2013版公安基础知识重点[第二章]

第二章 公安机关的任务和职权

第一节 公安机关的任务

一、维护国家安全

公安机关的性质和职能，决定了公安机关的任务。任务体现性质和职能。

公安机关的任务：是指在国家法律所确定的管辖范围内，为实现一定目标，即维护国家安全与稳定。

公安机关任务划分种类：（1）从时间上，目前任务和长远任务；（2）从范围上，局部任务和全局任务；（3）从层次上，基本任务和具体任务。

公安机关的总任务：维护国家安全和社会稳定。

公安机关的具体任务：（1）维护国家安全；（2）维护社会治安秩序和社会稳定；

（3）保护公民的人身安全和人身自由；（4）保护公共财产和个人合法财产；（5）预防、制止和惩治违法犯罪活动。

维护国家安全：（1）人民民主专政政权和社会主义制度；（2）国家主权和领土完整。

维护国家安全主要包括：（1）预防发生（方法：教育、制度完善）；（2）发现并制止（方法：将违法犯罪行为遏制在萌芽状态）；（3）打击和惩治（方法：惩罚，警戒不法分子）。

二、维护社会治安秩序和社会稳定

维护社会治安秩序和社会稳定是公安机关的重要任务，目的是保障进一步（1）深化改革；（2）扩大开放；（3）加快社会主义现代化建设。

维护社会治安秩序和社会稳定主要包括：（1）防范和制止（方式：增强公民法律意识，增强社会防范机制）；（2）惩治;(3)预防、处理群体性事件、化解社会矛盾和群众纠纷。依法进行行政管理。

三、保护公民的人身安全和人身自由

保护公民的人身安全：保护和惩治。

人身权包括：人格权（生命权、健康权、肖像权、隐私权、婚姻自主权）和身份权（配偶权、监护权、荣誉权）。

公民的人身自由权具体包括公民的人身、人格尊严、住宅不受侵犯，以及与人身自由密切联系的通讯自由、通讯秘密受法律保护。

四、保护公共财产和个人合法财产

公共财产包括：国有财产、劳动群众集体所有财产、社会公共设施、国家自然资源与生态环境、国家历史文物、用于扶贫的公益事业社会捐助或专项基金及国家、集体、企业、团体管理使用中的私人财产、无主财产。

公民合法财产：公民的合法收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权。

五、预防、制止和惩罚违法犯罪活动

具体内容：预防、制止、惩治、教育改造。

（1）预防、制止敌对势力、敌对分子的破坏活动。

（2）惩治违法犯罪分子。

（3）教育改造犯罪者。

第二节 公安机关的职责

一、公安机关职责的含义和特点

公安机关的职责：依法在管辖范围内应该承担的责任和义务。职责就是职业责任。职责是性质和任务决定。

公安机关职责具有：法律性、政治性、行政性、有限性、责任性特点。

法律性：公安机关的职责是由国家法律所确认的。

政治性：公安机关的职责体现国家政权根本属性。

行政性：公安机关的职责反映国家行政管理的部分职能。

有限性：公安机关的职责是有范围，超过就是越权。

责任性：公安机关必须依法执行。

二、公安机关的政治和社会责任

三大提出时间：2003年11月20日~22日北京召开第二十次全国公安会议，简称“二十公”。

三大责任包括：（1）巩固共产党执政地位；（2）维护国家长治久安（3）保障人民安居乐业；

三大责任意义：（1）把党和国家及人民紧密地联系在一起；（2）把“三个代表”重要思想的要求和公安机关的职责、作用紧密地联系在一起；（3）赋予公安工作新内涵，明确了公安机关肩负的崇高责任。

三、公安机关的法定职责

公安机关的人民警察的职责规定于《人民警察法》第6条，具体履行的职责包括：

（1）针对违法犯罪活动--预防、制止和侦查；(2)针对社会治安秩序--维护和制止；（3）针对交通工作--维护交通安全和交通秩序，处理交通事故；（4）针对消防工作--组织、实施消防工作，实行消防监督；（5）针对枪支弹药、管制刀具、易燃易爆、剧毒、放射性等危险品（6）针对特种行业对法律、法规规定进行管理（特种行业：旅馆、刻制业、废品收购等）（7）警卫国家规定的特定人员，守卫重要场所和设施；（8）针对集会、游行、示威管理；（9）针对户政、国籍、出入境事物和外国人在中国境内居留、旅行有关事务管理；（10）针对维护边境地区治安秩序；（11）对被判处拘留、剥夺政治权利罪犯执行刑罚；（12）针对计算机信息系统安全保护工作；(13)两个指导（①指导和监督国家机关、社会团体、企事业组织和重点建设工程的治安保卫工作；②指导治安保卫委员会等群众性组织治安防范工作；）。

