社会风险及应对措施

　　[摘要]社会风险程度较高,是当前中国社会的一个重大问题。我们必须增强忧患意识,贯彻落实科学发展观,采取积极的应对措施。 　　[关键词]科学发展观;社会风险;应对 　　[中图分类号]C91[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2010)05-0056-03 　　 　　党的十一届三中全会后?熏我国进入了改革开放和社会主义现代化建设的新时期。在这一时期里,社会主义建设取得了伟大成就,同时也是中国社会转型的快速发展时期。由于客观和主观方面的原因,在经济社会快速发展的过程中一些对社会发展具有负面作用的因素也在逐步累积,我国社会风险的程度不断增高。胡锦涛强调:“我们要增强忧患意识,始终居安思危,保持清醒头脑,充分估计前进道路上种种可以预料和难以预料的困难和风险,进一步抓住和用好我国发展的重要战略机遇期,不断创造新的业绩。”因此,在当下的中国,我们要在看到取得的伟大成就、充满信心地面向未来的同时,还必须增强忧患意识,贯彻落实科学发展观,积极应对社会风险,保证社会主义建设事业健康发展。 　　 　　一 　　 　　所谓风险,是指事物发展中出现给主体带来损害、造成某种“坏”后果的可能性。风险可以从不同的角度划分。而社会风险,是指人类社会生活中由于人的行为等社会原因造成的风险,它与由于自然事物运动变化所形成的风险不同。是社会的正常运行受到阻碍与破坏,也就是社会出现动荡与危机。这里所说的社会生活,涵盖政治、经济、文化与社会的各个方面。社会风险和社会动荡与危机的关系,是可能性与现实性的关系。社会的动荡与危机是社会风险发展到一定程度的结果,但是社会风险却并不一定会转化为社会动荡与危机;而社会风险是否会转化为社会动荡与危机,取决于社会风险的程度以及社会应对风险的能力与水平。 　　社会风险总是与一定的社会相联系的。从理论上来说,任何一个社会都存在着风险问题,其区别只在于,不同的社会,造成社会风险的原因不同,社会风险的程度以及表现不同。对于当下的中国来说,社会风险的程度是较高的,表现为社会生活中各种负性存在的累积达到了较高的程度。因此,研究并应对社会风险具有重大的现实意义。 　　应对社会风险,从现实上来看,就是要对造成社会风险不断增高的各种负性存在进行研究?熏并以此为基础?熏采取措施和手段,减少和消除各种负性存在,降低社会风险,防止社会风险转化为社会危机。显然,这里所说的是两个相互联系的过程,一个是要通过努力减少负性存在的累积,不断降低社会风险的程度;再一个就是在社会风险达到一定程度之后,采取有力与有效的应对措施,防范社会风险由可能性向现实性的转变。而无论是为了降低风险,还是为了防范风险转化为动荡与危机,其结果都是为了保证社会的和谐与安定,保证社会主义建设事业健康发展。 　　 　　二 　　 　　在当下的中国,社会风险处于较高的程度?熏也就是说,社会中的负性存在已经累积到了较高程度,它存蓄于政治、经济、文化、社会(这里说的狭义上的社会)各个领域,主要表现为: 　　1.腐败问题蔓延。所谓腐败,指掌握公共权力的集体和个人,违反法律和社会道德准则,以公共权力谋取私利的行为。腐败问题的不断蔓延,是当前中国社会风险处于较高水平的一个标志性的负性存在。它阻碍经济发展,损害党和政府的形象,败坏社会风气,涣散人心,是其他各种社会负性存在的催化剂与扩大器?熏在大部分社会负性存在中,都可以看到腐败在作怪。腐败问题不解决,整个社会的高风险状态将不可能有实质性的转变。 　　2.在一些地方?熏干部与群众的对立严重。我们的党是代表广大人民群众利益的党,我们的政府是为人民服务的政府。党和政府的机关和干部与人民群众的关系,是服务人民、造福人民的关系。但是,在一些地方,一些党政官员日益脱离人民群众,甚至是自觉与不自觉地把自己与人民群众对立起来。而干群关系的紧张,是社会风险处于较高水平的一个可怕的负性存在。它将可能使我们党和政府失去民心,失去对整个社会的控制力,使社会风险程度不断增高。 　　3.贫富差距不断扩大。改革开放以来,我国经济有了巨大的发展。但是必须看到,与这种发展同步出现的还有贫富差距的不断扩大问题。30年的时间里,中国社会贫富之间的差距已经达到了很大的地步。这是当前中国社会一个严重的负性存在。对于当前的中国来说,贫富差距问题所造成的不同社会成员之间的冲突甚至对立、弱势群体的失望与不满,构成社会和谐安定的巨大威胁。 　　4.经济发展的基础不稳。30余年的高速发展?熏确实是奇迹。但是我们必须看到,这种发展主要是通过高投入、高增长、低效益的方式实现的,特别是技术含量并不高的房地产业成了社会的支柱产业。