土地开发整理的相关知识

第一次：主要介绍土地开发整理的相关知识（半天3个小时）

一、土地开发整理的起源（30分钟）

国土资源部成立于1998年，有土地管理局、地质部、地矿部、测绘局、海洋局等部门组成。

土地开发整理项目从1999年开始筹备运着，2000正式向部分试点省市下达任务，从此土地开发整理就如火如荼的开展起来了，经过几年在工作实践中的逐步摸索，结合其他相关行业项目管理的经验，部先后下发了《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》、《土地开发整理项目资金管理暂行办法》及几个重要通知，逐步确定了国家投资土地开发整理项目管理程序。并于2001年举办的全国土地开发整理项目管理培训班，随着经验的积累和技术的成熟，土地开发整理的规模越来越大，国土资源部的压力越来越大，人员极端缺乏，国土资源部土地整理中心于2006年12月份正式下达各省市自行申报审查项目的，国土资源部根据各省市上缴土地出让金的比例返还给各省市用于土地开发整理，具体指标由各省市自行确定，报国土资源部备案抽查。

土地开发整理资金的来源：从86年深圳开展土地有偿出让以来，土地有偿有期限的使用制度在全国迅速推广并逐渐完善，从80年代到现在国家积累了大量土地出让金，这笔资金大部分用于城市基础设施建设和国家的转移支付，从“三农”问题提出并受到社会各界广泛关注以后，国土资源部着手将部分的土地出让金用于支援“三农”建设，关于资金的分配和使用国土资源部综合考虑各省市的实际情况，统筹安排！2006年以前以通过规划设计审查的项目为依据，2006年以后直接向各省市下达资金总额，由省市自行安排，国土资源部检查监督。

二、土地开发整理的概念和分类（20分钟）

土地开发整理是指在一定区域内，按照土地利用总体规划、城市规划、土地开发整理专项规划确定的目标和用途，通过采取行政、经济、法律和工程技术等手段，对土地利用状况进行调整、改造、综合整治，提高土地集约利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。

土地开发整理是一项长期而复杂的社会系统工作，土地开发整理的内容随着国家经济、社会的发展而不断变化。我国现阶段土地开发整理的主要内容：一是调整用地结构；二是平整土地，提高土地集约利用率；三是道路、沟渠、林网等综合建设；四是归并农村居民点；五是恢复利用废弃土地；六是划定地界，确定权属；七是在保护和改善生态环境的前提下，适度开发宜农土地后备资源。

根据土地开发整理内容的不同，土地开发整理可分成三种类型：土地整理、土地复垦、土地开发。

（一）土地整理

土地整理是在一定区域内，按照土地利用总体规划、土地开发整理专项规划确定的目标和用途，通过采取行政、经济法律和工程技术手段，对土地利用状况进行调整、改造、综合整治，提高土地利用率，改善生产、生活条件和生态环境。

根据土地整理后的主导用途，可将土地整理分为农用地整理和建设用地整理。

1. 农用地整理

农用地整理是在一定区域内，依据土地利用总体规划及有关专项规划，采取行政、经济、法律和工程技术措施，对田、水、路、林、村等进行综合整治，以调整土地关系，改善土地利用结构和生产、生活条件，增加土地有效供给量，提高农用地质量，提高土地利用率和产出率的过程。

农用地整理包括农用地调整、农用地改造、地块规整、基础设施配套、零星农宅的迁并等，具体内容包括农用地面积、位置的变动、性质的置换、低效农用地的改造以及地块规整重划，水、电路等小型基础设施配套和零星农宅的迁出或合并。

农用地整理可根据整理后的主导用途分为耕地整理、园地整理、林地整理、牧草地整理和养殖水面整理等。

（1）耕地整理。耕地整理指的是对农田进行的整理。耕地整理的主要工程内容包括：土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程、其他工程（如农田防护林工程、生态环境保持工程等）。

