城市交通规划与管理

城市交通规划与管理

内容摘要：通过聆听陆建教授关于城市交通流的形成过程的介绍与对交通拥堵现象的形成与传播过程的分析，应对城市交通拥堵的对策与方法的介绍。结合课外书籍的相关学习和文献查阅，本论文将对城市交通的建设与管理和国内外大城市道路交通管理的一些实例进行简单的介绍，来对我国城市交通建设与管理的策略进行一些启示。

关键字：城市交通系统，规划，管理

引言：此次讲座报告人为东南大学交通学院副院长，博士研究生导师陆建教授。陆建教授现担任国家道路交通管理工程技术研究中心副秘书长、国家智能交通产业技术创新联盟专家咨询委员会成员、公安部交通管理专家组成员。通过聆听陆建教授的讲座，并结合已有的交通工程学的基础知识和课外文献的查阅，进一步增进自己对城市交通系统的平衡与控制的了解与认识，对未来的专业学习也将是一个很好的帮助。

正文：

一、 城市交通系统的发展以及拥堵的现状

城市交通随城市的发展而产生，随社会的进步而演化，具有高度的复杂性。通过对城市交通需求与供给动态平衡的保障机制和控制技术的研究，建立起以交通需求与交通供给的耦合与控制为基础的主动式交通供需平衡理论体系，对城市交通系统的发展模式产生重要影响。 纵观国内外交通发展进程，增加交通供给是解决大城市交通问题的重要手段，但交通供给似乎永远赶不上交通需求的增长，其中一个很重要的原因是迅速增长的交通需求没有得到有效控制。因此，归根结底在于交通运输服务供不应求和管理技术水平不足。自20世纪50年代以来，世界各国学者在交通流理论、交通需求预测、交通规划与管理、交通环境科学、交通安全保障、交通模拟仿真、智能化交通系统等方面作了大量理论与应用工作，然而由于缺少对城市交通动态平衡机理的深刻认识，缺少对造成城市交通拥堵原因的深层次剖析，大部分

研究停留在缓解城市交通拥堵的“治标”层面上，成果对城市交通问题的解决仍然具有相当的局限性和被动性。

二、 解决城市交通问题的基本对策

目前，国外治理交通拥堵措施大致可以分三大类：引导需求、增加供给和加强管理。引导需求的重点是实施交通需求管理，抑制交通产生；增加供给的重点是大力发展公共交通，扩大服务能力；加强管理的重点是应用智能交通系统，疏导交通流量。

1.交通需求管理就是通过减少或分散需求使供需平衡，保证交通系统有效运行。相对于传统的适应需求的被动管理，交通需求管理是一种主动式管理，其实质是通过交通政策的导向作用，运用一定技术，通过收费等手段影响交通参与者对交通方式、时间、地点、路线等的选择，使需求时间、空间均衡化，以保持一定的供需平衡。拥挤收费和车牌限制通行是国外运用较广、效果较好的两种控制车辆使用的方法。

城市道路拥挤收费是指在考虑出行者路径选择行为的基础上，在交通拥挤时段对部分区域道路使用者收取一定的费用，达到舒缓交通拥挤的目的。。如今，道路拥挤收费已经陆续在新加坡、伦敦、奥斯陆、斯德哥尔摩等城市成功实施。

车牌限制通行是指禁止某一类型车牌号码的车辆在规定时间和区域内通行，其目的是采用行政手段限制车辆使用，从而减少交通流量，缓解交通拥堵。韩国汉城是运用车牌限制通行比较成功的城市之一，曾多次短期采用车牌限制通行。

2. 国外治理交通拥堵的政策更加侧重于从运输装备角度扩大交通服务能力，其中最有效的措施之一就是大力发展公共交通。公交方式的优点是载客量大，单位人数占用土地面积小。国外公交优先政策鼓励发展的项目包括快速公交系统和轨道交通等。

3.如果短期内无法改变供不应求的现状，也可以运用先进的交通管理和控制技术，综合考虑道路、驾驶员和车辆等因素，系统地解决交通问题。智能交通系统就是体现这一思路的最有效的交通拥堵治理措施。

智能交通系统（简称ITS）是指将先进的信息、电子通信、自动控制、计算机以及网络等技术有效、综合地运用于整个交通运输管理体系，建立起一种在大范围内全方位发挥作用的实时、准确、高效的交通运输综合管理和控制系统。

三、 国内外大城市道路交通管理的实例

新加坡——治理城市交通问题的典范

新加坡长期致力于建立一体化的公共交通服务体系，将城市公共交通定位为能与小汽车竞争的、高品质的交通方式。通过完善运营管理制度，充分发挥政府调控和市场竞争的双重作用，促进了公共交通系统运营效率和服务水平的不断提升。通过采取有效的交通需求管理政策，合理调控公众的出行行为，实现了城市交通与城市发展的良性互动。

新加坡公共交通由城市地铁系统(新加坡称之为捷运系统)、轻轨系统、公共汽车系统组成。以地铁为主，其他客运方式为辅，各种交通方式之间优势互补、协调发展，目前，新加坡公共交通承担出行总量比例达63％，远期目标将达到75％。

新加坡高效、舒适的公共交通系统的关键是建立了一体化的公共交通服务体系。在其公共交通的管理策略和措施当中，公交的地位尤其突出，新加坡将城市公共交通作为一种能与轿车竞争的、高品质的交通方式来定位，积极提高城市公共交通出行比例和服务水平。在规划层面上将公共交通与城市总体规划紧密结合起来，“放射状”大容量公共交通系统支撑的“星系”城镇体系规划，确立了公共交通在引导城市发展中的重要地位。而且，各种公共交通方式之间在一定时间内优惠，即只要在下车后45分钟内换乘就可以得到一定的优惠折扣。但规定最多换乘次数为3次，并且最后一次换乘的上车时间距离第一次上车时间必须控制在2小时内，否则就认为是第二次出行。