而在科学技术飞速发展的今天,这种发展方式,它的基础和主要推动力不是科学技术,因此带有很大的不稳定性,面临危险。经济稳定发展,是整个社会稳定发展的重要支柱。而一旦经济发展出现问题,那么整个社会的稳定将受到严重威胁。 　　5.失业问题积聚。这主要包括农村过剩人口的转化问题,城市新增就业人口的就业问题,特别是大学毕业生的就业问题。人无业,则难以生存。生存一旦没有保障,它可能衍生出的问题就将是巨大的。因此,失业问题作为一个负性存在,将可能会构成社会动荡与危机的重大源头。 　　6.社会主义核心价值体系的认同度不高。这主要表现在两个方面,其一,马克思主义,以及作为马克思主义中国化理论成果的中国特色社会主义理论体系,在社会成员中尚未完全普及。而一些封建主义的东西,一些资本主义的东西,一些迷信的东西,甚至各种所谓“潜规则”,占据了一些人的头脑。其二,社会诚信的缺失,败坏了社会风气,增加了经济运行与社会管理的成本,给社会的发展造成巨大损失。而这些负性存在,对广大人民群众社会制度认同度的提高以及民族凝聚力的增强,显然是有很大破坏作用的。而一个社会制度认同度不高、民族凝聚力不强的国家,产生动荡与危机的可能性会增大。 　　7.公共安全形势日益严峻。主要表现在这样几个方面:其一是国家安全面临许多威胁。这既包括国防安全也包括国内安全。一方面,周边安全形势严峻,南海问题复杂,海外利益面临挑战;另一方面,台湾问题、疆独与藏独问题严重影响着国家的统一与稳定。其二是群体性事件日益增长,而且表现形式不断变化。其三是安全事故居高不下。其四是公共卫生安全形势不容乐观,生态环境恶化的状况没有得到根本整治。这些负性存在,严重地影响着国家的安全与社会的和谐安定,而且还有可能成为社会动荡与危机的导火索。 　　社会风险具有复杂性与相互关联性的特征。当社会风险达到一定的程度,可能仅仅是一个非常小的事件,就可能引起社会风险由可能性向现实性的转变,造成社会动荡与危机。 　　 　　三 　　 　　导致中国社会风险处于较高程度的原因在哪里,或者说导致中国社会负性存在不断累积的原因何在?从本质上来说,它是社会成员与社会群体由不断分化而造成的利益冲突没有得到合理与有效控制的结果。而社会转型是分析这一问题的根本线索。或者说,当前中国社会风险增高与中国的社会转型有本质的联系。这样说并不是要表明社会转型没有全面展开,社会风险就不会增高了,而是要强调,当前的社会风险与社会转型的内在联系。如果不进行现在这种转型,可能社会风险增高的速度更快,其区别仅在于造成风险增高的原因不同罢了。 　　社会转型是一个从国外输入过来的概念,关于这个概念的定义,学术界还有不同意见。但是,从总体上来把握改革开放以来中国社会的发展变化,我们认为,对于当下中国来说,所谓社会转型,就是指中国社会从农业社会向工业社会、从相对封闭的社会向全面开放的社会、从计划经济占主导地位的社会向市场经济占主导地位的社会、从人治占主导地位的社会向法治占主导地位的社会的转变过程;而这一过程,对现实社会来说,集中表现为经济体制发生了深刻变革,社会结构发生了深刻变动,利益格局发生了深刻调整,思想观念发生了深刻变化。在这个迅速发展与深刻变化的历史时期,既有客观方面的原因,也有主观方面的原因,而且是它们相互纠结,使得社会中负性存在逐步累积,社会风险不断增高。

　　1.外部世界的影响是导致社会风险增高的重要原因之一。打开国门,参与全球化进程,是中国社会主义建设的必然选择。全球化意味着人员、物质、资本、信息等要素跨国界迅速流动?熏意味着不同国家、不同社会制度、不同利益需求的人类集体和个体之间的相互联系日益紧密。我们在参与经济全球化过程中受益良多?熏但同时外部世界的一些消极的会对我国社会发展产生不利影响的因素也随之进入,它们与国内的负性存在相互纠结,成为中国社会风险程度增高的重要原因。 　　2.转型期社会发展失衡是导致社会风险增高的根本原因。改革开放之初,中国的经济基础非常薄弱。对于当时的中国来说,经济发展是重中之重,因此,在相当长的一个时期里,中国的发展只能采取不平衡发展战略,优先发展经济,强调效率。这是必然的也是必须的选择。这种战略促进了社会主义经济建设的飞速发展。但是,这种发展战略在客观上也致使人们对其他问题,特别是占人口大多数的广大工人与农民的生存与发展问题,关注不够,使得社会事业发展滞后于经济发展?熏城乡与区域差别扩大,社会成员之间的利益分配失衡?熏社会分化程度加剧?熏特别是为改革付出了巨大成本的广大工人和农民?熏并没有获得与他们付出成本相适应的回报?