（2）园地整理。园地整理主要指果园、桑园、橡胶园和其他经济园林用地的整理。

（3）林地整理。林地整理包括防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种林地的整理。

（4）牧草地整理。牧草地整理包括放牧草地整理和割草地整理。

（5）养殖水面用地整理。养殖水面用地整理主要指人工水产养殖用地整理。

2. 建设用地整理

建设用地整理是以提高土地的集约利用为主要目的，采取一定措施和手段，对利用率不高的建设用地进行综合整理。

建设用地整理包括村镇用地、城镇用地、独立工矿用地、交通和水利设施用地以及其他建设用地。

（1）村镇用地整理。村镇用地整理包括村镇的撤并、撤迁和就地改扩建。

（2）城镇用地整理。城镇用地整理主要指城镇建成区内的存量土地的挖潜利用、旧城改造、用途调整和零星闲散地的利用。

（3）独立工矿用地整理。独立工矿用地整理主要指就地开采、现场作业的工矿企业和相配套的小型居住区用地的布局调整、用地范围的确定和发展用地选择，一般不包括大规模废弃地复垦。

（4）基础设施用地整理。基础设施用地整理包括公路、铁路、河道、电网、农村道路、排灌渠道的改线、裁弯取直、疏挖和厂站的配置、堤坝的调整，也包括少量废弃的路基、沟渠等的恢复利用。

（二）土地复垦

土地复垦是指对生产建设过程中因挖损、塌陷、压占等造成破坏而废弃的土地，采取一定措施，使其恢复到可利用的状态。

土地复垦包括工矿企业在生产建设过程在挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，也包括因自然灾害或人为因素造成损毁、荒芜、闲置的农田和其他成片土地。

按造成废弃的原因不同，可将土地复垦分为五种类型：第一类是各类工矿企业在生产建设过程中挖损、塌陷、压占等造成的破坏土地的复垦；第二类是因道路改线、建筑物废止、村庄搬迁以及垃圾压占等遗弃废弃坑、塘、洼地的废弃土地复坑；第四类是各种工业污染引起的污染土地复垦；第五类是水灾、地质灾害及其他自然灾害引起的灾后土地复垦。

（三）土地开发

土地开发是指对未利用过但具有利用潜力和开发价值的土地，采取工程或其他措施，对荒山、荒地、荒水和荒滩等改造为可供利用的土地。

国家鼓励合理开发利用土地，特别是开发成农用地，同时又规定，无论开发成建设用地还是开发成农用地，都必须依据批准。《中华人民共和国土地管理法》中第三十八条明确规定：“国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。”第三十九条规定：“开垦未利用的土地，必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，经经依法批准后进行。禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地。根据土地利用总体规划，对破坏生态环境开垦、围垦的土地，有计划有步骤地退耕还林、还牧、还湖”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十七条规定：“在土地利用总体规划确定的土地开垦区内，开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定经开发单位或者个人长期使用，使用期限最长不得超过50年”。

三、土地开发整理的全过程（从项目申报到后期管护的全过程讲述）（110分钟）

（一）项目申报与可行性研究（25分钟）

第一阶段：土地开发整理专项规划编制阶段。

土地开发整理规划是土地利用总体规划的补充，是科学指导土地开发整理活动的重要依据，对规范土地开发整理活动，保护和改善生态环境，确保耕地占补平衡，实现耕地保护目标具有重要意义。2000年国土资源部下发了《土地利用规划实施管理工作若干意见》（国土资发〔2000〕144号文）明确规定，“土地开发、复垦、整理项目的立项，必须依据土地利用总体规划或土地开发、复垦、整理专项规划。”《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》也明确要求，各省（区、市）国土资源管理部门根据本地区土地利用总体规划或土地开发整理复垦专项规划等组织项目申报，并规定由省（区、市）国土资源管理部门负责审核项目是否符合土地利用总体规划或土地开发整理专项规划。

