巴西的大国外交战略

巴西的“大国外交”战略

吴志华

【作者简介】吴志华，曾任《人民日报》常驻巴西记者、首席记者，现任人民日报国际部高级编辑。(北京 100733)

【关 键 词】巴西/外交政策/大国外交/南美/发展中国家

【参考文献】

[1]Luiz Felipe Lampreia， " Diplomacia Brasileira： Palavras Contextos e Razes" ， Prefácio ， Lacerda Ed ， Rio de Janeiro do Brasil ， 1999.

[2]Amado Luiz Cervo & Clodoaldo Bueno ， A Politica Externa Brasileira ： 1822-1985， Editora tica S.A.So Paulo， 1986.

[3]Raquel Landim， " Brasil Faz Concesses Agrícolas aos Andinos" ， Valor Econmico， 2004-01-08.

[4]Serguei Lavrov， " Em Via de uma Parceria Prática" ， Jornal do Brasil ， 2004-11-22.

[5]Denise Chrispim Marim， " Países Acumulam Atritos Políticos e Comerciais" ， O Estado de So Paulo， 2004-01-10.

20世纪90年代以来，为应对冷战结束后出现的国际战略新格局，巴西对外交政策进行了调整。巴西在继续稳定与美国和欧洲国家传统关系的基础上，更加积极地发展同其他发展中国家特别是同拉美邻国和发展中大国的关系，以便在推动世界格局向多极化发展、促进和维护世界和平的进程中，体现和发挥巴西作为一个地区大国的政治作用和影响力，在新的国际战略格局中为巴西争取有利的国际地位，更好地维护国家利益与国家安全。卢拉政府执政两年来所推行的外交政策以及在国际上展开的一系列引人注目的外交活动，是巴西外交新战略的体现，是前

政府外交政策的延续和发展。

国际关系

2004年，巴西政府继续奉行“大国外交”政策，展开了一系列引人注目的外交活动。卢拉总统先后出访印度和中国，出席在墨西哥举行的美洲国家首脑特别会议，在秘鲁主持南美国家共同体成立大会等。同时，巴西先后接待了中国国家主席胡锦涛、俄罗斯总统普京、日本首相小泉纯一郎、韩国总统卢武铉、越南国家主席陈德良、巴基斯坦总统穆沙拉夫、黎巴嫩总统拉胡德、加拿大总理保罗·马丁以及一些拉美国家领导人的到访，并与这些国家签署了一系列双边合作协定。在2003年就任总统的第1年，卢拉出访27次，足迹遍布全球，其中包括对非洲5国和中东5国的国事访问。卢拉总统就职两年即已出访了35个国家，巴西工商外贸部长则走访了50多个国家。卢拉政府的外交活动引起了国际上的关注，同时也体现了巴西大国外交的风范和特点。

一、从“美国化外交”到“大国外交”

巴西是南美大国，其国土面积约占南美洲的48％，其经济实力在南美洲首屈一指。然而，巴西却是南美洲惟一讲葡萄牙语的国家，也是接受非洲黑奴最多、受非洲文化影响最深的南美国家，这在绝大多数以西班牙语为官方语言的南美国家中显得别具特色。正是由于这种文化背景和语言的不同，在很长历史时期内，巴西与南美邻国往来并不密切，甚至相互之间还存在着隔阂和戒心，巴西在南美洲的政治影响力也就十分有限。

1902年，罗德里格斯·阿尔维斯就任巴西总统后，任命里约·布朗科男爵为巴西外交部长。布朗科是一位学识渊博、卓有远见的外交家，曾任巴西驻巴黎、利物浦的总领事，巴西驻德国公使衔参赞等。19世纪下半叶，美国在美洲大陆崛起，英、法、德等欧洲国家势力逐步“淡出”美洲。布朗科清醒地看到了这种不可逆转的新趋势，他指出，美国已是美洲最强大的国家，正在成为世界上新的

经济大国和军事强国，拉美必将落入美国的势力范围，拉美也不可能组成一个能够与美国抗衡的集团。为此，巴西必须搞好与美国的关系，这是保障巴西国家安全与利益的必要条件，也是解决巴西同其邻国领土和边界问题的基础。他为巴西制定的外交战略是，“在维护本国利益的基础上，尽可能地支持华盛顿的对外政策。”（注：Luiz Felipe Lampreia， " Diplomacia Brasileira： Palavras Contextos e Razes" ， Prefácio ， Lacerda Ed ， Rio de Janeiro do Brasil ， 1999. ）1905年1月，巴西政府将其驻美国外交机构升格为大使馆，这是巴西第1个驻外大使馆，著名法学家若阿金·纳布科被任命为首任驻美大使。

