环京津贫困带创意农业发展的金融支持研究

环京津贫困带创意农业发展的金融支持研究 作者：刘莉 张娟 李龙飞

来源：《合作经济与科技》2013年第08期

[提要]创意农业是随着新的消费需求升级逐渐在实践中发展起来的新型农业发展模式，可以成为环京津贫困带实现贫困人口脱贫和生态环境保护“双赢”的重要突破口。本文以河北省保定市为例，从创意农业发展的现实意义和主要模式入手，通过数据分析目前环京津贫困带所获金融支持现状，提出构建多元金融支持体系的政策建议。

关键词：环京津贫困带；创意农业；金融支持

基金项目：河北省高等学校人文社会科学研究2012年度基金项目（SZ124012） 中图分类号：F323.9 文献标识码：A

原标题：环京津贫困带创意农业发展的金融支持研究——以河北省保定市为例 收录日期：2013年2月20日

自2005年的亚洲开发银行与河北省政府公布《河北省经济发展战略研究》报告首次提出环京津贫困带这一概念之后。河北省发改委与河北省扶贫办2011年9月的调研报告显示，截至2011年，环首都贫困地区仍然有25个国家级和省级扶贫开发重点县，贫困人口235.9万人，占河北省贫困人口的42.1%。虽然近年来河北省通过不断加大对环京津贫困带的投入，提高了其自我发展能力，使得部分贫困人口实现脱贫，但是如何实现贫困人口脱贫和生态环境保护的“双赢”，仍然是需要重点研究的课题。因此，在环京津贫困带大力发展创意农业正是二者重要的契合点。为了加快我国建设创新型国家的步伐，进一步节能降耗、保护资源环境成为当前我国经济、社会发展的重要原则，而创意农业作为一种新兴的业态，具有有效需求高速增长、市场前景广阔、行业附加值高等特点。因此，在环京津贫困带大力发展创意农业应该成为其脱贫致富的必然选择。

一、环京津贫困带发展创意农业现实意义

（一）京津具备广泛的休闲旅游需求。根据北京市统计局的相关调查，2010年北京城镇居民人均可支配收入达到29，073元/年，2011年这一数字已经达到了32，903元，同比增长10.8%，人均可支配收入的持续增长有利于环京津地区创意农业获得更为广泛的群众基础。

（二）发展创意农业是环京津贫困带现代农业发展的内在要求，而且具备发展创意农业的基本条件。京津地区作为经济发达的国际大都市，具有消费群体规模大、消费需求层次多、消费质量高等特点，这为环京津贫困带创意农业的发展提供了广阔的市场空间。

河北省旅游业发展“十二五”规划纲要提出打造环北京休闲旅游产业带，其中重要的内容就是结合现代农业开发和绿色有机蔬菜基地建设，大力发展乡村旅游，建设一批集观光、休闲、体验于一体的现代农业观光园或旅游村镇。这为环京津贫困带创意农业的发展提供了政策支持。

二、环京津贫困带创意农业发展典型模式

（一）农产品主导的生态休闲观光模式。此类模式是以特定农产品为媒介，结合生态旅游而开展的创意农业经济开发项目。如顺平县以伊祁山景区为核心举办的桃花节，自2000年开始至今已成功举办了12届，是首批“全国农业旅游示范点”。顺平县依托桃种植、桃加工、桃文化，从桃树开花到结果，贯穿了桃产业发展的整个链条，成为独特的“顺平鲜桃”区域农业品牌。

（二）农业综合示范区模式。如涞源县的怡然生态园，生态园的建设遵循“科技、生态、绿色”的总原则，是集种植、养殖、餐饮、休闲娱乐、垂钓、漂流于一体的大型综合项目，园区内有蔬菜温室、猪舍、国际标准游泳馆、餐饮住宿综合楼、垂钓园、漂流池、饲料加工厂、冷冻车间、果园广场等设施。其温室所养殖的鲜花一品红专供用于北京奥运会建设使用，生态园于2007年与国家奥体中心签约，被选定为国家奥体休闲中心。现在一期工程已经竣工投产，二期工程已经开工，预计年产值1，000余万元，年利润350万元，安置就业人数600余人，为该县的经济发展注入了新的活力。

