浅析秦皇岛市生产型服务业的发展

　　【摘 要】随着社会生产力的发展，服务业中的生产型服务业已经成为现代经济的一个重要增长点，是衡量一个城市现代化水平的重要标志。大力发展生产型服务业对于促进服务业发展、推动产业升级、加快经济发展方式转变具有重要的战略意义。秦皇岛作为河北省重要的港口城市在国家良好的宏观经济政策下，凭借其优越的交通区位、丰富的资源、发达的旅游业，以及快速发展的产业，应该大力发展生产性服务业。本文从生产型服务业的内涵和特点入手，重点分析了秦皇岛市发展生产型服务业的优势条件，针对其生产型服务业发展过程中存在的法律法规不健全、物流业有待优化等问题，提出发展物流业、服务外包业，培养高端服务人才，提升综合经济实力等多项对策。

　　【关键词】生产型服务业；优势条件；问题；对策

　　生产型服务业已成为当前世界经济中增长最快的行业之一，它作为“中间投入”行业，已成为西方发达国家的支柱产业之一。生产型服务业已成为现代经济中最具活力和增长最快的部门，它的发展影响着产业竞争力的强弱，是支撑现代工业化持续发展不可或缺的部分。在当前我国各地区推进新型工业化过程中，应充分认识到生产型服务业的发展对地区经济发展的重要作用，在强调发展工业的同时应着力发展为制造业服务的生产性服务业，以提高地区产业的整体竞争力。秦皇岛市作为河北省重要的港口城市，应该大力发展生产型服务业，推进秦皇岛市整体竞争力的提高。

　　一、 秦皇岛市发展生产型服务业的有利条件分析

　　（一）国家宏观经济政策提供条件

　　近几年国家积极调整经济发展战略，多次出台相关政策和法规，倡导发展服务业，国家把加快服务业发展作为总体规划列入发展纲要，说明国家更加重视经济的全面、协调发展，全国大的政策环境有利于秦皇岛转变发展思路，将服务业提高到战略高度，作为重点产业来发展。2011年秦皇岛市政府最新出台《秦皇岛市促进服务业发展若干政策（试行）》，从市场准入、财税、用地、产业培育、投融资、品牌培育等方面提出了具体的支持政策。在国家的宏观经济政策的影响和本市政府的政策支持下，秦皇岛实施旅游立市、产业兴市战略，稳增长、调结构、惠民生，保持经济平稳较快发展。并且将实施400多个千万元以上项目，160项重点项目，同时着力打造制造业，培育一批重点产品、重点企业和重点产业集群；完善重大交通基础设施，推进国家创新型城市试点建设，从而为生产性服务业的发展打下良好的基础。

　　（二）第二产业发展拓展空间

　　发达国家的发展经验表明，服务业的形成与发展依赖于工农业特别是工业的发展，在一个国家或地区工业化达到一定水平之后，适应工业化发展的需要，服务业开始迅速发展。秦皇岛目前基本处于工业化中期阶段，工业体系比较完整，内部门类齐全，分工精细，工业产品达1000多种，其中30多种达到国际先进水平，170 多种达到国内先进水平。玻璃建材、金属压延、装备制造、粮油加工四大支柱产业已经形成并具相当规模，以海湾公司为代表的高新技术产业蓬勃发展，2011年，秦皇岛市规模以上工业实现增加值333.22亿元，同比增长15.6%[1]。食品加工、玻璃制造、金属冶炼及压延、装备制造四大支柱行业完成增加值233.82亿元，同比增长16.2%，对工业经济增长的贡献率达到72.5%。现代服务业主导地位更加突出，总部经济、会展经济、休闲旅游和文化创意等现代服务业发展迅速，实现服务业增加值285亿元，比上年增长16%。高新技术产业增加值占规模以上工业的比重达到25.4%[2]。目前，正全力打造全国现代服务业发展先行区，建设中国北方生态休闲度假中心和沿海先进制造业基地、高新技术产业基地、港口物流集散基地。

