县人大2014年度工作报告

各位代表：
我受**县第十三届人民代表大会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。
一、200x年的主要工作
县十三届人大二次会议一年来，人大常委会坚持以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持和完善人民代表大会制度，在中共**县委的正确领导下，紧紧围绕经济建设这一中心，认真履行宪法和法律赋予的职权，积极探索，勇于实践，与时俱进，开拓创新，在法律监督和工作监督、代表工作与人事任免、自身建设等方面取得了新的成效。
（一）切实加强法律监督，积极推进依法治县
一年来，县人大常委会坚定不移地贯彻依法治国的基本方略，充分发挥人大在依法治县中的主导作用，切实加强法律监督，促进了“一府两院”依法行政、公正司法。
1、重视普法宣教工作。县人大常委会严格按照普法工作方案要求，督促有关部门认真抓好全县“四五”普法工作，在4月份的第9次常委会上，听取和审议了县人民政府关于全县开展“四五”普法工作情况汇报，针对性地提出了一些进一步改进普法工作的意见和建议，促进了全县的普法工作的开展。为了配合抓好有关新出台的法律法规的贯彻实施，第二和第三季度有重点地督促有关部门及时抓了《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国行政许可法》的宣传工作，为保证新的法律法规在我县顺利地贯彻实施奠定了良好的基础。结合纪念中华人民共和国人民代表大会制度建立50周年，在全县范围内广泛开展了《宪法》和有关人民代表大会制度建设的法律法规的学习宣传活动，并组织县乡机关干部参加了有关法律知识竞赛，提高了全县干群学法、用法、守法的自觉性。
2、积极开展执法检查。按照全国和省、市人大的统一部署，县人大常委会先后配合对《安全生产法》、《防洪法》、《动物防疫法》、《人民防空法》、《统计法》、《渔业法》、《传染病防治法》、《民办教育促进法》、《归侨侨眷权益保护法》、《工
会法》、《老年人权益保护法》、《档案法》等12部法律法规的执行情况进行了检查监督，重点解决了少数地方和部门有法不依、执法不严的问题，较好地保证了《宪法》和法律法规在我县的正确实施。
3、听取实施情况汇报。常委会围绕社会和人民群众普遍关注的法律执行情况，有针对性地听取和审议了县人民政府关于《消费者权益保护法》和《税收征收管理法》等法律法规的贯彻执行情况的汇报。
4、加大内务司法监督。按照《**省人民代表大会常务委员会关于个案监督的若干规定》和《**市人民代表大会常务委员会关于监督司法机关具体案件和重大事项的办法》的要求，常委会加大了对司法机关的具体案件和重大事项的监督，一年来，主任会议和专门工作办公室共听取公、检、法机关重要案件汇报6次，并依法对2起重要案件提出了合理化的处理建议，维护了司法的公正性和严肃性。
（二）认真开展工作监督，全面促进经济建设
一年来，县人大常委会紧紧围绕加快**县发展这个主题，牢固树立服从和服务于经济建设的意识，进一步加强了对“一府两院”工作监督的力度。
1、认真听取和审议“一府两院”工作报告。一年来，县人大常委会听取和审议了“一府两院”关于环境治理与保护、加强血吸虫病防治、国有集体企业改制、反贪污贿赂、加强城镇居民养犬管理、人大代表建议办理、国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况等19项工作汇报，通过审议意见16个，作出关于调整县城**北路道路红线宽度的等决定3项。县人大常委会在审议“一府两院”工作报告后所通过的审议意见，均形成了书面的审议材料，内容具体，针对性和操作性较强，有效地促进了“一府两院”的工作。
2、改进和加强对计划、预算的监督。按照《预算法》的有关规定，县人大常委会适时听取和审议了县人民政府关于财政预算安排情况、计划、预算执行情况、预算外资金收支和管理情况的汇报以及预算执行情况和其他财政收支情况的审计报告。通过常规性的审议监督，开始实行由行政预算逐步向法制预算的转变，由单纯的程序性监督向实质性监督的转变。