正是在里约·布朗科制定的这一外交战略指导下，在20世纪大部分时间里，巴西把“尽可能地”搞好与美国的关系作为外交工作的重中之重，主动或被动地“与美国结盟”，支持美国在美洲和世界范围内的活动。为此，有人将20世纪的巴西外交称之为“美国化外交”或“美国主义外交”。（注：Amado Luiz Cervo & Clodoaldo Bueno ， A Politica Externa Brasileira ： 1822-1985， Editora tica S.A.So Paulo ， 1986， pp.57-67.）巴西通过这种与美国结盟的外交战略，不仅有效地维护了国家主权和防范南美邻国的“威胁”，而且从中得到了许多实惠。布朗科在1902～1912年担任巴西外长期间，借用美国的政治影响力，通过和平谈判的方式，妥善地解决了巴西与10个邻国的领土划界问题，使巴西疆土扩大了90万平方千米。巴西从此没有同邻国发生过边界争端、冲突或战争，为巴西创造了持久的和平环境。一战和二战期间，巴西站在美国一边参战。二战后，巴西积极倡议接受美国主导下的泛美主义。冷战时期，巴西又追随美国为首的西方阵营。在与美国结盟的外交战略下，巴西得到了美国经济上的援助和政治上的支持，美国也成为巴西20世纪最大的原材料和食品出口市场。

20世纪80年代末，国际局势发生了重大变化，两极格局结束，世界战略力量开始了重新分化和组合。美国利用其惟一超级大国的地位，大力推行单边主义，试图建立一个美国主导下的国际新秩序；而世界上绝大多数国家则主张世界多极

化发展，建立一个和平、稳定、公正和合理的国际政治新秩序。同时，由贸易、金融和信息产业带动的经济全球化浪潮席卷全球，各国之间的经济联系加深。发达国家借经济全球化为本国产品打开更多的市场，而发展中国家却面临着双重的挑战，希望建立一个平等互利的国际经济新秩序。

国际战略格局的变化将影响巴西今后的发展道路。作为南美最大的国家，巴西只有调整外交战略，以一个大国的姿态出现在国际舞台上，才能在未来的世界新格局中占据主动和重要的地位，才能够在国际事务决策中发挥政治影响力，为国内经济建设、维护国家安全利益提供保障。卡多佐总统认为，“时代在改变，我们必须随着时代而改变。”“两极的结束并非有利于一极的形成。在这个多极的世界里，巴西应当是其中的一极。”“巴西是世界大国之一，希望今后能实行一种更有进取性的外交政策。巴西应当跻身于世界政治舞台之中，而不应该在作重大国际决策时被排除在外。”1996年7月，巴西外长兰普雷亚在巴西最高军事学院发表讲话，系统地阐述了卡多佐政府的外交政策。他说：“巴西外交是全方位的、非排他性的。巴西同欧洲、北美洲、拉丁美洲和亚洲有着平衡的关系。„„在巴西所发挥的国际作用上，我们努力与其他国家加强和建立伙伴关系。我们愿把这种伙伴关系推进到世界的各个地区，特别是那些最有活力的地区，如亚洲国家。”

在卡多佐总统执政(1995～2002年) 的8年中，巴西大力推行“大国外交”和“总统外交”，积极发展与其他拉美国家的经济、贸易关系，协调与其他拉美国家的对外政策，同时积极参与国际事务，主动修复和增强与欧洲和美国的关系，特别是着力于加强与其他发展中国家的关系，这与巴西20世纪70年代以后所强调的谨慎的、低调的、“负责的实用主义”和“非自动结盟”的外交政策形成了鲜明对照。

那么，在冷战结束后的国际战略格局发生变化的过程中，巴西有哪些条件来改变它的“美国化外交”，进而推行“大国外交”呢？

第一，巴西社会结构发生了根本性转变。巴西已经从20世纪初的“农村—农业社会”进入“城市—工业社会”，有了自己较完备的民族工业体系，现代农业发展迅速。20世纪70年代以后，巴西的GDP 一直名列西方国家前10名，成为20世纪世界上经济发展最快的国家之一。与此同时，巴西建立和巩固了议会民主制度。政局稳定、经济复苏的新局面增强了巴西人的自信，这种变化自然也会反映到巴西的外交政策上。

第二，来自阿根廷等拉美邻国的安全威胁已消失。90年代初，巴西和阿根廷都表示不再发展核武器，同意相互监督，由此达成互信，并联手建立了南方共同市场。这与20世纪初两国都想争夺地区霸权的形势有了根本性的不同。 第三，巴西对美国的经济依存度下降。20世纪上半叶，巴西对美国出口占其外贸出口总额的30％～56％，从美国的进口占其进口总额的30％。美国还是巴西最大的直接投资国。20世纪末，巴西外贸格局发生了重大的变化，其主要贸易伙伴基本形成了美国、欧盟、拉美和亚洲“四足鼎立”的格局。巴西外长兰普雷亚说，“在巴西的对外贸易中，美国和亚洲各占1/5的份额，欧盟和拉美则各占1/3。”（注：Luiz Felipe Lampreia ， " Diplomacia Brasileira ： Palavras Contextos e Razes" ， Prefácio ， Lacerda Ed ， Rio de Janeiro do Brasil ， 1999， p.113， p.116.）此外，巴西的对外贸易已从20世纪初以出口初级产品为主、面向少数几个欧美国家转变为初级产品和工业制成品并重、面向全球市场。而且，受美国贸易保护主义的影响，巴西对美国出口受到限制。因此，摆在巴西面前可供选择的道路就是开拓新的市场，而发展中国家尤其是新兴的发展中大国的市场自然成为巴西的优先发展目标。