（三）生态新农村模式。易县石家统村，这个地处太行山西部狼牙山脚下的小山村，曾经是一个贫穷落后、环境恶劣的小村庄，该村自“十一五”以来以建设“清洁水源、清洁家园、清洁田园”的生态村为目标，全面推进生态建设，大力发展林果、旅游等绿色产业。投资30多万元，建设“百年柿树园”2个，将100余株百年柿树保护起来。同时，开拓旅游资源，在依靠狼牙山景区发展的同时，该村还在村东北金龟岭山顶，人工开渠蓄水，建造了一座约有1，500平方米水面的“空中垂钓园”，配合村内大大小小的采摘园，大力发展生态观光农业。游客在农家乐品尝农家饭、采摘新鲜菜、购买农产品和体验农家生活，2011年全村共接待游客2万人次，收入达到100万元，农民人均收入达万元。

总体来说，环京津贫困带地区创意农业经济目前处于起步阶段，创意水平较低，其发展壮大不仅需要经营者在管理上下工夫，创新经营理念，以过硬的质量、优质的服务提升市场竞争力，更离不开各方加强、加大对创意农业的金融支持力度，建立完善的金融支持体系。

三、环京津贫困带金融支持创意农业发展现状

（一）提供金融支持的主体为县域银行业，金融业其他主体介入较少。受历史和现实条件的制约，目前环京津贫困带地区对于创意农业的金融支持主要侧重于银行业的信贷支持，而证券业及保险业的金融支持基本为空白，并且支持创意农业及生态休闲旅游的银行业主体主要为景点所在县域农村信用社和邮储银行，大型银行参与较少，而股份制及政策性银行基本未介

入。从目前情况看，信贷支持主要有以下侧重：一是侧重于支持以传统景区为核心的周边自然生态游、休闲文化游等复合型旅游项目；二是侧重于支持景区周边产业发展，支持相关餐饮、住宿等配套设施及景区经营户，贷款余额占贷款总量的近半数，使创意农业带动了当地经济发展。未来发展的重点应该是在继续强化商业银行支持的基础之上，进一步完善金融支农体系，发展保险业、政策性金融机构及直接融资等多元金融支持体系。

（二）涉农贷款及相关行业贷款稳步增长，信贷支持力度逐渐加强。由于保定市主要贫困县的县域金融机构主体是农村信用社，所以本文主要以农村信用社的相关统计数据为基础进行分析。（图1，数据来源：根据河北省银监局、河北省农村信用社相关数据整理）由图1可见，近三年来信用合作机构对于“三农”的支持力度逐渐加强。比如，截至2011年底，涞水农信社贷款余额22.56亿元，涉农贷款20.63亿元，占全部贷款的91.45%；顺平县农村信用联社各项贷款余额15.15亿元，其中涉农贷款12.53亿元，占比82.71%。

由上述分析可知，虽然各县涉农贷款所占贷款总额比例非常高，但是由于“涉农贷款”的统计口径比较宽泛，并不能够全面地反映对于创意农业的金融支持力度。并且由于贷款分类里没有“创意农业”这一类，所以我们只能依据和创意农业相关的一些产业数据（旅游业、蔬菜加工业等）来推算金融支持创意农业的数据。此外，随着河北省对于绿色产业特别是休闲旅游业的政策扶持力度不断加大，从发展的角度出发，本文用行业新增贷款这一指标进行数据分析。（表1）可见，和创意农业相关的这些行业贷款新增余额占新增贷款总量的28%，这一比例还是比较高的。但是，相比占贷款总额80%以上的涉农贷款比例，对创意农业信贷支持的未来发展空间还是很大的。

四、构建环京津贫困带创意农业发展的多元金融支持体系

（一）加大财政性金融支持力度

1、建立金融风险补偿机制，调动金融机构支持创意农业发展的积极性。如果纯粹从经济效益考虑，创意农业天然的弱质性难以吸引商业性金融机构的介入，但是由于创意农业具有外部经济性，发展创意农业具有巨大的生态保护效益，因此有必要使用财政资金建立“创意农业贷款风险补偿机制”，建议地方财政建立贷款风险基金，通过提供贴息和弥补呆账损失或减免税费等，鼓励金融机构加大对创意农业的信贷投入。

