方面，1997年以前，甘肃省农技推广系统实行的是“双重管理，条块结合，以条为主”的管理体制。1997年以后，大部分乡镇农技推广站的管理，改为“三权”下放到乡镇政府，乡镇农技推广管理体制是“以块为主”的模式［2］。1.3

农业技术推广的主要内容

甘肃省的农业技术推广

内容主要包括种植业、林业、畜牧业、农业机械、水利、农业经营管理等。种植业技术推广包括优良品种引进、试种和推广，高产高效综合配套栽培技术的示范与推广。畜牧技术推广包括优良种畜的引进，高效育肥技术的示范与推广等。林业技术推广包括生态环境治理技术，退耕还林技术试验、示范与推广等。

2

农业技术推广存在的问题

2.1

农业技术推广管理体制不合理

甘肃省的农技推广

活动主要以政府为主，基层农技推广机构按照上级推广部门的安排开展农技推广活动，忽视了推广项目应因地制宜，而以是否能够适应当地的农业生产、满足农民的生产需要、达到推广所需的效果为标准。其次，尚未建立健全激励机制，农技推广人员的工作绩效与工资收入没有紧密挂钩，导致工作的积极性不高，影响农机推广的效果。再次，“三权”下放到乡镇政府以后，由于乡镇工作比较繁忙，农技推广人员更多的时候以其他工作为中心，而非农业技术推广工作，致使乡镇基层农技推广工作的服务功能被消弱，严重影响了农业技术的推广。2.2

农技推广人员素质较低

农业技术推广属于公益性

服务，需要推广人员的奉献精神。目前甘肃省县乡两级的农技推广人员有将近50%是非农专业人员。以庆阳市为例，全市乡镇农技站共有农技人员473人，其中国家职工444人，占编制820人的54.1%。在现有职工中行政干部46人，技术干部366人，工人32人；在职人员中具有本科学历的23人，大专120人，中专236人，其它65人；从农技干部所学专业看，非农专业人员占32.8%［3］。从以上数据可以知道，农技推广人员紧缺，县乡两级农技推广机构中具有大学本科以上学历的人员极少，部分在编的所谓农技推广人员虽然具有大专以上文凭，但他们所学专业大都与农技推广无关。2.3

经费严重短缺

据有关资料显示，甘肃省农业科技

经费的总量占农业总产值的比例与发达省份相比有很大的差距，全省83个县级农技推广中心（站）建设的综合实验室，能开展基本测试、分析等技术工作的不到20个［4］。由于经费短缺，基层农技推广机构办公条件差，检测检疫的设备和场所与发达省份相比差距较大。基层农技推广

人员的收入与同级其他工作人员相比，收入水平普遍较低，导致推广人员工作的积极性不高，及时深入田间低头技术指导农民的行动较少，影响了农业推广活动的积极开展。2.4

农民科学技术接受能力不高

农民素质的高低是影

响农业技术推广的一个重要原因。由于甘肃省经济发展缓慢，科技教育事业比较落后，劳动力受教育程度低。一方面，农民受小农思想的影响，对新事物、新技术比较排斥，对新的农业科学技术的接受需要一个漫长的过程。另一方面，许多文化程度较高的青壮年劳动力热衷于进程务工，而留在农村从事农业生产的大多是文化程度较低的老人和妇女，使直接从事农业生产的劳动力素质进一步下降，严重影响农业科学技术推广的效果。

3

完善农业技术推广体系的对策建议

3.1

建立健全农业推广机制

根据甘肃省农业技术推广

工作的特点，调整乡镇农技推广机构的管理体制。相关农业部门应尽快建立健全制度和机制，明确县级农业主管部门和乡（镇）政府的职责，以便各司其职，切实保证基层农业技术推广人员从事农业推广工作的时间，确保基层农技推广工作的顺利开展。

创新管理机制，结合事业单位改革推行专业人员全员聘用制、技术职务竞争上岗制和目标责任考核制，同时，要制定优惠政策和激励机制，鼓励和支持科技人员领办、联办各类专业协会、服务实体、农业科技示范园区场），开展科技承包、技术培训、技术咨询和致富信息服务等［5］。落实工作经费和相关福利待遇，以调动基层农技推广人员的工作积极性。