第四，从国际格局来看，一旦美国单边主义主导下的世界新秩序形成，必然对巴西不利。作为拉美的第一大国和最大的消费市场，巴西将受到美国更大的政治、经济甚至是军事干预的压力，在处理国际事务中的独立性和主动性也将受到影响。可供巴西选择的出路就是与其他发展中大国联合起来，推动世界向多极化

方向发展，从而维护本国的利益。

因此，巴西的“大国外交”战略是随着国际战略格局和自身条件的变化而发展起来的，卢拉政府的外交政策是这种外交战略的延伸和发展，并进入一个更加活跃的时期。

笔者以为，巴西推行“大国外交”战略有两个重点：一是强调发展同南美国家的“睦邻友好关系”，二是重点发展同世界上其他发展中大国的“新兴大国关系”。前者是巴西“大国外交”的基础和出发点，巴西在这一领域所要发挥的是“领导者”作用；后者是巴西“大国外交”所要依靠的政治力量，巴西是其他发展中大国的“同盟者”。这两个重点是巴西“大国外交”战略能否取得成功的关键，也是巴西实现其世界大国目标的“两个轮子”。

二、巴西与其他南美国家的关系

实现南美国家的“地缘一体化”，是巴西“拉美睦邻外交”的集中体现，其进程就是以南共市为核心向外延伸，最终建立一个将南美国家联成一片的经济实体。兰普雷亚1995年4月在陪同卡多佐总统出访美国时明确指出，“南共市现在是我们的第三大贸易伙伴，仅次于欧盟和美国。毫无疑问，它也是我们走向南美一体化的第一步，是南美地区对现代国际关系的挑战所作出的合情合理和影响深远的回应。南共市增强了我们的政治和经济力量，加强了我们同邻国现有的贸易联系，扩大了我们的经济规模。”（注：Luiz Felipe Lampreia ， " Diplomacia Brasileira ： Palavras Contextos e Razes" ， Prefácio ， Lacerda Ed ， Rio de Janeiro do Brasil， 1999， p.113， p.116.）

1994年12月17日，阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭4国在巴西的黑金城签署议定书，决定建立南共市关税联盟，并从1995年1月1日起实行对外共同关税。10年后，当4国首脑于2004年12月17日再次聚会黑金城时，南共市已有了智利、秘鲁、玻利维亚、委内瑞拉、哥伦比亚和厄瓜多尔6个联系国，形成了“4+6模式”，扩大了南共市的地域范围和影响力，为南美国家共同体的建立

奠定了基础。南共市还与南部非洲关税联盟(由南非、纳米比亚、博茨瓦纳、莱索托和斯威士兰5国组成) 和印度签署了关税优惠协议，相互给予近千种产品的关税减免优惠；南共市正在与埃及、葡萄牙语国家共同体、加勒比共同体等国家和区域组织谈判关税优惠和贸易协议。南共市还加强了内部的协调机制，如建立常设代表机制，设立“结构性差别补偿基金”，为经济实力较弱的成员国提供融资帮助，以及在2006年12月31日前建立南共市议会以加强彼此间的政治和外交协调能力，等等。

南共市为巴西改善和加强同南美邻国的关系提供了一个平台，也为巴西融入拉美国家、建立拉美经济和政治联盟铺平了道路。正是在南共市建立和发展的过程中，巴西提出了建立一个类似欧盟的南美国家共同体的构想。卡多佐总统于1999年倡议举行南美国家首脑会议，得到南美国家的积极响应。2000年9月，第一届南美国家首脑会议在巴西利亚举行。这次会议发表的决议指出，南共市和安共体将相互开放市场，以便构筑一个涵盖整个南美洲的共同市场。2002年，第二届南美国家首脑会议召开。卢拉政府执政后，继续把建立南美国家共同体作为重大外交任务。2004年10月，南共市和安共体在乌拉圭签署了自由贸易协定。2004年12月，南美国家共同体如期在秘鲁的库斯科成立，这个共同体由南共市4国、安共体5国以及智利、圭亚那和苏里南等共12个南美国家组成，成员国的国土面积总计为1700万平方千米，GDP 总额达9700亿美元，人口为3.6亿，是仅次于欧盟和北美自由贸易区的世界第三大自由贸易区。

南共市的发展和深化，南美国家共同体的成立是巴西大国外交政策的重大成果。虽然其他南美国家对这个共同体有着不同的看法，如阿根廷、乌拉圭和巴拉圭的国家元首没有出席这次会议，各国对如何协调南美共同体与南共市、安共体之间的关系也有不同的想法，然而，南美国家共同体的成立确认了巴西在南美洲的领导地位和领导作用。笔者以为，巴西取得这些成果与其近年来的努力是密不可分的，主要表现在以下几个方面。

