通信线路和通信设施事故应急预案

通信线路和通信设施事故应急预案

一、 总则

（一）编制目的

建立健全通信保障和通信恢复应急工作机制，提高应对突发事件的组织指挥能力和应急处置能力，保证应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进行，满足突发情况下通信保障和通信恢复工作的需要，确保通信的安全畅通。

（二）编制依据

依据《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国消防法》等相关的法律、法规、条例，结合通信公司的实际情况制定《通信公司突发公共事件总体应急救援预案》（以下简称《预案》）

（三）工作原则

突发公共事件情况下，通信保障和通信恢复工作坚持统一指挥、分级负责，严密组织、密切协同，快速反应、保障有力的原则。

（四）突发公共事件

根据通信公司所从事的行业特点，主要对以下两类公共突发事件进行重点防范和救援：

（1）自然灾害：主要包括地震、火灾、洪水和建筑安全所

引发的灾害。

（2）事故灾害：主要包括地面通信杆路、光缆、电缆线路、 程控交换机、供电、传输系统和宽带设备、无线基站、塔杆所造成的通信事故。

（五）适用范围

本预案适用于下述情况下的通信保障或通信恢复工作。

（1）各种重特大通信事故；

（2）特别重大自然灾害、事故灾难、突发公共事件；

二、 基本情况

（一）概况

同煤通信公司1993年正式成立。公司位于集团公司办公楼对面的文化街路口、通讯楼内，现有员工280人，职能科室12个，生产维护部门13个，公司负担着为同煤集团煤矿的安全生产、经营调度以及人们的生活提供重要的通信保障任务。近几年，随着同煤通信事业的发展使通信专网逐步地改进和完善。已建立起互联网、固话网、无线应急通信网和宽带局点构成了一个完整的矿区专用通信网络。我专网通信设施分布在市内、口泉、云冈两条沟和平旺地区。共有1个汇接局、35个模块局、32个无线基站、31个宽带接入局点以及主干通信线路和平旺地区的地下通信管道。

（1）大同市区

在市区内建立了6个无线应急基站，分别是3个微基站（西

花园、王家园、鑫税），3个宏基站（广达、大齿、东关）。

（2）口泉沟

在口泉沟建立了10个模块局，9个无线基站和9个宽带网站，分别有永定庄矿、同家梁矿、大斗沟矿、白洞矿、四老沟矿、雁崖矿、杏儿沟矿、挖金湾矿、王村矿、塔山矿。

（3）云冈沟

在云冈沟建立了9个模块局，7个无线基站和7个宽带网站，分别有煤峪口矿、忻州窑矿、青磁窑矿、晋华宫矿、云冈矿、四台矿、姜家湾矿、燕子山矿、马脊梁矿。

（4）平旺地区

在平旺地区建立了17个模块局，9个无线基站和15个宽带网站，分别有主局、枢纽局、党校局、新区管理处、新二区、新六区、新七区、六矿新区、煤气厂、中央机厂、二机厂、仓储公司、化工厂、一医院、和平街、校北街、宏远公司、总公司。

（二）危险分析

根据通信公司所管辖的各种通信设施，确定危险目标、分布情况如下：

1：主局通信楼，分布于程控、宽带、无线交换机房设备及供电、传输设备。

2：模块局，分布于厂、矿、处的程控、宽带、无线交换机房设备及供电、传输设备。

3：口泉、云冈沟的主干光缆线路、平旺地区架空和地下管

道通信线路。

三、 应急救援组织机构及其职责

（一）指挥机构及其职责

（1）总 指 挥：陈政涛 刘文朝

副总指挥：李 彬 张子荣 常 毅

成 员：白秀峰 彭 勇 王 浩 宋文兵

赵秉福 冯 宁 王 萁 潘润栓

刘 刚 张旭贵 刘广成

注：上述成员随部门行政负责人的调整而做相应变

化。

总指挥部办公室设在通信公司后二楼小会议室。

（2）总指挥部职责和权限

负责通信公司发生突发公共事件后的领导、组织和指挥协

调工作。按突发事件的级别确定启动单项或多项预案，保障同煤通信专网各项预案的有效实施，有权调集本公司人员、物资、资金，协调集团公司应急联动单位进行突发事件的应急救援工作。搞好突发事件后的事故（灾害）调查与重建恢复工作。