为加强和规范土地开发整理规划管理，科学指导土地开发整理工作，2002年国土资源部下发了《土地开发整理规划管理若干意见》（国土资发〔2002〕139号），就土地开发整理规划的编制、审批和实施管理工作提出了明确要求。

2003年3月，国土资源部向各省、自治区、直辖市国土资源管理部门下发了《全国土地开发整理规划》，要求各地提高对《规划》实施和土地开发整理规划工作的认识，采取有效措施，全面贯彻实施《规划》，发挥规划对土地开发整理活动的宏观调控和引导作用，促进土地开发整理活动健康、有序开展。各省、自治区、直辖市国土资源管理部门要以《规划》为依据，尽快组织完成省级土地开发整理规划的编制工作。同时，要加强对基层各级土地开发整理规划编制的督促和指导，尽快完成规划编制。土地开发整理规划一经批准，必须严格执行。土地开发、整理和复垦活动都必须符合土地利用总体规划和土地开发整理规划。土地开发整理项目的立项审查、规划设计、项目实施和检查验收，都必须依据土地开发整理规划。凡没有土地开发整理规划的土地开发整理项目，一律不得安排。要加强土地开发整理规划实施的监督检查工作。逐步建立健全土地开发整理规划实施的监督管理制度，将规划实施情况作为土地执法巡查的重要内容，定期对土地开发整理规划实施情况进行监督检查。对违反规

划的行为，要依法严肃查处，保证规划的有效实施。

第二阶段：项目申报、入库审查阶段。

1．项目申报：

《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》规定，项目申报实行一年一报，每年申报时间为第四季度，在收到各省、自治区、直辖市申报的有关材料后将其列入项目申报库。项目申报材料应依据有关文件规定和技术标准编制。项目申报截止日期一般为11月15日，如有变动，国土资源部将发文通知。

所有地方上报材料，包括项目申报材料、项目规划设计和预算、项目投资计划和预算建议、续建项目上报材料等，一律实行窗口办文制度，由国土资源部办公厅设窗口核收各省、自治区、直辖市申报的有关材料。

2．项目入库审查：

国土资源部土地整理中心按照统一部署，代部行使国家投资土地开发整理项目入库审查职责，审查完成后将入库建议报部审定。项目入库审查的基本要求是：由合格的审查人员，按规定的审查程序，依据审查要点和技术规范的要求，对初审合格的申报材料，独立、客观、公正地行使审查职责，保证审查质量和效率。

入库审查包括必要的现场踏勘。踏勘工作主要由省级国土资源管理部门来组织，省级国土资源管理部门在申报项目时，须报送按部统一要求编写的项目踏勘报告；国土资源部可以根据各省、自治区、直辖市的具体情况以及对项目资料的审查情况，进行重点踏勘或随机抽查。

入库审查合格的项目纳入部项目备选库，由部办公厅向各省、自治区、直辖市国土资源管理部门下发项目入库通知。

（二）项目规划设计（35分钟）

1．项目规划设计与预算编报与审查：

项目入库通知下达之后，各地区应抓紧组织编制项目规划设计和预算，并在规定时间内邮寄到部“窗口收文室”。补助项目的规划设计由省级国土资源管理部门审查把关，报部备案。国土资源部土地整理中心按照统一部署，代部行使国家投资土地开发整理项目规划设计与预算审查职责，审查完成后将审查结果报部审定。

规划设计与预算审查通过的项目纳入部项目初审库。

2．投资计划和预算建议编报：

对规划设计和预算审查通过的项目，由财政部、国土资源部联合通知各省、自治区、直辖市国土资源厅（局）、财政厅（局）于联合申报下一年度项目投资计划和项目预算建议。涉及项目投资计划和预算建议调整的，国土资源部与财政部沟通协调解决。