3、围绕重点、热点开展调查和视察。一年来，县人大常委会瞄准全县重点工作，特别是经济工作中的重点和热点问题，先后对全县沿江经济开发可行性情况、贫困山区农民生活状况、全日制高中教育现状、全县青少年犯罪情况等4个方面的情况开展了调查；同时，配合省、市人大对农村专业经济组织发展和农业技术推广情况、长江采沙管理情况、农民增收等4个方面的情况开展了调查和检查，并写出了专题调查报告。对全县人民普遍关注的城乡道路建设、主攻民营经济优化投资环境、增加农民收入政策落实等3个方面工作，组织市县人大代表和委员进行了视察，并提出了一些切合实际的视察意见，较好地促进了工作。
4、适时地开展了工作评议。按照《**省县级以上人民代表大会常务委员会评议工作条例》要求，学习借鉴外地经验，开展了对县交警大队、县供电局等部门的工作评议。代表和委员们围绕被评部门执行法律法规、执行人大及其常委会的决议决定、办理代表建议、履行职责和勤政廉政等方面情况，本着对人民高度负责的精神，实事求是，客观公正，既肯定成绩，又指出问题，既理解困难，又提出建议，帮助和促进了政府各项工作的开展，取得了较好的成效。
5、认真做好人大信访工作。一年来，县人大常委会共收到人大代表和人民群众信访件39件，接待来访人员72人次，承办上级人大转办的信访件9件。常委会将办理群众来信来访作为加强对“一府两院”的工作监督和为民排忧解难的重
要工作来抓，基本上做到了件件有着落，事事有回音。通过加强信访件的督办，维护了公民的合法权益，促进了“一府两院”的工作作风的转变，为维护社会的稳定作出了贡献。
（三）严格干部任免程序，认真开展述职评议
县人大常委会始终坚持以对党和人民高度负责的精神，依法做好人事任免工作，切实加强任后监督。
1、依法进行人事任免。按照《**县人大常委会人事任免办法》，在依法任免工作中，一是坚持党管干部的原则，认真贯彻县委的意图；二是遵守法定程序，充分发扬民主，坚持依法办事；三是对部分重点对象实行任前考核，严格把好任命关；四是实行任前法律考试，提高受任人员的法律意识；五是实行拟任人员向常委会作供职报告，强化受任人员的责任意识；六是举行颁发任命书仪式，增强受任人员的使命感。一年来，县人大常委会共任免人大机关和“一府两院”干部52人次，其中任命职务24人次，免去职务28人次；任免人大机关干部1人次，政府组成人员2人次，法官、检察官49人次，确保了我县国家机关的正常运转。
2、认真开展述职评议。依据《评议工作条例》，县人大常委会先后对县林业局、环保局的主要负责人进行了述职评议。评议前，我们采取召开全县性的动员大会和在电视上公示等形式，动员全县人民积极参与评议工作。组织评议工作组，深入述职对象所在单位和各乡镇场以及人大代表当中进行广泛的调查，通过召开座谈会、干部职工评议会、问卷调查以及个别谈话等形式，全面了解被评对象执行法律法规、执行人大及其常委会决议、办理代表建议、履行职责和廉政勤政等方面的情况，常委会组成人员和参评的人大代表们有的放矢、实事求是地评议，充分肯定成绩，衷恳地指出存在的问题和不足，提出意见和建议。评议后，认真总结梳理，及时向县委报告评议情况，并将评议整改意见书按时送达评议对象，督促他们限期整改，同时，要求他们在下一年的第一次人大常委会上全面汇报整改情况。通过评议，有效地增强了选任干部的法制意识、人大意识、公仆意识和创业意识，提高了他们依法行政、公正司法的自觉性。
（四）努力改进代表工作，充分发挥代表作用
1、积极为代表执行职务服务。一是坚持常委会领导联系代表和走访代表制度。常委会领导除保持与代表经常性联系外，年底还组织“一府两院”领导一道走访全县县人大代表，征求代表对人大常委会和“一府两院”的意见和建议。这次走访共收到代表的建议和意见89件，走访结束后，及时召开了“一府两院”有关部门主要领导参加的联系会议，实行面对面地交办，收到了较好的效果。二是坚持邀请人大代表列席人大常委会会议制度。每次常委会，根据审议的议题，
邀请了3至5名人大代表列席会议。三是指导各代表小组积极开展好代表活动，充分发挥人大代表在经济建设中的模范作用。