（二）应急救援办公室及其职责

（1）应急救援办公室是应急救援实施过程中的协调和指挥机构。

办公室主任： 赵秉福

联 系 电 话：7022306（运管部） 7014041（保卫部）

7012219（事务部）

应急联动救援电话：7800119（防火） 7800110（防盗） 7800112（急救）

（2）办公室职责：

1、事故发生后负责向总指挥副总指挥汇报，同时召集总

指挥部成员。

2、及时传达总指挥部的命令。

3、掌握事故单位汇报的情况以及应急救援情况并向总指

挥部汇报。

4、负责本公司各项应急救援预案的修订和管理，协调各

预案执行的主体单位，落实公司制定的各项预案，做好平时应急器材储备和预案演练工作。

（三）应急救援专项行动组

（1）通信公司应急救援专项行动组成员：

交换设备救援专项组、动力救援专项组、线建救援专项

组、无线运管救援专项组、数据网络救援专项组、传输救援专项组、后勤保障救援专项组。

（2）应急救援专项行动组职责：

执行通信公司应急救援总指挥部发布的救援指令。负责

组织实施通信公司制定的专项应急救援预案，完成突发灾害 事故情况下的通信保障和通信恢复事故的应急救援，做好平 时预案项目的准备工作。

四、 预测、预警

（一）信息监测与报告

1、公司各生产运维相关部门，对全网通信设施（交换、供电、宽带、无线、传输和通信线路设备）的运行状况实行24小时的监测、监控，收集预警信息。

2、对突发性的重特大通信事故信息加以分析，按照早发现、早处理、早报告的原则，对可能演变为通信事故的情况及时向应急指挥中心汇报。直至报告集团公司应急指挥中心。

（二）报警、接警、处警的要求

应急救援行动要做到迅速、准确和有效。能迅速准确地传递事故信息，迅速地召集所需应急力量的设备、物资等；能基于事故的规模、性质、特点、现场环境等信息，正确预测事故的发展趋势，准确决策应急救援行动和战术；对应急的工作进行充分的准备，有效地落实外部增援。

（三）预警级别及发布

根据通信公司所管辖的各种通信设施，确定危险目标、分布情况和事故等级如下：

1：一级事故，即特别严重，用红色表示。界定范围是：①因特别重大突发事故引发的，有可能造成集团公司专网汇接局或汇接局与其他电信网互联电路中断，2个（含2个）以上端局与汇接局的通信中断，专网内各汇接局之间通信阻断的事故。②机房及线路火灾事故。③机房建筑物坍塌事故。④洪水、地震引发

通信机房、杆路事故。

2：二级事故，即严重，用橙色表示。界定范围是：因重大突发事故引发的，有可能造成1000门以上（含1000门）一个端局、一个无线基站局内用户通信中断事故。

3：三级事故，即较重，用黄色表示。界定范围是：因较大突发事故引发的，有可能造成500门以上、1000门以下用户通信中断事故。（包括通信线路或机房设备）

4：四级事故，即一般，用蓝色表示。界定范围是：因一般突发事故引发的，有可能造成局部300-500用户通信受阻。（包括通信线路或机房设备）

五、 应急响应

（一）分级响应

一级事故、二级事故由相关专项救援中心报请通信公司总指挥部，并立即组织专业人员到现场进行复核确认，启动相关应急预案。相关专项救援中心成员立即赶赴现场，负责事件的具体指挥和救援工作。

三级事故、四级事故由相关专项救援组启动相关专项应急预案，同时应通报公司应急救援中心，并组织本专项救援中心成员立即赶赴现场，制定现场方案，按事故应急预案的程序立即投入抢险工作。

（二）信息共享和处理

1、突发事故发生时或通信设施出现重大事故造成通信中断，

由事发点或现场业务归属部门立即将造成事故的基本的情况上报通信公司应急指挥中心及主管领导，应急指挥中心接到报告后，应在1小时向上级部门反映情况。

2、应急救援办公室获得突发事故报告后，应立即分析事故的严重性，及时向应急指挥中心提出处理建议，由应急指挥中心根据事故级别进行决策并启动本预案或相关专项预案，实施应急救援工作。

3、启动本预案时，各相关应急救援专项行动组立即实施救援，应急救援办公室统一协调、指挥，并组织相关人员进行应急通信恢复和保障工作。

（三）基本响应程序

1、 警情与响应级别

接到事故报警后，对警情进行判断，初步确定响应级别。如果事故不足以启动应急救援最低响应级别，响应关闭。

2、 应急启动

应急响应级别确定后，按所确定的响应级别启动应急程序，通知应急中心有关人员到位、开通通讯网络、通知调配救援所需的应急资源（包括应急队伍和物资、装备等）、由公司应急救援指挥办公室根据公司总指挥部的安排统一指挥施救。

3、 救援行动

各有关应急救援中心是实施专项救援行动的主体部门，其队伍进入事故现场后，迅速开展事故检测、警戒、人员救助、工程

抢险等有关应急救援工作。

4、 应急恢复

救援行动结束后，进入临时应急恢复阶段。包括现场清理、人员清点和撤离、警戒解除、善后处理和事故调查等。

5、 应急结束

执行应急关闭程序，由应急指挥部宣布应急结束。

（四）基本应急工作要求

1、通信保障和抢修遵循先局内、后局外，先重点、后一般，先作应急恢复通信、后作永久性修复的原则。

2、应急通信系统应保持良好状态，实行24小时值班，所有专网各系统值机人员应坚守工作岗位待命。

3、现场救援部门应主动与指挥中心保持联系，及时通报有关情况。

4、相关应急救援专项小组在执行通信保障任务和通信恢复 任务中，应顾全大局，相互协作配合，必要时由通信应急救援办公室进行统一协调。

5、在组织执行任务过程中，现场通信救援组应及时上报任 务执行情况。

（五）扩大应急响应

当事态超出响应级别无法得到有效控制，事发现场指挥员应向公司应急指挥部汇报并请求实施更高级别的应急响应。应急指挥中心接到现场报告后，应迅速商议确定启动更高级别的事故应