3. 规划设计、预算和图册

（1）规划设计文本的主要内容：

长沙市项目

1．综合说明1

1.1项目批复及调整情况2

1.2项目基本特性2

1.2.1项目类型2

1.2.2项目性质2

1.2.3项目范围2

1.2.4项目规模2

1.2.5项目任务目标2

1.2.6项目工期2

2．项目概况2

2.1项目区所在县（市）简况2

2.2项目区基本情况3

2.3自然条件4

2.3.1气象4

2.3.2水文4

2.3.3地质4

2.3.4地形4

2.3.5土壤4

2.3.6自然灾害5

2.4社会经济条件5

2.5农作物种植情况7

2.6项目区基础设施状况7

2.6.1交通设施7

2.6.2水利设施8

2.6.3电力设施8

2.6.4其他8

2.7土地利用现状9

3．设计原则、依据、任务和过程

3.1设计原则10

3.2设计依据10

3.2.1相关法律法规政策10

3.2.2相关规划及报告11

3.2.3图件资料11

3.2.4可行性研究报告及相关意见

3.2.5相关技术规范和标准11

3.3设计任务12

3.4设计过程12

3.4.1前期准备12

3.4.2土地利用现状分析及评价

3.4.3项目目标和任务确定13

3.4.4项目总体布置确定13

3.4.5规划编制14

3.4.6规划方案评价与确定14

3.4.7检查校核阶段14

3.4.8项目上报审批与实施14

3.4.9成果内容及提交14

3.5需要说明的其他问题14

3.5.1规划标准与有关技术问题

3.5.2规划方案选择15

3.5.3与相关规划的协调情况16

4．规划布局1610111314

4.1可行性研究报告的主要结论16

4.1.1自然条件优越16

4.1.2项目区社会经济基础好16

4.1.3土地开发整理技术方案可行16

4.1.4效益可观16

4.1.5项目资金来源有保障17

4.1.6本项目有上级的重视和支持17

4.2基础分析17

4.2.1水土资源分析17

4.2.2新增耕地潜力分析20

4.2.3土地利用问题分析20

4.2.4项目实施对生态环境影响评价分析

4.2.5公众参与分析21

4.3工程布局22

4.3.1土地利用布局22

4.3.2田块布局23

4.3.3农田水利工程布局24

4.3.4道路布局24

4.3.5农田防护工程布局25

5．工程设计25

5.1土地平整工程设计25

5.1.1土地平整土方量计算25

5.1.2田间土方调配29

5.1.3举例说明29

5.2灌排工程29

5.2.1灌溉工程设计29

5.2.2排水工程设计34

5.2.3建筑物工程设计35

5.3道路工程37

5.4电力工程37

5.5其他工程37

5.5.1农田防护林工程37

5.5.2水土保持工程37

5.5.3项目拆迁补偿37

5.6典型田块设计37

5.7工程量汇总38

5.7.1土地平整工程汇总38

5.7.2灌排工程汇总38

5.7.3水工建筑工程汇总39

5.7.4道路工程汇总40

5.7.5工程汇总表40

6．施工组织设计43

6.1施工条件43

6.1.1地理位置4321

6.1.2气候条件43

6.1.3基础设施条件条件43

6.1.4地质条件43

6.1.5社会经济条件43

6.2施工布置和方法43

6.2.1施工总体布置44

6.2.2施工技术供应44

6.2.3施工方法44

6.3质量管理45

6.4施工进度46

6.4.1土地平整工程46

6.4.2农田水利工程46

6.4.3田间道路工程46

7．投资预算与效益分析46

7.1投资预算46

7.1.1编制依据46

7.1.2费用计算标准47

7.1.3投资结构48

7.1.4分年度投资48

7.2耕地质量评价48

7.3效益分析49

7.3.1社会效益49

7.3.2生态效益49

7.3.3经济效益50

8．工程实施与后期管理建设

8.1工程实施51

8.1.1实施机构51

8.1.2管理制度52

8.2后期管理建议52