《人民警察法》规定：警察在工作或非工作期间，必须履行职责。（非工作期间条件是：其职责范围内，属于紧急情形，特点是全时空性。）

人民警察在公益方面责任义务：（1）救助；（2）调解纠纷；（3）及时查处公民报案案件；（4）抢险救灾等其他社会公益工作。

四、公安机关主要警种职责（P26）

警种划分根据：警察职位及工作特征。

九种警类：治安警察、户籍警察、刑事警察、交通警察、外事警察、巡逻警察、督察警察、边防警察、消防警察。

实行义务兵投：边防警察、消防警察。

第三节 公安机关的权利

一、公安机关权利的概念和特点（P28）

公安机关权利：由国家宪法、法律赋予公安机关履行职责，进行警务活动时依法采取的权威性措施和手段，它是国家行政权利机关重要组成部分，体现公共行政权力。

公安的职责与权利关系：职责确定权力的目的与范围，是行使权力的依据和基础，权利是实现职责过程的措施、手段与保证，权力行使的过程就是其职责履行的过程。

权力行使的法律依据：宪法、法律。

公安机关权力的特点：（1）法定性；（2）强制性；（3）特许性；（4）单向性；

二、公安机关的治安行政管理权（P29）

公安机关治安行政管理权：（1）治安行政处置权；（2）治安行政处罚权；（3）治安监督检查权；（4）劳动教养审批权；（5）治安行政强制权；

三、公安机关的刑事司法权（P30）

(一) 立案

公安机关的刑事司法权包括：立案权、侦查权、刑事强制权。

立案：刑事诉讼的一个独立程序，是刑事诉讼的开始。（立案是侦查、起诉、审判的前提）

立案标准：认为有犯罪事实需要追究刑事责任的，不属于自己管辖及时移送主管机关处理。

立案材料：（1）单位或个人有权利也有义务报案或者举报；（2）被害人的控告或者报案；（3）犯罪人的自首；（4）公安机关、人民检察院自行主动获取的材料；

（5）其他途径；

（二）侦查

侦查：公安机关、人民检察院在办理刑事案件过程中，依法进行专门调查工作和有关强制性措施。

侦查权主体：公安机关、人民检察院、国家安全机关、军队保卫部门、监狱、海关犯罪侦察局。（其他任何机关、团体、个人都无权行使侦查权；检察院：对贪污贿赂、国家工作人员渎职犯罪、非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查侵犯公民人身权、民主权的犯罪案件的侦查权；国家安全机关：对危害国家安全的刑事案件行使侦查权；军队保卫部门：对军队内部发生的刑事案件行使侦查权；罪犯在监狱内犯罪的案件由监狱进行侦查；海关侦察局：对走私案件行使侦查权；除此之外其他案件由公安机关行使侦查权；）

侦查活动具有法定内容和方式：（1）讯问犯罪嫌疑人、询问证人、被害人、勘验、检查、搜查、扣押物证、书证、鉴定、通缉等活动；（2）有关的强制性措施是指拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕等限制或者剥夺人身自由的各种方法； 侦查权具体权利：(1)收集证实犯罪嫌疑人有罪或无罪、犯罪情节轻重的各种证据；（2）讯问或者传唤犯罪嫌疑人；（3）询问证人；（4）对与犯罪有关场所、物品、人身、尸体进行勘验或检查；（5）进行侦查实验；（6）为收集犯罪证据和查

获犯罪人进行搜查；（7）扣押物证、书证（邮件、电报）；（8）通讯检查；（9）专门性问题进行鉴定；（10）通缉在逃犯罪嫌疑人。

（技术侦查措施：因侦查犯罪的需要，经过国家需要严格批准手续，可以采取。）

（三）刑事强制权

适用对象：犯罪嫌疑人、被告人；（对其他诉讼人不得用）

强制性体现：限制或剥夺人身自由；

强制措施种类：拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕；

（四）刑罚执行权

执行，是法定机关将人民法院已经发生法律效力的判决、裁定付诸实施的活动；

四、警戒、武器使用权

公安机关依法享有使用警戒、武力实施管理、守卫、保护、制服、杀伤力的权利。 警戒使用权：经警告无效，可以使用警棍、催泪弹、高压水枪、特种防爆枪等驱逐性、制服性警戒；

武器使用权：暴力犯罪行为紧急情况，警告无效，可以使用武器；

五、紧急状态处置权

紧急状态处置：公安机关在维护国家安全和社会治安秩序，对突发重大暴力犯罪、重大治安事件和重大治安灾害事故依法采取的非常措施；

紧急状态处置权具体权利：（1）紧急优先权和紧急征用权；（2）紧急排险权；（3）管制权；（4）戒严执行权；