急响应。

（六）指挥与协调

对应急救援行动要统一指挥和协调配合，开展有效的应急救援。建立分级响应、统一指挥、协调和决策的程序，对事故进行初始评估、确认紧急状态，迅速有效地进行响应决策。建立现场工作区域、确定重点和应急行动的优先原则，指挥和协调各救援队伍开展救援行动，合理高效地调配和使用应急资源。

（七）应急结束

通信保障和应急任务完成后，由通信公司应急救援办公室下达任务解除命令，现场应急救援组收到命令后，应急救援任务正式结束。

六、 后期处理

（一）善后处理

1、事故调查处理按照实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。

2、负责安全管理监督部门，对事故发生的情况深入基层调查落实，对所经历的事故除按照事故责任归属进行追查外，还要总结分析事故发生的原因向公司应急救援总指挥部上报。

3、进一步地健立建全相关的管理制度并修订、补充、整改应急救援预案。

（二）调查、处理、评估与监督、检查

应急救援指挥办公室负责对重特大通信事故原因进行调查、分析和处理，对事故后果进行评估，并对事故责任处理情况进行监督、检查。

七、 应急救援保障措施 （一）通信与信息保障

建立通信联络系统，明确相关通信方式、分级联络分式，并提供备用通信工具。明确应急指挥中心、救援办公室和其他重要场所的通信联络方式。为保障在发生突发公共事件的情况下，及时进行部署应急救援工作，公司建立如下通信联络系统：

（二）现场救援和工程装备保障

由公司各部门组建的应急救援专项行动组负责，建立本救援中心现场救援和工程抢险装备信息数据库，并明确其类型、数量、性能和存放位置等，建立相应的维护、保养和调用等制度。用于应急救援的器具材料、装备要随时保持数量充足及使用的有效

性，并且要专储专用。 （三）应急队伍保障

通信保障应急队伍由通信公司运行管理部、事务部、保卫部以及各维护等部门组建的应急救援专项行动组（即各救援中心）共同构成通信公司应急保障机构，并且不断加强通信保障应急队伍的建设，以满足通信保障和通信恢复的应急保障的工作。 （四）应急物资保障

公司建立必要的通信保障应急资源的保障机制，并按照通信保障应急需要配备必要的通信保障应急装备，加强对应急资源及装备的管理、维护和保养，以备随时紧急调用。 （五）应急经费保障

因通信事故造成通信保障处置费用，由通信公司财务部负责承担。

（六）技术储备保障

加强技术储备与保障管理工作，建立通信保障应急管理和信息沟通机制。 （七）交通运输保障

通信公司车队所有车辆作为本公司应急救援车辆，平时做好保养，随时处于完好可使用状态。突发事件发生时，通信保障应急车辆及通信物资能够迅速抵达事发地点。 八、宣传、培训和演练

公司及所属各部门要加强对通信网络安全和通信保障应急

救援的宣传教育工作，定期或不定期地对有关通信保障应急指挥管理机构成员和各专项行动组成员进行技术培训和应急演练，保证应急预案的有效实施，不断提高通信应急救援能力。 九、应急防范措施

1、坚持“安全第一、预防为主”的方针，贯彻、执行《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电信条例》等有关法律、法规和集团公司有关规定。

2、定期对通信专网设施进行安全大检查，并对存在的问题和隐患进行及时的排查、解决，落实各级人员的安全管理责任。

3、实施安全目标的管理，建立、健全安全保卫、保密制度，加强“五防”（防火、防盗、防洪、防雷、防破坏）的管理工作，落实到位，并严格考核。

4、加强员工的安全培训，贯彻落实各专业事故救援应急预案的人员配备、物资到位及经费保障，使应急救援队伍做到“召之即来，来之能战”，建立一支精干、高效、专业的应急救援队伍。

5、适时对应急预案进行演练，增强预案的可操作性，及时对预案中存在的问题和不足予以修订、补充、完善。 十、附则 1、预案管理

本《预案》由通信公司应急救援指挥部负责管理和更新，依照国家《安全生产法》，结合本公司专业实际及时修订、完善，

力求切合实际，操作性强。 2、监督、检查与奖惩

（1） 各级通信保障应急管理机构应加强对通信保障的监督和

检查，做到居安思危、常抓不懈。

（2） 为提高通信保障应急的效率，按照有关规定，对在通信保

障和恢复过程中表现突出的单位和个人给予表彰。 （3） 对保障不力，给国家和企业造成损失的单位和个人进行惩

处。 3、预案实施时间

本预案自发布之日起生效。