8.2.1土地权属调整52

8.2.2工程管护5451

附表一项目区规划沟渠明细表

附表二项目区规划道路明细表

附表三*******乡浆田村土地整理项目土方调配计算表湖南省其他地市项目

1．综合说明1

1.1项目批复情况2

1.2项目基本特性2

1.2.1项目类型2

1.2.2项目性质2

1.2.3项目范围2

1.2.4项目规模2

1.2.5项目建设目的2

1.2.6项目规划的任务3

2．项目概况3

2.1项目区所在县（市）简况3

2.2项目区基本情况4

2.3自然条件4

2.3.1气象4

2.3.2水文4

2.3.3地质4

2.3.4地形5

2.3.5土壤5

2.3.6自然灾害5

2.4社会经济条件5

2.4.1人口情况5

2.4.2经济发展水平6

2.4.3科技发展水平6

2.5农作物种植情况6

2.6项目区基础设施现状6

2.6.1交通设施6

2.6.2水利设施7

2.6.3电力设施8

2.6.4林网建设8

2.6.5环境保护8

2.6.6其它8

2.7土地利用现状8

2.7.1土地利用结构8

2.7.2土地开发利用程度9

2.7.3土地利用经济效果9

3．设计原则、依据、任务和过程

3.1设计原则10

3.1.1基本原则10

3.1.2各项工程综合布置原则10

3.2设计依据11

3.2.1相关法律法规政策11

3.2.2相关规划及报告11

3.2.3图件资料11

3.2.4可行性研究报告及相关意见

3.2.5相关技术规范和标准12

3.3设计任务12

3.4设计过程12

3.4.1规划准备12

3.4.2土地利用现状分析及评价

3.4.3项目目标和任务确定14

3.4.4项目总体布置确定15

3.4.5规划编制15101114

3.4.6规划方案评价与确定15

3.6.7检查校核阶段15

3.6.8项目上报审批与实施15

3.4.9成果内容及提交15

3.5需要说明的其他问题15

3.5.1规划标准与有关技术问题15

3.5.2与相关规划的协调情况17

3.6公众参与情况17

3.7规划方案的选择18

3.7.1土地平整方案择优情况18

3.7.2规划灌排方案优化比较19

4．规划布局19

4.1可行性研究报告的主要结论19

4.1.1土地整理的资源条件好19

4.1.2土地开发整理技术方案可行19

4.1.3有一定的基础设施条件19

4.1.4土地整理的社会环境条件优越20

4.1.5效益可观20

4.1.6项目资金来源有保障20

4.1.7本项目有上级的重视和支持20

4.2基础分析20

4.2.1水土资源分析20

4.2.2水资源供需平衡分析22

4.2.3新增耕地潜力分析22

4.2.4土地利用问题分析23

4.2.5项目实施对生态环境影响评价分析

4.3工程布局25

4.3.1土地利用布局25

4.3.2田块布局26

4.3.3农田水利工程布局26

4.3.4道路布局30

5．工程设计31

5.1土地平整工程设计31

5.1.1土地平整土方量计算32

5.1.2田间土方调配35

5.1.3举例说明35

5.2灌排工程36

5.2.1灌溉工程设计36

5.2.2排水工程设计40

5.2.3建筑物工程设计41

5.3道路工程设计47

5.4电力工程47

5.5其他工程47

5.5.1农田防护林工程4724

5.5.2水土保持工程47

5.5.3项目拆迁补偿47

5.6典型田块设计48

5.7分类工程量详细统计表

6．施工组织设计51

6.1施工条件51

6.1.1地理位置51

6.1.2交通、电力、通讯条件

6.2施工布置和方法51

6.2.1施工总体布置51

6.2.2施工技术供应52

6.2.3施工方法52

6.3质量管理54

6.3.1项目质量管理54

6.3.2项目经理部的组成54

6.4施工进度55

7．投资预算与效益分析56

7.1投资预算56

7.1.1编制依据56

7.1.2费用计算标准56

7.1.3投资结构57