(1)近年来巴西通过对拉美国家的外交斡旋，在南美国家中逐渐树立了威望。巴西曾成功地调解巴拉圭的军事政变，调解委内瑞拉政府与反对派之间的政治冲突，妥善解决秘鲁与厄瓜多尔之间的领土争端和军事冲突，等等。在这些外交活动中，巴西充分展示了它的外交能力。2004年1月美洲国家特别首脑会议召开之前，美国报纸大肆渲染拉美地区出现了一股“左倾化”和“反美”趋势。卢拉利用与美国总统布什会谈的时机，“断然否认在拉美地区存在一个反美运动”，他还强调，“查韦斯总统不可能把委内瑞拉变成一个恐怖主义国家，变成一个洗钱的国家或者为恐怖分子提供假证件的国家。”巴西的公正立场得到了拉美国家的赞赏。

(2)巴西改变了多年来对邻国漠不关心的态度，开始向较为贫穷的邻国提供资金和贸易上的帮助。巴西《时代》周刊发表的报道说，作为卢拉政府外交政策的“金融手臂”，巴西经济和社会发展银行制定了一项雄心勃勃的南美大陆一体化的计划，即对南美24个基础设施建设项目提供30亿美元的信贷支持（注：Isabel Clemente ， " Soy Loco por Ti ， América" ， poca， 2003-12-29.），其中包括支持玻利维亚修建一条经巴西领土出口其天然气的管道建设项目；与秘鲁共同投资建设巴西—秘鲁公路，以打通大西洋与太平洋之间的通道等。2004年2月4日，巴西、玻利维亚、阿根廷和智利4国的代表签署了修复4国间铁路运输网的意向书。根据这个意向书，4国将联手修复从巴西圣保罗桑托斯港通往智利安托法加斯塔的铁路线。这条铁路线全长7000千米，可将货物运往太平洋沿岸港口，有利于对亚洲国家的出口。这条铁路也称为“两洋铁路”，打通了大西洋与太平洋之间的陆地联系，沿途国家的大豆、化工产品和矿产品将通过这条通道运往大西洋或太平洋。（注：Alexandra Penhalver ， " Recuperao de Ferrovia Ligar á Brasil ao Chile" ， O Estado de So Paulo， 2004-02-05.）

在贸易方面，巴西决定购买阿根廷的小麦、玻利维亚的天然气和委内瑞拉的石油，而过去巴西大多是从南美以外的国家进口这些产品的。为促使南共市与安

共体达成自由贸易协议，巴西在与安共体的农产品贸易谈判中作出较大让步。哥伦比亚也是拉美重要的产糖国和糖出口国，它担心结成自由贸易区后，巴西的糖出口对其构成威胁。为了消除哥伦比亚的顾虑，巴西决定不将蔗糖列入自由贸易的产品目录。巴西还同意安共体对牛肉和鸡肉实行进口配额管理。巴西的让步显然是有其政治考虑的。一些专家认为，巴西放宽对安共体的贸易要求，主要目的是阻止美国在这一地区的渗透（注：Raquel Landim， " Brasil Faz Concesses Agr ícolas aos Andinos" ， Valor Econmico ， 2004-01-08.）。巴西还加大了对邻国的投资。据统计，最近10年，巴西已逐渐成为阿根廷的主要投资国之一。2002年，阿根廷遇到经济危机时，欧洲国家和美国的企业纷纷撤资，而巴西企业却在继续投资。1994年以来，巴西企业在阿根廷的投资累计达37.3亿美元（注：Coluna Economia ， " Pa ís é um Dos Principais Investidores da Arg êntina" ， O Estado de So Paulo， 2004-12-27.）。

(3)巴西在事关地区安全和稳定的问题上表现出坚定的立场。在美洲国家组织内，巴西旗帜鲜明地对美国提出的一些有损于拉美国家主权、干涉拉美国家内政的举措表示异议，得到了拉美邻国的尊重。在2004年美洲国家国防部长会议上，巴西明确表示，不同意动用军队开展缉毒和反恐、把军队变成一支警察部队的做法。巴西的立场实际上是反对将拉美国家的军队置于美国的反恐战略之下。2004年年初，美国国务院批评“委与古结成联盟将对拉美的民主造成不稳定”，美国安全事务助理赖斯在记者招待会上批评查韦斯在拉美没有发挥“建设性的作用”，认为委内瑞拉因支持古巴政权而导致同哥伦比亚的关系恶化等。巴西对此明确表示，“不赞成”美国的说法，认为这种说法是“没有根据的”，是“不好的”。（注：Denise Chrispim Marim ， " Pa íses Acumulam Atritos Pol íticos e Comerciais" ， O Estado de So Paulo， 2004-01-10.）在美洲国家组织首脑会议上，美国提出将反腐败列入该组织的原则之一，主张对卷入腐败丑闻的国家进行惩办，甚至将其排斥在美洲国家组织之外。巴西则表示，认定一个国家是