熏等等,这些是导致社会负性存在不断累积的根本原因。 　　3.社会转型期制度建设缺位以及由此导致的公平缺失,是社会风险程度增高的重要原因。中国社会转型是一次全面深刻的社会变迁?熏特别是经济体制从计划经济向市场经济转变,是社会主义发展方式的一次重大转变,而且这种转变是日新月异的。在这一重大而迅速发展的变革过程中?熏许多原来的制度与机制已经失效?熏而与市场经济相适应的制度体系又难以及时建立和完善起来。这种客观现实?熏使得一些握有权力的人能够运用权力谋私,使得一些人能够利用不正当手段获得利益,特别是权力与资本的结合,导致社会环境中出现了公平缺失的问题。市场经济在本质上是一种竞争经济。竞争导致效率,这是中国改革选择市场经济作为目标的根本原因之所在。但是,制度的缺失导致的不公平竞争,却是社会负性存在不断累积的重要原因。 　　4.社会转型期一些党政机关、特别是一些基层党政机关处置与应对问题的能力相对较弱,是导致社会风险增高的主观原因。社会风险的增高,是各种负性存在不断累积的结果。而之所以各种负性存在得以不断累积,一个直接的现实原因,就是一些党政机关,特别是一些基层党政机关,在迅速变化发展的社会转型面前,工作作风的转变以及工作能力的提高没能够适应社会转型发展的要求,应对与处理各种问题的能力弱,不能对广大人民群众正当的利益诉求作出正确的回应,使原本能够解决的问题不断累积。 　　 　　四 　　 　　科学发展观,是建立在我们党对社会主义建设规律新认识的基础上的,它对我国的社会主义建设具有全面的指导意义。而它最为直接的现实针对性,则是要解决我们在发展中出现的问题,应对风险和挑战。我们必须坚决贯彻落实科学发展观,积极应对社会风险。 　　1.坚持以人为本,从广大人民群众的利益出发。从前面的分析中我们可以看到,社会风险程度不断增高,原因是多方面的,而这其中一个最重要的内容,就在于一些权力部门在制度建设以及政策与措施的制定、执行中,没有能够很好地站在广大人民群众的立场上,没有真正实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。因此,要真正能够降低与消除社会风险,我们必须加强社会主义民主建设,尊重人民群众的主体地位,保障人民群众各项权益,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。社会发展到今天,在一些富人已经能够通过拥有的财富与资源获得巨大利益的时候,公共权力绝不能劫富济贫,那样肯定会导致社会的动荡与动乱,阻碍社会的经济发展;但是,同时也必须强调,公共权力必须从广大人民群众的利益出发,这是共产党作为无产阶级政党的本质要求,也是人民政府为人民的本质要求。 　　2.实现社会协调发展。发展是第一要务,不发展就什么都谈不上。但是,在发展失衡所导致的社会风险不断扩大的今天,我们必须强调协调发展的重要意义,它是解决社会风险问题的根本之策。以现实性上来看,这就要求我们必须统筹好城乡协调发展、区域协调发展、经济与社会协调发展、人与自然的和谐发展,正确处理不同社会成员之间的利益关系,正确处理公平与效率的关系,正确处理发展与稳定的关系,形成整个社会稳定和谐发展的良好态势。 　　3.根治腐败,提高党的执政能力。在各种社会负性存在中,腐败对社会风险的增高具有关键性的作用。因此,根治腐败是抵御风险的关键环节。要加强社会主义民主政治建设,从制度上构建打击腐败的铜墙铁壁,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。党的执政能力的提高是事关社会风险能否得到有效控制的问题。要加强作风与能力建设,有针对性地提高党和政府的各级机关与干部应对社会风险的责任心与能力,使他们面对各种问题与矛盾能够积极应对,正确处理。党和政府的形象,对整个社会具有标杆与引导作用。清正廉洁和能力强的执政党,将会增强党和政府的凝聚力与号召力,增强社会主义核心价值体系的认同度,使整个社会充满正气,压缩消极因素的生存空间。 　　4.创新与完善体制机制是抵御社会风险的重要保证。要通过创新与完善各种应对社会风险的制度与机制,用制度来保证应对风险。从当前中国的现实来看,必须尽快建立与健全社会风险预警机制、公共安全应对机制以及社会利益分配机制、协调机制,通过制度与机制建设来有效控制、抵御和降低社会风险。而建立与健全各种制度与机制,必须坚持正确的思想态度,否则,各种制度与机制的建立有可能适得其反,不仅不能起到化解矛盾降低风险的功能,反而可能因此累积起更多的矛盾,特别是不能用专政思维来处理与应对人民内部矛盾问题。 　　责任编辑杜福洲