　　（三）交通区位优势提供便利

　　秦皇岛位于河北省东北部，南临渤海，北依燕山，东接辽宁，西近京津，是连接东北与华北的交通要道和北部重要的出海口。境内交通便利，四通八达，陆地方面有京哈、京秦、秦沈等铁路干线和京秦高速公路、102 、205 国道；海上客运则开通了秦至大连、烟台和韩国仁川等城市的航线，货运以煤炭石油等能源为主，以集装箱运输为辅，是全国最大的能源输出港和国内第二大综合性港口；航空方面有军民两用机场，可起降较大型客机，航线通往全国多个大城市，形成海陆空立体交通网络，为生产性服务业的发展提供了完善的基础设施。今年秦皇岛市将谋划实施高速公路3项113公里，干线公路8项202公里、大中修工程9项、农村公路95公里、旅游公路6项，港口项目4项、客运场站12项、机场建设1项、物流园区1项。加快公路建设步伐，配合省交通厅做好承秦高速、沿海高速机场支线和北戴河机场联络线建设。继续实施承秦高速连接线工程，加快推进滨海公路、机场公路等项目建设。推进城乡客运发展，保障群众便捷出行。完善综合运输网络，谋划秦皇岛至唐山海上旅游客运航线。北戴河机场力争年底前实现试运营。同时山海关机场积极培育航线，谋划开通我市至邯郸、成都、大连、郑州等15条航线，力争国际包机总数超过30个航班。秦皇岛的这种政策将大大加强交通运输业的发展，从而有力的推动生产型服务业。

　　（四）旅游业为秦皇岛生产型服务业的发展提供动力

　　旅游业作为现代服务业的重要组成部分，不仅具有消费性服务业属性，而且具有生产型服务业的属性。旅游消费不仅对铁路、公路、商业、餐饮、住宿、文化、娱乐有明显的拉动作用，而且还可以促进仓储物流、信息咨询、文化创意等新型服务业的发展。目前秦皇岛旅游行业规模不断扩大，截止到2011年底，秦皇岛市共有旅游星级饭店59家，其中，五星级饭店2家、四星级饭店12家、三星级饭店32家、二星级饭店13家，总数排在全省前列。全市星级饭店共有客房7078间，床位1.44万张。 旅行社总数达到172家。全市旅行社营业收入达到3.59亿元，接待国内游客81.9万人次，同比增长23.9%，接待入境游客5.39万人次，同比增长16.4%，组织出游人数达到24.7万人次，同比增长45.3%，其中组织出境人数达到2.5万人次，同比增长114 %。 共有国家A级以上旅游景区（点）32家（34处），其中：国家5A级旅游景区1家（3处），国家4A级旅游景区15家，国家3A级旅游景区6家，国家2A级旅游景区10家。旅游业带动性好，关联度强，投入产出效益高，因此秦皇岛旅游规模的不断扩大，为生产型服务业的发展提供动力。 　　（五）资源优势提供载体

　　1.港口资源优势明显，出口业务增加

　　秦皇岛港是我国沿海主枢纽港之一和最大的以煤炭、石油运输为主的能源输出港，主要为我国“北煤南运”服务，为河北省经济发展和对外开放服务，为华北和西北广大地区能源物资对外运输服务，是中国七大超亿吨海港口岸之一。2011年，秦市完成进出口总额43.5亿美元，同比增长23.9%，居全省第五位。其中，出口完成22.2亿美元，同比增长17.9%；进口完成21.3亿美元，同比增长30.9%。同时，我市出口商品结构进一步优化。代表“两高一资”产品的煤炭出口完成2.9亿美元，同比下降9.9%，占全市出口比重下降至历史最低点的13.1%；机电产品和高新技术产品出口大幅增长，分别完成7.9亿美元和1.2亿美元，同比增长28.9%和45.4%。如今，美国成为我市第一出口目的地，2011年我市对美国出口4.2亿美元，同比增长36.0%，占全市出口比重的18.9%[3]。同时对韩国、东盟、欧盟等传统市场出口均有增长，分别完成3.2亿美元、2.3亿美元和2亿美元，对拉丁美洲、非洲、大洋洲等新兴市场的出口均有不同程度的增长。

　　2.科教资源丰富，科技成果显著

　　秦皇岛市拥有燕山大学、东北大学、河北科技师范学院等10余所高校。丰富的科研资源为大力发展科技研发服务业提供了良好的载体。近年来，秦皇岛市积极发挥科技奖励推进科技进步与创新的杠杆作用，坚持“公平、公正、公开”的评选原则，努力营造推进科技进步、提升自主创新的良好社会氛围，保证了秦皇岛市优秀科研成果的脱颖而出，为全市广大科技工作者踏实工作、专心科研、勇攀高峰创造了良好的条件。广大科研工作者以改革创新的精神和求真务实的作风，在市委、市政府的领导下，牢牢把握“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，潜心钻研，刻苦攻关，积极投身经济社会建设的主战场，取得了一批重要科技成果，有力地推动了全市国民经济的快速发展，用智慧和汗水为增强秦皇岛市自主创新能力，建设创新型城市做出了更大的贡献。在3月23日召开的省科学技术奖励大会上，秦皇岛市共有14项科研成果获得2011年度河北省科学技术奖，其中获省科学技术进步奖一等奖1项，二等奖5项，三等奖7项；获省自然科学奖二等奖1项；此外参与完成的科研成果获省科学技术进步奖二等奖1项，三等奖2项。