否属于腐败国家的标准并不确定，而且美洲国家组织已有民主条款，可以动用该条款对有关国家进行制裁，从而婉拒了美国的建议。巴西的立场得到了拉美国家的信任和支持，挫败了美国企图控制拉美国家的图谋。对此，《纽约时报》在2004年发表的一篇年终报道说，“美洲已不是过去的美洲。这一地区的国家在很长时期里都被视为‘听话和值得信赖的盟友’，现在它们都公开表示不同的意见，在贸易和安全问题上公开表示不同的看法，一些国家认为这是仇视它们的国家利益。”（注：Chistopher Marquis ， " America Latina no Teme Mais EUA" ， The New York Times， 2004-01-09.）

(4)巴西努力维护和推动南共市的发展，为建立南美国家共同体奠定了基础。南共市建立10年来走过了曲折的道路。1994～1998年，南共市成员国之间的贸易额迅速增长。1999～2004年，南共市经历了巴西和阿根廷的两次经济危机，成员国之间的贸易往来波动较大，贸易争端特别是巴西同阿根廷之间的贸易争端不断，显露出南共市自身的某些弱点。但是，巴西依然把南共市的发展列为外交的核心，积极与阿根廷进行磋商。两年来，南共市不仅没有后退，而且在艰难的环境下得到了发展。一是成员国间的贸易有所增长，建立了一些协调机制，如设立了南共市常设代表委员会，并请阿根廷前总统杜阿尔德出任委员会主席。二是继智利、秘鲁和玻利维亚之后，2004年委内瑞拉、哥伦比亚和厄瓜多尔也相继成为联系国。另外，墨西哥也表示有兴趣成为新的联系成员国。三是巴西在其外交活动中注意发挥南共市的集体作用。2004年卢拉总统访问印度时，特意邀请杜阿尔德随同出访。这种随访的意义在于，它表明巴西的确是在关心本地区的自由贸易，并将南共市其他成员国也带入到它同“新伙伴”国家的谈判中来。 上述外交活动表明，巴西关心和维护本地区的民主和政治稳定，愿意为本地区的经济发展提供力所能及的帮助，愿意在国际事务中为本地区争取更多的利益，从而得到了邻国的支持。这种互信的建立对于发挥巴西的领导作用是至关重要的，同时也有利于巴西加强同这些国家的经济关系。

三、巴西与其他发展中大国的关系

加强同其他发展中大国的关系是巴西“大国外交”战略的重要组成部分。2004年1月27日，卢拉总统在新德里出席巴西—印度企业界主办的“可持续发展研讨会”时，对巴西为何要加强与其他发展中大国的关系作了这样的解释：“21世纪应当成为像印度、俄罗斯、巴西、中国以及其他许多发展中国家的世纪。这些国家曾经被大型贸易集团视为二等公民。„„发达国家不会伸手来救我们，我们也不能继续哭泣下去。„„我们要利用自己的力量来拯救自己。”（注：Luiz In ácio Lula da Silva， " Brasil-ndia-Desenvolvimento Sustentável ： Perspectivas e Possibilidades" .http：

//www.mre.gov.br/portugues/politica-externa/discursos/）卢拉政府执政两年来，巴西同其他发展中国家，特别是同中国、印度和俄罗斯等发展中大国的关系得到了巩固、深化和拓展。

(一) 巴西与中国的关系

1993年，巴西同中国建立了“战略伙伴”关系，这也是巴西加强与发展中大国关系的第一步。对于中国在巴西外交战略中的重要性，兰普雷亚外长在1996年指出，20世纪90年代至21世纪前20年，是国际关系发展的新时期。他认为，这个时期有两个突出的特征，即欧洲可能最终走向一体化和中国可能成为世界上数一数二的强国。他把这个时期称为“巩固全球化”时期。（注：Luiz Felipe Lampreia ， " Diplomacia Brasileira ： Palavras Contextos e Razes" ， Prefácio ， Lacerda Ed， Rio de Janeiro do Brasil， 1999， p.59.）可见，巴西对与中国建立战略伙伴关系不仅仅是着眼于开拓中国市场，更重要的是从国际战略角度来考虑的。因此，卡多佐政府对发展巴中关系持积极的态度，两国关系也得到了很大的发展。据中国海关统计，1994～2003年，中巴两国贸易额从14.21亿美元增至79.88亿美元。两国在航天科技合作方面取得了重要成果，成功发射了两颗地球资源遥感卫星。两国在国际事务和多边机构中密切配合，加强协商，