由于农业推广属于公益性服务，政府必须投入大量的精力，人员来支持农业推广活动，并承担农业技术推广服务的组织责任。一些发达国家的成功做法值得我们借鉴，例如以色列，以色列的农业自然条件和甘肃省的农业自然条件十分相似，但他们的农业不仅能够满足国内需求，而且还发展为出口导向型产业。主要原因是农业推广作为以色列的一项重要公益性服务，政府发挥了主体作用，其推广人员都是专家型的，且都为国家工作人员，费用全部由国家推广中心支付。推广人员的工作场所主要是农场、田间而不是推广机构。因此，要促进甘肃省新型农业推广体系的构建，应充分发挥省政府的主导作用，加快基于农业推广的政府资源与企业和社会资源的有机融合，逐步建立政府扶持与市场引导相结合、公益性服务与经营性相结合、政府组织与民间机构协同相得益彰的新型农业技术推广体系［6］。3.2

农技推广队伍的机制改革

一些发达国家经常采用

农技推广人员资格准入制度，来招聘农技推广人员。甘肃省也可以借鉴这些发达国家的做法，为通（下转38页）

（“一主多元”

反而在一定程度上降低了增殖效果。奥瑞斯在细胞分裂素、生长素浓度同比例增加时，增殖系数先增高后降低，植株的生长势“先优后差”，说明植株的增殖情况不仅与细胞分裂素、生长素的比例相关，还与其浓度大小相关，在多代继代培养时，降低激素量的供应会引起植株的不适应。3.5

生根培养体系的建立以带芽茎段为外植体的初代培养，最佳的生根培养基为MS+IBA0.5mg·L-1，生根率为100%，植株可平均生出3cm 的根系3条，在此条件下带芽茎段可以再生出较为健壮的根系。生根培养在试验设计时也总结了已有研究的成果，奥瑞斯的生根培养的最优处理与郭修武的结果一致［10］，但与部分研究中的最佳处理为1、4、5不一致［5-8］，这可能与品种、外植体材料的发育程度NAA ，而仅用NAA 与使用NAA+IBA组合的生根作用大体而且提高了生根率，促进完整健壮的根系的形成。参考文献

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不同有关。奥瑞斯使用IBA 进行生根培养的效果优于相似，因此仅使用IBA 进行生根，不仅可以节约时间成本，

（责编：张宏民）

（上接16页）过考试考核鉴定的农技推广人员颁发职业资格题培训班、现场会、经验交流会、巡回指导、科技下乡、农业科技展览、农业科技示范园、科技蹲点等方式激发农民运用科学技术的兴趣和学习热情，特别是要注重青年农民的科技教育。要建立有效机制，联合各级农业推广科研和教学等科技机构，充分发挥农业、科研、教育等部门的联合优势，培养一支高水平的农村干部队伍，一支精干的农民技术队伍、一批优秀的农民企业家和一支高素质的农民骨干队伍，要求其进一步提高其自身的科技文化素质和推广示范能力，充分发挥他们在成果转化和技术推广、扩散中的引领和示范带头作用。还可以通过广播、电视、手机、互联网等现代传播媒体，营造讲科技、学科技、用科技的传播环境和氛围，为推广人员更好的开展技术服务奠定基础。参考文献

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证书。充实基层农技站队伍时，人员应通过公平、公正、公开竞争的方式择优录取；另外，还应考虑其专业是否对口，提高推广人员的整体素质。建立健全竞争和激励机制，充分调动推广人员的积极性，鼓励高校将教学、科研、推广融为一体，师生以社会实践的方式到基层去推广农业科学技术，及时把农业科技创新成果扩散到农业生产中去。3.3

增加农业技术推广经费

省政府应增加基层农技推

广工作的经费，保证农技推广活动的顺利开展。农技推广作为一项公益性活动，其投资就应以公益性投资为主，所以政府要加大对基层公益性农业技术推广机构的财政投入力度，将推广所需的经费纳入到政府财政预算。要提高基层推广人员的福利、改善农技推广部门的基础设施和工作条件，确保推广队伍有足够的经费到田间地头去工作。

在增加经费投入的同时，还应注意调整投入结构，应适当地增加推广项目的经费。鼓励农技推广专家通过承包、租赁等方式到基层建立示范基地和实验园区，改变农民对新技术的看法，从而提高农技推广效率。另外，还要提高农技推广人员的教育培训和技术宣传经费。3.4

提高农民的文化科技素质

农民作为农业技术推广

的对象，即农业技术的接受者，他们的文化素质和科技素质的高低决定着农技推广的程度。所以甘肃省应把全面提高农民的素质作为农业科学技术推广的重点，通过专

（责编：徐焕斗）

甘肃省农业技术推广存在的问题及对策

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：

张荣荣， 赵华

甘肃农业大学人文学院,甘肃兰州,730070安徽农学通报

Anhui Agricultural Science Bulletin2015(7)

参考文献(6条)

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引用本文格式：张荣荣. 赵华 甘肃省农业技术推广存在的问题及对策[期刊论文]-安徽农学通报 2015(7)