2、加强对代表的建议、意见的督办。县十三届人大二次会议共收到代表提出建议39件。常委会加强了督办力度，积极创新代表建议办理工作新机制，采取“四抓、三结合、
两把关、一考评、零距离见面”的办法，监督“一府两院”将办理工作落到实处，着力提高代表建议的办理质量，收到了较好的效果。从代表反馈的情况看，满意和基本满意的37件，不满意的2件。
3、大力开展县代表“创先争优”活动。县人大常委会制定下达了县代表“创先争优”活动评比方案，并认真组织评比表彰。在18个代表小组中，共评出先进县代表小组3个，优秀代表18名，拟定在今年3月份的全县人大工作会议上予以表彰。
（五）重视乡镇人大建设，做好指导服务工作
乡镇人大是基层政权机关，乡镇人大依法履行好职能是搞好我县农村基层的法制建设、维护农村社会稳定、促进农
村经济发展的大事。县人大常委会十分注重依法指导好乡镇人大工作。
1、积极为乡镇人大行使职权创造条件。一是继续实行人大常委会领导和有关办公室联系乡镇人大制度，分片指导乡镇人大工作，使县乡人大之间保持经常性联系。二是定期召开了3次乡镇人大工作会议，交流乡镇人大工作经验，研究部署乡镇人大工作。三是继续坚持乡镇人大主席列席县人大常委会会议制度，让乡镇人大主席更好地熟悉人大工作。四是为乡镇人大订购了《中国人大》、《时代主人》等多种学习刊物，为他们创造学习条件，不断提高乡镇人大干部的政治理论和业务水平。五是组织了部分乡镇人大主席外出考察学习，拓宽了视野，增长了见识，提高了水平。
2、指导乡镇人大依法开好人代会和搞好评议工作。第一季度，我们召开了乡镇党委书记、人大主席会议，就如何依法开好乡镇人代会进行了具体部署，各乡镇均能严格按照要求及时依法召开了人代会。为了进一步创新人大工作，县人大常委会在指导乡镇人大继续搞好基层站所评议工作的基础上，着重指导乡镇人大开展了评议副乡镇长工作。全县13个乡镇共对40个基层站所进行了工作评议，对20名副乡镇长进行了述职评议。通过评议，加强了乡镇与基层站所的沟通和联系，提高了乡镇领导的人大意识和公仆意识，促进了基层的工作。
（六）加强人大自身建设，不断增强工作活力
按照“内强素质，增强活力；外树形象，提高工作实效”的总体要求，切实加强了人大班子和机关的自身建设。
1、加强学习，不断提高常委会组成人员和机关工作人员的素质。进一步坚持和完善了学习制度，定期组织常委会组成人员和机关干部学习“三个代表”重要思想和党的十六届
三中、四中全会精神、科学发展观理论以及胡锦涛总书记和吴邦国委员长在纪念人民代表大会制度建立50周年之际的重要讲话；省、市人大工作会议结束后，我们及时组织委员和机关干部认真传达学习了会议的主要精神，提高了大家做好人大工作的信心；每次人大常委会上，均安排了法律法规的学习讲座，全年共学习《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律法规6部；为了进一步加强同各地人大常委会的联系，促进学习与交流，6月份，组织了部分县人大常委会组成人员和机关干部赴人大工作开展得比较好的地区考察学习。同时，常委会还组织机关工作人员参加了全县统一的公务员更新知识培训、考试和“四五”普法学习、考试，并以制度的形式，积极支持和鼓励机关干部参加各类在职学习培训，全年共选派了11名干部参加了省市举办的各类学习培训班，9名干部参加了县委党校学习培训。
2、改进作风，努力提高人大工作水平。一是大兴调查研究之风。常委会领导和机关各办公室根据年初确定的课题和群众反映强烈的热点问题，坚持深入基层，深入实际，进行调查研究，共撰写调研文章18篇，不仅在工作实践中提高了机关干部分析解决问题的能力，而且为人大常委会依法行使职权提供了第一手资料。二是积极参与全县性的中心工作，较好地完成了县委布置安排的挂重点项目和挂乡、挂村蹲点等项中心工作任务。
3、完善制度，不断规范人大工作程序。为使县人大常委会和机关各工作机构能更好地履行职责，我们进一步完善了人大常委会及其机关规章制度，规范了工作程序，严格了制度管理，使县人大常委会及其机关的工作进一步规范化、制度化。