7.1.4分年度投资57

7.2耕地质量评价58

7.3效益分析58

7.3.1社会效益58

7.3.2生态效益58

7.3.3经济效益59

8．工程实施与后期管理建设

8.1工程实施60

8.1.1实施机构60

8.1.2管理制度60

8.2后期管理建议61

8.2.1土地权属调整61

8.2.2工程管护63湖北地市项目

1前言5

1.1项目建设背景5

1.2项目基本情况72项目概况8

2.1赤壁市简介8

2.2项目区基本情况10

2.2.1位置与范围10

2.2.2自然条件11

2.2.3社会经济条件13485160

2.2.4农作物种植情况142.2.5基础设施状况142.2.6土地利用现状202.2.7土地利用中存在的问题213规划设计原则、依据、任务223.1规划原则22

3.2规划设计依据223.2.1有关法律法规政策223.2.2有关行政规章233.2.3行业技术标准243.2.4相关规划资料243.2.5实施期限25

3.3规划设计任务和目的253.3.1规划设计目的253.3.2规划设计任务264项目规划26

4.1可研报告的主要结论264.2规划设计标准29

4.3水土资源平衡分析314.3.1灌溉水源分析314.3.2灌溉方式分析314.3.3需水量分析及计算324.3.4可供水量分析364.3.5水资源平衡分析374.4土地适宜性分析384.5新增耕地潜力分析39

4.5.1赤壁镇片新增耕地潜力分析394.5.2黄盖湖农场片新增耕地潜力分析414.6环境影响分析424.7项目规划方案434.7.1方案比选434.7.2土地利用布局454.7.3工程布局475工程设计55

5.1土地平整工程555.1.1土地平整原则555.1. 2田块平整土方计算方法565. 1.3废沟渠填埋土方计算方法585.1.4土方调配595.2农田水利工程62

5.2.1灌排合一支沟渠设计（包括清淤和部分护坡硬化）5.2.2新修灌溉渠道工程设计635.2.3原护砌渠道维修设计695.2.4排水工程设计70

62

5.3水工建筑物工程设计735.4道路工程设计91

5.5其他工程（农田防护工程）925.6典型田块设计925.7工程量汇总936施工组织设计946.1施工条件946.2施工程序与管理956.2.1施工工序95①新修道路100②维修道路1006.2.2施工管理1016.3进度管理1026.4质量管理1027投资预算1047.1编制依据104

7.2费用计算标准1047.3投资结构108

7.4分年度投资1098效益分析1098.1社会效益1098.2生态效益1118.3经济效益1129实施措施1149.1实施机构1149.2管理制度114

10权属调整及工程管理11610.1土地权属调整11610.2工程管理116

10.2.1工程工期管理11710.2.2维护管理11811项目规划过程120

11.1成立规划领导小组与技术小组12011.2资料收集与实地踏勘12011.3规划设计阶段12111.4检查校核阶段12111.5成果提交121

11.6主要资料来源和引用122

11.7与有关部门规划的协调处理12411.8项目工程设计说明125

11.8.1设计标准与基础资料12511.8.2渠道土方计算127附件目录130

1. 国家投资湖北省赤壁市黄盖湖农场、赤壁镇基本农田土地整理目项目预算书130

2. 国家投资湖北省赤壁市黄盖湖农场、赤壁镇基本农田土地整理目项目设计图册1303. 国家投资湖北省赤壁市黄盖湖农场、赤壁镇基本农田土地整理目项目工程量表1304. 公众参与意见130

5. 规划设计方案专家审评意见130

项目预算：

工程量统计表、人工工资单价计算、材料价格表、单位估价表、直接工程费、直接费、工程施工费、设备购置费、其他费用。详细构成如下：

一、预算文件由封面、目录、预算编制说明、预算表及附件组成。

二、预算文件的封面和扉页应按规定格式制作，扉页应有项目名称，项目承担单位，编制、复核人员签字并加盖印章，编制日期等内容（具体格式详见附件一）。目录应按预算表的表号顺序编排。