共同维护两国和发展中国家的利益。

2004年，在庆祝中巴建交30周年之际，巴西总统卢拉和中国国家主席胡锦涛进行了互访，双方签署了许多重要的双边合作协议。双方都表示，要加强两国在国际事务中的磋商机制，加强两国的经贸往来、科技合作和文化交流。卢拉总统访华期间，两国签署了《中巴联合公报》和其他9个合作文件。两国决定成立中巴高层协调与合作委员会，指导和协调两国关系的发展，中方主席为吴仪副总理，巴方主席为阿伦卡尔副总统。双方同意继续开展遥感应用领域的合作，进一步扩大现有合作成果，并开展为第三方提供遥感卫星项目的有关服务。两国都主张国际关系民主化和世界多极化，巴西支持中国继续与拉美国家和拉美地区组织开展互利合作，支持中国成为美洲国家组织观察员和美洲开发银行成员。中国表示重视巴西在地区和国际事务中的影响和作用，支持巴西在联合国等多边机构中发挥更大作用，支持巴西更多地参与亚洲发展进程，支持巴西加入亚洲开发银行。 胡锦涛主席访问巴西期间，两国签署了包括中巴引渡条约、关于共同打击有组织犯罪合作协议、关于和平利用外层空间科技合作框架协议的补充议定书、工业合作谅解备忘录、检疫和卫生条件议定书以及中国旅游团队赴巴西旅游谅解备忘录在内的多项协议，特别是两国还签署了关于贸易投资领域合作谅解备忘录，提出进一步改善和推动贸易和投资领域的合作。巴西承认中国的市场经济地位。中方表示将推动中国企业到巴西投资，参与巴西重大基础设施建设项目。这些协议的签署为两国关系的进一步发展奠定了坚实的基础。据中国海关统计，2004年中巴贸易额已达123.59亿美元，比上年增长54.8％，其中巴西取得外贸顺差约50亿美元。

(二) 巴西与印度的关系

2004年1月25～28日，卢拉总统访问印度，随同卢拉访问的还有100多位企业家。期间，两国签署了航天合作、文化交流、旅游、食品安全和农村发展领域等5项双边合作协定。此外，两国领导人还谈到了如何发挥“3国集团”和“20

国集团”的作用。

巴西和印度是世界上两个最大的热带国家。巴西报纸指出，葡萄牙航海家正是在前往印度的海路上偶然发现巴西的。在随后的航海活动中，葡萄牙人将印度的椰子和芒果带到了巴西，将巴西的腰果带到了印度，这已成为16世纪世界史上的佳话。然而，印巴两国的接近是从20世纪90年代才开始的。据世界银行统计，印度和巴西的GDP 大致相当，但印度有10亿人口，巴西人均收入是印度的6倍。在巴西人眼里，印度是一个贫穷的大国。巴西经济学家巴赫曾在20世纪70年代称巴西是“印度+比利时”式的国家，意为巴西穷人如同印度那么多，而富人却如比利时那么少。然而，最近20年，印度经济年均增长约5％，信息产业发展更是引人注目。现在，巴西人改变了对印度的看法，认为印度中产阶级有3亿人口，是一个巨大的消费市场。2003年年底，巴西和印度在WTO 坎昆会议上发起了由发展中国家组成的“20国集团”，要求发达国家开放农产品市场。2004年1月16～21日，由巴西劳工党主办的“世界社会论坛”从巴西移到印度孟买举行。巴西还与印度、德国和日本组成“4国集团”，共同谋求联合国安理会常任理事国席位。在改善两国政治关系的同时，巴西还积极开拓印度市场，推动两国贸易发展。据巴西统计，2003年巴印双边贸易额达10.38亿美元。两国政府还表示，争取在2008年将两国贸易额提高到50亿美元。目前，印度向巴西出口的主要产品是柴油、药品和化工产品，巴西向印度出口的主要产品是石油、豆油、发动机和铁矿石等。巴西还积极推动南共市与印度从2003年6月起进行关税优惠的谈判。2004年12月，南共市正式批准了同印度达成的关税优惠协定。根据协定，双方800多种产品获得减免关税优惠，这将更加有利于印巴双边贸易的发展。

巴西《经济价值报》发表评论说，“卢拉总统对印度的访问是(巴西) 在建立同各大洲新兴大国联盟的道路上又前进了一步。„„尽管同中国、印度、南非和俄罗斯接近的政策早在几年前就由外交部制定了，但现任政府对此给予了格外的

重视，特别是共和国总统亲自出国访问引起了(全球的) 关注。”（注：Editorial ， " Lula Pode Fazer Neg ócios e Aprender Lies na ndia" ， Valor Econmico do Brasil ， 2004-01-27.）巴西《商业消息报》也发表社论说：“卢拉总统对印度的访问再次为巩固巴西外交政策前进了一步。这一政策是建立在多极化原则基础上的，是面向市场多样化的，是为了在新兴国家之间建立新的、充满活力的合作与交流关系，即人们所称的‘南南合作’。”（注：Editorial ， " Passo Decisivo para a Cooperao Sul-Sul" ， Gazeta Mercantil， 2004-01-27.）

(三) 巴西与俄罗斯的关系

2004年是巴西同俄罗斯关系得到快速发展的一年。2004年1月，巴西工商贸易部长和农业部长访问俄罗斯，商谈巴西向俄罗斯出口肉产品的问题。2月，俄罗斯副总理鲍里斯率领的代表团访问巴西，旨在加强俄罗斯巴西在经贸、航天等领域的合作。10月，巴西副总统阿伦卡尔访问俄罗斯。11月，俄罗斯总统普京应邀访问巴西，这是巴俄建交176年以来第一位访问巴西的俄罗斯国家元首。两国领导人就如何进一步发展在经贸、航天和军事领域合作的问题进行了交谈，并达成了多项合作协议。