4、加大宣传，逐步增强全社会的人大意识。为了提高全社会对人大性质、地位和作用的认识，增强全社会的人大意识，县人大常委会在充分发挥舆论宣传作用的同时，积极鼓励机关工作人员和人大工作通信员以及乡镇人大干部撰文投稿，总结和宣传人大工作的好作法、好经验。一年来，全县共有7篇调研文章在省、市人大刊物上发表。我们以纪念中华人民共和国人民代表大会制度建立50周年为契机，通过召开座谈会、发表电视讲话、开展法律知识竞赛、张贴宣传标语等形式，大张旗鼓地宣传人民代表大会制度和人大的地位和作用，收到了很好的社会效果。
　　各位代表，在新的历史时期，在广大人民群众对我们人大寄予更多期望的形势下，认真总结我们的工作，仍然存在不少的问题，主要是：行使权利的广度、深度和力度与人民
群众的期望值有一定的差距；实施监督的效果仍然不够明显；开展经常性的代表活动还做得不够；人大机关条件设施与人大所承担的任务还不完全适应等。这些都是前进中的问题，有待于我们今后在工作实践中去解决。
二、20XX年的工作任务
20XX年，我们工作总的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神为指导，全面贯彻省、市、县人大工作会议精神，认真履行宪法和法律赋予的职权，在中共**县委的领导下，紧紧围绕经济建设这个中心，围绕加强党的执政能力建设，突出加强和改进监督工作，努力增强监督实效；密切联系群众，充分发挥代表作用；抓好自身建设，提升工作水平，努力做好人大的各项工作，为全面建设小康社会，实现我县经济超常规、跨越式发展作出新的贡献。
根据这一指导思想，我们要着重抓好以下四方面的工作：
（一）深入学习贯彻党的十六届四中全会精神，牢牢把握人大工作的正确方向
党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，胡锦涛总书记、吴邦国委员长在纪念全国人民代表大会成立50周年之际发表的重要讲话，对新时期坚持和完善人民代表大会制度进一步指明了方向，提出了加强和改进人大工作的更高要求。人民代表大会制度是党执政的重要制度载体，人大工作的每个方面都与加强党的执政能力建设密切相关。搞好人大工作是科学执政、民主执政、依法执政的重要体现。我们要深入学习贯彻党的十六届四中全会精神和胡锦涛总书记、吴邦国委员长重要讲话精神，全面贯彻落实省、市人大工作会议精神，积极推进人大工作，充分发挥人大在执政能力建设中的职能作用。牢牢把握人大工作正确的政治方向，坚持以人为本，把人民群众的根本利益和共同意志作为人大一切工作的出发点和归宿。把立党为
公、执政为民的要求，落实到人大各项工作中去，自觉为人民掌好权、用好权，保证把人民赋予的权利真正用来为人民谋利益。把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，既要依照法律行使职权，又积极探索如何更好地从法律和制度上保证党委重大决策的实现，为党依法执政提供可靠保证。
（二）围绕大局抓重点，认真履行宪法和法律赋予的各项职责
-加强和改进监督工作，努力增强监督实效。人大监督涉及方方面面，法定的工作很多，我们既要统筹兼顾，全面履职，又要集中力量抓重点，切实加强对事关全局、影响长远的重大问题和社会热点难点问题，特别是人民群众普遍关注、反映强烈问题的监督。今年，按照省、市人大的安排，配合对《中华人民共和国水污染防治法》等法律及其相关法规实施情况进行检查，并认真做好执法检查的督促整改和跟踪监督工作。围绕全县工作重点，听取和审议县人民政府关于《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国城市规划法》等法律法规贯彻实施情况的汇报，听取和审议县人民政府关于全县文化市场管理工作情况、全县五保对象集中供养工作进展情况、县城环境卫生管理工作情况等项汇报。以增强实效为重点，安排县人民政府2名副县长及其4个组成部门的主要负责人进行述职评议，县人民政府1个工作部门和1个条管单位进行工作评议。加强对国民经济和社会发展计划、预算执行情况以及预