2、尝试成立扶持基金，对创意农业发展进行前期孵化。积极筹划和设立创意农业发展基金并滚动发展，以减轻财政压力，拓宽融资渠道。创意农业发展基金可设计为以政府财政部门牵头，由财政拨款、公益性和商业性等资金组成，使得财政资金能发挥杠杆效应，引导金融资本投资。成立专门的产融一体化的投资管理公司——农业金融投资公司，结合产业投资基金试点经验，把创意农业发展基金进行商业化原则运作，如把某个时段申请资金支持的创意农业项目打包，以其中的一部分产权为标的资产，向市场发行基金股份期权，承诺将来一旦这些项目上马，立即实行股份制改造，并按期权的执行价格向投资者出售项目股份。

3、以政府为主导健全农业保险体系。进一步加大在农村建立专门的政策性国家农业保险机构，对于专门办理农业种植业和养殖业保险等商业性保险公司提供的农业保险业务，也应给予相应的税收等政策优惠，以刺激其开办农业保险的积极性，分散农业经营风险及涉农贷款风险。同时，也可以利用农村银行、小额贷款公司等金融机构的网点开办代销农业保险业务，以扩大农业保险的受众群体。

（二）加大商业性金融支持力度

1、完善信贷管理体制，阻止农村资金外流。继续明确县域内各金融机构承担支持“三农”义务的政策措施，明确金融机构在县及县以下机构、网点新增存款用于支持当地农业和农村经济发展的比例；采取有效办法，引导县及县以下吸收的邮储资金回流农村。放宽村镇银行、小额贷款公司的准入门槛，加大对农村中小型金融机构规范经营的指导，并给予政策倾斜。 放宽贷款对象的条件，对符合准入条件和信贷原则的创意农业企业和项目，要加大多种形式的融资授信支持。在贷款资金计划安排时，适当增加对创意农业企业和合作社等组织的信贷权限和信贷额度。

2、加快农村金融创新步伐

（1）鼓励直接投资，探索设立专项农业工业化投资基金。通过对农业工业化相关联的农业、农产品加工业、农产品运输服务业等实行股市融资及资本运作，促进创意农业组织或企业向现代企业制度转变。

（2）推进小额信贷创新。设计差异化的贷款机制，打破以不动产抵押为核心的贷款抵押机制；创新小额信贷定价模式，在小额信贷的利率定价过程中，把小额贷款的贴息、科技、保险等因素纳入贷款定价模型中综合考虑，逐步降低利率，实现“公平与效率”。

3、创新信用和担保模式。积极推进农村信贷担保体系建设，通过政府出资引导，自省到县设立产权多元化的中小企业和农户信用担保组织网络。尝试成立创意农业互助发展担保基金，采取“会员管理、企业运营模式，解决创意农业担保难、融资难的问题。对众多农户及合作组织，尝试综合授信模式，采用“公司（农户或个体户）+协会+联保基金+银行机构”联保贷款基金业务，充分利用自发性协会（商会）的桥梁纽带作用和协调配合作用，形成会员联保机制，灵活采用动产抵押、动产抵押与不动产抵押相捆绑等融资方式。结合创意农业项目性质和资产特点，深入开展票据承兑、信息咨询、投资理财等金融服务，满足创意农业发展的多样化需求。

主要参考文献：

[1]河北省发改委、扶贫办，“环首都贫困带”，怎么看？怎么办？[N].经济日报，2011.5.22.

[2]郑其敏，占云生.浅谈涉衣贷款统计中数据“虚胖”现象——以海南省为例[J].时代金融，2011.33.

[3]中国人民银行阿鲁克尔沁旗支行课题组.草原生态保护与沙产业开发利用的金融支持研究[J].内蒙古金融研究，2008.9.

[4]王蕾.试论内蒙古沙产业发展的金融支持[D].内蒙古：内蒙古师范大学，2011.

[5]王峥.上海现代农业发展的金融支持问题研究[D].上海：复旦大学，

2010.