在经贸领域，巴西希望俄罗斯增加巴西鸡肉、牛肉和猪肉的进口配额，俄罗斯则希望巴西采购俄罗斯先进的歼击机。据俄罗斯海关统计，1995～2003年，俄巴双边贸易额增长了80％。2003年，两国贸易额达近20亿美元，其中巴西对俄罗斯出口14亿美元，出口产品主要是蔗糖、猪肉、牛肉、鸡肉、烟草和咖啡，从俄罗斯进口5.55亿美元，主要是化工产品和化肥等。巴西外交部贸易促进司司长罗德里格斯说：“肉类产品的出口占巴西对俄出口的40％，食糖占45％。实现两国贸易的多样化是两国面临的一个挑战。”为此，巴俄两国设立了经贸合作高层委员会，由俄罗斯联邦政府总理弗拉德科夫和巴西副总统阿伦卡尔担任主席。巴西和俄罗斯还建立了政府间经济贸易合作委员会。据巴西海关统计，2004年前9个月，巴俄双边贸易额达17亿美元，其中俄罗斯出口5.75亿美元，进口

11.6亿美元。

俄罗斯是第一个明确表态支持巴西成为联合国新的安理会常任理事国的国家，巴西则表示支持俄罗斯加入WTO 。现在，巴西和印度、南非组成了“3国集团”，但巴西还希望俄罗斯和中国也能加入，形成一个在国际上有重大影响力的“5国集团”。对此，俄罗斯外交部长拉夫罗夫表示：“几年来，我们一直在说，要在我们两国之间建立一个长期、互利和稳定的战略伙伴关系。今天我们需要将双边关系带入一个更高的境界，即实际的伙伴。„„巴西和俄罗斯在当前国际问题上有许多相似的看法和立场。我们两国还为同一个理想而联合起来，为建立一个新的更加公正的国际关系而斗争。”（注：Serguei Lavrov ， " Em Via de uma Parceria Prática" ， Jornal do Brasil， 2004-11-22.）

笔者以为，巴西加快发展同中国、俄罗斯和印度的关系具有双重的战略意义。从国际政治角度看，这些国家在支持巴西成为安理会常任理事国问题上具有重大的影响力，与这些国家合作可以更好地发挥巴西在国际事务中的政治影响力，增强巴西在国际多边机制下的谈判能力。从经济角度看，这几个发展中大国同时也是发展中的大市场。这些国家的经济发展需要更多的资源和原料性产品的供应，开拓这些市场可以拉动巴西经济的发展。同时，伴随着经济的快速发展，这些国家的海外投资将逐年增多，巴西应当利用现在的有利时机，吸引这些国家的投资。这些新兴发展中大国近年来确实对巴西经济特别是外贸出口的影响越来越大。巴西工商贸易部2003年1月的外贸统计表明，1998～2003年，巴西对中国的出口额年均增长率为38％，对印度为31％，对俄罗斯为18.3％。而同期巴西外贸年均增长率只有7.4％。

四、对巴西“大国外交”战略的评价

巴西的大国外交战略，特别是卢拉政府为实施大国外交战略而作出的积极努力以及20世纪90年代以来巴西、中国、印度和俄罗斯4国之间的经济往来和相互关系的变化引起国际社会的广泛关注。

上述4个国家有着许多相似的特点：地域辽阔，人口众多，资源丰富，经济发展速度快，增长潜力大，在世界上具有重要的政治和经济影响力。2002年的统计资料表明，上述4国国土面积总计3819.7万平方千米，占世界陆地面积的30％；4国GDP 合计为24620亿美元；人口为26.35亿，占世界总人口的40％。（注：《世界知识年鉴(2003～2004) 》，北京，世界知识出版社，2003年，第3页，第253页，第618页，第823页。）更为重要的是，中国和俄罗斯是联合国安理会5个常任理事国中的两个，而印度和巴西都在努力通过安理会改革成为新的常任理事国。

美国《国际先驱论坛报》2004年7月10日刊登的一篇题为《发展中国家的经济实力在不断加强》的文章指出，美国高盛公司于2003年10月发表的一份报告认为，到2025年，中国、巴西、俄罗斯和印度4国的GDP 总和将达到美国、日本、德国、法国、意大利和英国6国集团GDP 的一半，并将在2050年超过6国集团。报告还预测，到2050年，中、印、巴、俄将分别是世界第一、第三、第五和第六大经济体，美国和日本将分别为世界第二和第四大经济体。任联合国贸易和发展组织秘书长的巴西人鲁本斯·里库佩罗也说：“我们正在目击一个新的贸易格局的形成。这个新的轴心从制造实力强大和中产阶级正在涌现的中国以及软件业发达的印度延伸到矿产丰富的南非，越过印度洋和太平洋到达石油和矿产丰富、农业发达的南美。”

应当指出，卢拉政府的大国外交政策是对卡多佐政府大国外交战略的继承和发展。与卡多佐政府相比，卢拉政府更加强调与发展中国家包括利比亚和古巴等国建立和发展关系，甚至建立具有集团性质的关系。为此，巴西国内对卢拉政府的大国外交争议颇多。