算外资金管理使用情况的监督，适时听取有关情况的汇报。采取视察、调查等方式，加强对全县重点建设项目实施情况的监督，推动国民经济和社会发展计划的顺利实施。对人民群众来信来访中反映的突出问题，特别是重要案件，要加大监督力度，积极为群众排忧解难。
-坚持党管干部和依法任免的原则，把充分发扬民主和严格依法办事有机地结合起来，按照《**县人大常委会人事任免办法》，进一步做好人事任免工作。
-结合我县实际，认真贯彻落实《**省各级人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》。一方面要进一步加强制度建设，制定切合我县实际的决定重大事项的规则和程序。另一方面，要十分注重深入调查研究，广泛听取社会各个方面的意见，对直接关系到人民群众切身利益的重大问题，进行深入调查，认真审议，适时作出决定，确保各项决议决定的科学性和可操作性。通过行使重大事项决定权，更好地协调好各方面利益关系，增强决策的科学性、民主性，促进全面、协调、可持续发展。
（三）切实做好代表工作，充分发挥人大代表在“三个文明”建设中的作用
-组织好代表在闭会期间的各项活动。坚持常委会领导联系代表和走访代表制度；继续坚持邀请人大代表列席常委会会议；适当安排和组织代表参与常委会开展的执法检查、评议工作和专题调研；进一步改进代表视察方式，按照“小型、专题、深入、实效”的要求，围绕全县改革发展稳定的重大问题和人民群众普遍关注的热点问题，选好题目，精心安排，组织代表开展视察活动；认真指导乡镇人大组织代表开展好评议基层站所和评议乡镇长工作；引进竞争激励机制，广泛开展人大代表“创先争优”活动，充分发挥人大代表在“三个文明”建设中的作用。
-加强代表建议、批评和意见的督办工作，切实促进有关方面改进工作。依法加强对办理工作的监督，完善代表反馈意见的方式，认真组织检查评比活动，进一步提高办理工作的效率和水平。
-积极为代表依法履行职责提供服务。采取办培训班和订学习刊物等方法，加强代表学习培训工作，增强代表履职意识，提高代表履职能力。及时向代表通报情况，提供有关信息资料，积极为代表知情知政、行使职权提供便利和服务。
（四）不断加强自身建设，努力提高履行职责的能力和水平
-加强政治理论和法律、业务知识的学习，努力提高自身的工作水平。要深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观理论，努力掌握人民代表大会制度的理论，系统学习宪法和有关法律，熟悉人大的议事规则和工作程序，提高做好人大工作的本领。按照县委的统一部署，积极开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。从而，在政治上、思想上和工作能力上为搞好人大工作打下坚实的基础。
-进一步改进工作作风，大兴调查研究之风。要深入实际，调查研究，围绕提高常委会履行职责的能力，列出课题，组织调研。今年着重对农村水利设施等情况进行调研，并逐一提出整改建议。进一步提高常委会会议质量，围绕中心，精选议题，深入调查，认真审议，并切实抓好审议意见的督办和落实。
-加强人大宣传信息工作，增强全社会的人大意识。密切与新闻单位的联系，充分利用各种舆论阵地，深入有效地宣传人民代表大会制度、人大工作和人大代表。努力增加对人民代表大会和常委会以及人大常委会的日常重要活动的报道份量，提高宣传质量。
-进一步密切与各级、各地人大之间的工作联系。
采取各种有效形式，开展与各级、各地人大的交流与合作，拓宽工作思路，取长补短，不断开创人大工作的新局面。
　　各位代表，同志们：我县正处在加快发展的大好时期，各项工作稳步推进，经济社会快速发展，人民群众安居乐业。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在中共**县委的领导下，求真务实，奋发进取，进一步开创我县人大工作的新局面，为推进我县社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展而努力奋斗！