同时，新加坡还是最早实施道路拥挤收费的国家。其发展历程经历了从最初的区域通行证方案到如今的实时动态电子收费系统2个阶段。1975年，新加坡开始在725公顷的城市中心商业区尝试实行区域通行证系统(ALS)，主要在早晚高峰期针对成员不足4人的车辆实施收费，出入该区域的上述车辆需要出示纸质凭证。该系统于1989年将收费对象扩大到包含小汽车、出租车、货运卡车、公共汽车和摩托车；1994年又将收费的时段扩展至全天。由于电子信息技术的长足进步，新加坡从1998年5月开始实施动态电子收费系统(ERP)。与区域通行证方案相比，ERP更公平、方便、可靠。1998年8月，新加坡政府将ERP扩充到整个中心商业区、高速公路和交通拥挤的区域。新加坡拥挤收费的目的非常单一，就是为了控制交通拥挤现象，同时辅以高达130%的小汽车牌照税进一步限制小汽车的保有，削弱了拥挤收费政策的负面影响，增强了拥挤收费实施的效果。

未来新加坡有意继续扩大收费区域至全岛范围，引入更加先进的全球定位系统(GPS)并结合地理信息系统(GIS)，以更好地将拥挤收费水平和实时的路网交通状况联系起来，实施更为灵活、实时和公正有效的动态收费。

德国——高效的城市道路系统

机动车交通在城市交通中占据着主要的地位，德国作为欧洲经济最发达的国家和世界重要的汽车生产大国，城市道路建设更是其城市交通建设首先要考虑的问题。德国不同等级的城市道路分工明确，一般有三个层次：高速环城公路、城市主干道和城市支路。高速环城公路主要发挥对外联系的功能及满足过境交通的需要，城市主干道满足车辆穿城的需要，而支路解决的是通达的问题。合理的道路比例能使不同的道路充分发挥自己的作用，而发达的支路系统犹如城市的毛细血管大大加强了车辆的通达效率。例如，柏林的城市面积约890平方公里，人口约340万，机动车拥有量约为140万辆，道路总长约5 300公里，交通建设用地占城市总用地的15.2%，而中心区更达到了22.8%[1]，在道路面积中大部分是城市支

路。例如柏林，大多数的城市道路宽度不大，但路网密度却很大，其中3/4是限速30公里的城市支路。

再密集的城市道路对于机动车的流量也是有限的。城市是一个公共系统，私人汽车不应占用过多的社会资源。和新加坡一样，城市公共交通在德国的城市交通中同样也是占据着主导地位。

随着环保意识深入人心和健康观念的加强，作为市民特别是年轻人的自发选择，自行车这种交通工具的便捷性也为更多人所认识，越来越多地出现在欧洲城市中。最典型的如阿姆斯丹的老城，随处可见自行车和骑车出行的人。德国的火车一般都设有自行车车厢，自行车可自由上下，为自行车出行提供了方便。多数德国城市对自行车交通也有详尽的规划，自行车道多为暗红色，与人行道在同一标高，但也有位于机动车道一侧的。自行车道与其它车道不设隔离护栏。

美国——发达的智能交通系统

随着发达国家交通发展重点从交通系统建设向交通系统管理的转移， ITS 的研究和应用进度有越来越快的趋势。美国智能交通管理水平曾落后于欧洲和日本，由于美国土地资源相对比较丰富，相当一段时间内是靠修路来解决交通拥堵问题。

现在，美国大部分城市已经建成了集交通信号控制系统、交通流信息采集系统、公交优先通行系统、交通电视监控系统、交通事故报警系统（911系统）、交通信息综合处理系统、交通信息服务系统（511系统）于一体的智能化交通管理系统，并制订了公路交通通行能力手册和NEMA标准体系来指导和规范全国道路交通管理的规划、工程设计、设备制造与技术应

用、交通信息共享和公众服务工作。据有关科学家和工程师预测，应用智能交通系统后，可有效提高交通运输效益，使交通拥挤降低20％，延误损失减少10％—25％，车祸降低50％—80％，油料消耗减少30％，废气排放减少26％。

在美国明尼阿波利斯市，由于交通管理设施实行联网，“交通量自动调节系统”可以根据前方道路上的交通负荷情况，通过高速道路引道上的信号灯，自动调节进入高速道路上的车流量。仅这项措施就把高速道路上的车速提高了35%，事故率减少25%。

智能交通系统是一项高技术、高投入的系统工程，是解决交通拥堵问题的高效率方式，世界范围内广泛应用的趋势将不可逆转。为此，我们必须加快研究适应我国城市交通发展现状的系统和设备，研究相应的管理技术，全面引进和应用智能交通系统，来缓解日益严重的城市交通拥堵问题。

四、 总结

此次讲座让我们大概地了解了关于城市交通系统的平衡与控制的知识。让我们对交通运输系统中的供求关系有了更深的了解，对城市交通的规划与管理的先进方法有了初步的认识，同时拓宽了我们的视野，激发了我们学习更多这方面知识的热情。希望今后能在此领域作进一步的学习与探究。

参考文献:

《国外解决城市交通拥堵问题的对策》 作者：戴东昌 蔡建华

《世界主要城市交通拥挤收费概述》 作者：王喜文 赵胜川

《美国运输业发展现状分析与启示》 作者：马银波

《欧洲城市交通的经验与启示》 作者：林卫