《巴西利亚邮报》2004年1月28日发表社论指出，随着第一世界国家贸易保护主义的加剧，巴西只能在发展中国家开辟市场，这就是卢拉政府执政后巴西推行积极进取外交政策的理由。其目标是像20世纪80年代的中国台湾地区和韩

国一样，通过出口模式来改变经济增长方式。巴西记者若奥·多明戈在《圣保罗州报》上发表文章说，“巴西的外交政策是以另一种可选择性的方式来寻求欧美轴心之外的贸易关系。„„这项政策的目标之一就是同中国、印度和俄罗斯建立强有力的关系。”（注：Joo Domingo ， " Lula Recomea Viagens no Fim da Semana" ， O Estado de So Paulo， 2003-11-10.）巴西圣保罗大学前沿科学院客座教授、瓦加斯基金会研究员保罗·巴蒂斯塔认为，“巴西的外交政策就是努力加强与世界各个地区的经济和政治关系，加强南南合作，同其他发展中国家一起，使现有的国际组织更具有代表性，更加独立于发达国家。„„我们同南美国家的政治经济关系，我们同被世界体系边缘化的大国如印度、中国、南非和俄罗斯发展关系具有重要的意义。这种关系已具有了经济分量并不断增加。„„巴西外交政策的目标是使巴西外贸结构多元化。巴西想利用与发展中国家特别是发展中大国的关系来增强我们在WTO 、美洲自由贸易区和其他国际贸易谈判中的地位。”（注：Paulo Nogueira Batista Jr. ， " A Aliana Brasil-ndia" ， Folha de So Paulo ， 2004-01-29. ）

但是，卢拉政府的外交政策也受到一些人的反对，特别是受到国内工业界人士的强烈反对。他们认为，卢拉政府过多地从政治角度来处理贸易问题，不注意保护本国企业利益；卢拉政府强调南南合作却忽视发展与欧洲和美国传统的经贸关系。圣保罗州工业联合会甚至批评政府轻率地承认并给予中国“市场经济”地位，这样将导致中国产品大量进入巴西，对巴西工业造成损害。另外，他们还批评卢拉政府对安共体给予过多的优惠，等等。巴西专栏记者若奥·内托发表评论说，“在卢拉总统4年执政期的上半段，巴西政府最大的政绩是在经济领域。„„遗憾的是，经济政策所采取的现实主义没有反映到卢拉政府的对外政策上。„„我们对中国作出了不可想像的让步，但并没有给我们换来什么。我们以南共市的名义承受了阿根廷不断采取的贸易保护壁垒，我们对此却没有要求回报。我们减免了非洲国家的债务，非洲国家也没有作出回报。我们在同美国和欧盟的贸易谈

判中采取了强硬的态度，我们却没有利用这些机会来同美国人和欧洲人达成有利的协定。”（注：Joo Mello Neto ， " Brasil Vai Salvar o Mundo? " ， O Estado de So Paulo， 2004-12-17.）

对此，卢拉政府反驳说，政府不能仅仅关注企业界的利益，政府需要从全社会的利益出发来处理国家间的关系。阿莫林姆外长强调，发展同南方国家的关系对巴西是有利的。他举例说，2004年前9个月，巴西与南美国家的贸易比2003年同期增长了61％，其中巴西的出口额为110亿美元，比上年同期增加了40亿美元。“我们正在改善我们的地理贸易”，巴西外贸委员会执行秘书马里奥说，“巴西每年同北美自由贸易区和欧盟的贸易额约占巴西外贸总额的60％。我们怎么会对此不管不问呢？”（注：Cl óvis Rossi， " Empresários Aumentam Crítica a Itamaraty" ， Folha de So Paulo， 2004-11-28.）

2005年是卢拉执政的第3年。据巴西报纸报道，卢拉总统将继续大力推行其“大国外交”战略，计划出访的国家至少有13个。2月，卢拉总统对圭亚那和苏里南进行了访问，这两个国家是卢拉此前没有到访过的南美国家。显然，卢拉此行是为了进一步扩大巴西在南美国家的影响力，凸显巴西“地区大国”的作用。5月23～28日，卢拉总统对日本和韩国进行了国事访问，此行主要目的是与日本协调“4国集团”在联合国“入常”问题上的立场，争取韩国对巴西“入常”的支持，同时也是为了吸引更多的亚洲资本到巴西投资和发展双边贸易。 最引人注目的是，2005年5月在巴西利亚召开了首届南美—阿拉伯国家首脑会议，这是巴西2005年外交活动的重头戏。巴西积极倡导召开这样一次跨地区的首脑会议，除了吸引中东和北非国家投资南美国家的经济一体化建设、扩大南美国家同阿拉伯国家的经济贸易联系外，更重要的是检验和体现巴西在新组建的南美国家共同体中的主导作用。

由此看来，2005年巴西政府的外交目标仍然是加强同发展中国家的经济合

作，进一步发挥巴西在拉美地区的领导作用，大力推动联合国改革，积极争取成为联合国安理会新的常任理事国，等等。