　　二 秦皇岛市发展生产型服务业存在的问题

　　（一）相关政策有待完善

　　健全的相关政策是服务业发展的重要保证，许多发达国家均形成了较为完善的生产型服务业相关法律法规体系，用以鼓励和促进生产服务业健康有序发展。虽然河北省制定了一些关于发展生产型服务业的相关政策，并且把秦皇岛作为发展生产型服务业的重点，但秦皇岛市目前还没有形成关于服务业发展的政策。所以在生产型服务业发展体制方面，秦皇岛市存在大的缺陷，需要制定相关的政策，完善服务业发展的体制，确立监管生产型服务业发展的组织机构，来保障其健康有序地发展。

　　（二）物流业发展有待提高

　　尽管秦皇岛港在发展物流业方面的条件得天独厚，但从现实情况来看，目前秦皇岛港物流发展水平并不令人满意。其表现如下；首先，与京津协作机制不完善。秦皇岛与天津同处于渤海西岸，但是目前各个港口缺乏协作，这样既不利于秦皇岛港口的发展，也不利于港口群整体实力的提高。其次，与周边的港口相比竞争力弱。秦皇岛市的货源大都从天津、大连口岸出口，货源流失情况比较严重。天津港、唐山曹妃甸港区和京唐港区的新建煤炭码头将陆续投产，使竞争港口的设施、运能及集运能力迅速提高，竞争将更趋激烈，在铁路运费方面秦皇岛港不占优势；煤矿、电厂、船公司的纵向一体化发展趋势，也会威胁到集团的地位。再次，货源结构不合理。秦皇岛港口货源结构严重不平衡，过分依赖煤炭这一单一货源，造成企业经营风险很大。煤炭生产占到全港吞吐量的90%以上，一旦其经营过程中遇到问题，结果必然是生产效益的同步下滑。最后，条块分割的物流管理体制。港口物流是一个跨部门、跨行业的复合型产业，涉及铁路、公路、水路和空运等多种运输方式，也涉及口岸监管、商务、土地、税务和信息等其他相关部门。尽管我市对发展现代物流高度重视，制订了多项优惠政策等手段来促进全市物流业的发展，但是条块分割、部门分割的物流管理体制导致各行业、各企业多从自身角度出发，规划缺乏统筹考虑，衔接协调管道不畅，物流效率低下，不利于港口现代物流的健康发展。

　　（三）产业结构有待优化

　　在秦皇岛的第三产业内部，面向生活的服务体系发展较快且比重较大，而面向生产的社会服务体系相对滞后且比重较小；传统行业发展较快比重大，新兴行业发展慢比重小；高档消费设施发展较快，而面向大众和社区的中低档消费设施发展相对缓慢体现知识经济内涵的科学研究和综合技术服务业在第三产业的比重仅占0.77%，从第二产业看，秦皇岛初加工、低附加值的原材料工业居主导地位、在制造业的27个大类行业中，以玻璃、水泥、中厚钢板等为主体的生产基础原料产品、初加工产品和劳动密集型产品的企业占全部制造业企业的比重达27.24%；普通机械、专用设备、交通运输设备、仪器仪表等深加工企业占制造业企业的21.60%；其中，电子及通信设备企业仅占制造业企业的0.26%， 通过分析秦皇岛第二、三产业内部结构得出，不代表秦皇岛已经步入了工业化的较高阶段。

　　三、秦皇岛市发展生产型服务业的对策

　　（一）力推政策发展服务业

　　秦皇岛市和各县区财政每年安排专项引导资金，用于重点发展的休闲度假旅游、现代物流、金融、会展、文化创意、总部经济、健康产业、社区服务等领域，以及服务业公共信息平台建设。对服务业领域企业和个人从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。通过税收优惠政策，支持旅游企业发展境内旅游、进行业务宣传，支持开展旅游文化活动、发展现代物流业。对服务业领域被认定为“中国驰名商标”“中国名牌产品”的秦皇岛市商标主体和企业，给予一次性奖励50万元，对新评定五星级酒店、5A级景区给予一次性奖励20万元。对列入国家鼓励类的服务业企业，其用水、用气价格逐步分类，实行与工业用水、用气价格同价。对福利性和养老服务机构用水、用气、用热、用电价格可与居民用户实行同价。 　　（二）加快物流业发展

　　现代物流是信息时代的产物，信息化是发展现代物流的技术保障。现代国际物流具有流程长、中间环节多、风险大和销售市场覆盖面广等特点，发达的信息技术可以保证物流各环节的紧密配合和协调，并发挥信息沟通作用。我国的天津、青岛、上海、宁波等港口都已建立了EDI系统，秦皇岛港也应抓紧建设现代化的港口信息平台。站在城市和区域整体的坐标上来统筹规划，立足于“三大经济圈”的结合部和“一线两厢”的龙头优势科学谋划，要根据功能定位，编制和调整城市发展战略，制定港城一体化发展规划和港口总体规划，把物流业作为秦皇岛市的支柱产业来加以规划和建设。一是建设集装箱物流园区，形成集装箱物流一体化的服务体系；二是建设以山海关出口加工区为基地，以秦皇岛港和山海关港为节点的国际物流园区，形成保税商品加工、储运一体化的物流服务体系：三是建设以秦皇岛港西港区为基地的杂货物流园区，形成杂货物流服务体系；四是建设以秦皇岛运通物流中心为基地、以港口周边城市区域为纽带的物流企业服务和城市配送物流园区。

　　（三）推动服务外包产业

　　2012年4月13日，省政府办公厅印发《河北省服务外包发展“十二五”规划》。规划提出，河北省将充分发挥服务外包对经济转型升级的“绿色引擎”作用，促进全省经济发展方式的转变。秦皇岛作为“沿渤海服务外包产业增长带”应该尊重产业发展规律和市场规律，充分发挥政府对服务外包产业的培育和引导作用，明确产业布局，加大政策支持，完善相关法规，统筹发展，推动本市服务外包产业的快速发展。秦皇岛拥有国家级的经济技术开发区、出口加工区、高新技术创业中心、大学科技园和河北省软件产业基地，为引进和培育服务外包企业提供了一流的承载平台。发展服务外包，符合秦皇岛的市情和产业发展方向。完善社会主义市场经济体制，以鼓励服务外包业务的开展，特别是具有中间投入品性质的生产型服务业的外包，对于提高专业化水平具有重要意义。

　　（四）大力培养高端服务人才

　　生产型服务业的发展需要靠人的投入而推动，然而现代生产型服务业就业不足，生产型服务业人才缺乏。而在发展秦皇岛市生产型服务业的过程中，有知识，有技术的新型服务人才无疑是最关键的要素。因此，应大力培养知识密集型人才，使其担当发展现代生产性服务业的重任。具体应该做到如下几点：首先，借助公共信息平台，建立人才信息数据库，实现人才信息的共享。其次，企业与高校合作，培养定向人才。合作的过程中，一方面让企业派有潜力的员工到高校接受培训，学习专业基础理论知识，使知识与经验结合，提高自身素质；另一方面，学校派专业相同或相关的学生到企业实习，学习实际操作经验，使理论与实践相结合，明确以后的学习重点与方向。

　　秦皇岛市应充分利用其得天独厚的港口资源，抓住作为河北省服务业发展试点的契机，有选择地支持生产型服务业的发展，完善经济发展的法律法规和相关制度，加快生产型服务业基础设施建设，通过多种方式培养高端服务人才，以提升生产型服务业的发展，提高秦皇岛地区竞争力。同时还可以依托河北雄厚的制造业基础作为强有力的支撑，建立与京津的协作增强本市服务业的自主创新能力，实现生产型服务业的快速发展，提高本市的综合实力。

　　参考文献：

　　[1]燕赵都市网.http：//qhd.yzdsb.com.cn/webcms/front/index.html

　　[2]新闻网河北频道.http：//www.he.xinhuanet.com/zhuanti/2009gk/2012-04/27/content_25143943.htm

　　[3]丰志勇.中国生产性服务业的发展模式研究[J].软科学，2009（1）：25―30

　　作者简介：

　　曹志刚，男，统计师。河北省滦南人， 研究方向：会计。