三、预算编制说明的文字力求简明扼要。主要内容包括：（一）项目概况

说明项目的性质、类型、总规模（其中：开发、整理、复垦规模），项目的地点及地貌类型，对外交通状况，预计净增耕地面积，预计净增耕地面积占总面积的比例，项目预算总投资，申请财政投资金额，其他资金来源情况，项目进度计划安排，按年度说明项目实施内容及分年度投资计划等。

（二）预算编制依据1．预算编制原则和依据。

2．人工预算单价，主要材料，施工用电、水、风、砂石料、客土等基础预算单价的计算依据。

3．主要设备价格的编制依据。

4．拆迁补偿费的拆迁规模、补助标准的确定依据。6．项目规划设计图纸、说明及相应批准文号。

7．项目施工组织设计或施工方案（涉及拆迁补偿工程的应含拆迁补偿方案）。（三）取费标准和计算方法的说明

根据《土地开发整理项目预算编制暂行办法》结合本规定的内容简要说明项目预算编制的各组成部分及其计算方法和相关费率的选取情况。较详细说明工程施工费、设备费、其他费用（包括前期工作费、工程监理费、拆迁补偿费、竣工验收费、业主管理费）和不可预见费等计算方法和取费标准。

（四）项目技术经济指标分析

着重投入与产出的社会、经济和生态环境效益分析，内容主要包括实物工作量的部署与

投资估算比较分析，施工方案与技术需要与可能分析，单项工程技术手段、生产组织对工程成本的影响分析等。其中，投入指标重点分析项目总投资和总成本；对产出指标，重点分析产量指标（整理面积、新增耕地面积）、工程质量指标和社会、经济和生态环境效益指标等。

（五）其他需要说明的问题

主要说明项目的建设优势及预算编制中需特殊说明的事项，其他与预算有关但不能在表格中反映的事项。

四、项目预算应按统一的预算表格计算和填制。预算表格主要包括：

（一）总预算表及分年度预算表，是汇总项目总投资和编制分年度投资预算的表格。（二）预算总表，主要反映完成一个项目及各个部分所需的投资总额。

（三）工程施工费（即建筑安装工程费）预算表，是反映单项工程预算明细表，具体反映项目施工投资额度的预算表格。

（四）设备费预算表，是各单项工程的设备购置费的预算表。

（五）其他费用预算表，是反映项目全程实施管理费用预算的明细表。

（六）不可预见费预算表，是反映项目可能发生的不可预见因素造成的项目预算变化的明细表。

（七）季度月份用款计划表，是反映项目根据施工进度编制的季度分月用款计划明细表。（八）预算附表，反映预算书各主要基础价格、直接工程费单价及其他相关技术经济数据。

1．人工预算单价表；2．材料预算价格计算表；3．机械台班预算单价计算表；4．混凝土、砂浆配合单价计算表；5．直接工程费单价表；6. 补充定额子目计算表；7. 补充施工机械台班费计算表8．主要材料用量汇总表；9．工程施工费明细表10．材料信息价复印件。

以上表格具体格式详见本规定第六章。

湖南省土地开发整理项目费用由工程施工费、设备费、其他费用和不可预见费组成，具

体内容如下：

人工费

直接工程费

直接费

临时设施费

工程施工费

利润

税金

项目可行性研究费项目费用

设备费

前期工作费工程监理费

其他费用

安全质量监督费竣工验收费

不可预见费

业主管理费拆迁补偿费

施工图设计编制费项目招标费

重大工程规划编制费项目工程验收费项目决算编制与审计费间接费

企业管理费措施费规费

冬雨季施工增加费夜间施工增加费施工辅助费材料费

施工机械使用费

一、工程施工费

由直接费、间接费、利润和税金组成。1．直接费（1）直接工程费（2）措施费2．间接费（1）规费（2）企业管理费3．利润

4．税金（1）营业税

（2）城市维护建设税（3）教育费附加二、设备费

由设备原价、运杂费、运输保险费、采购及保管费组成。1．设备原价2、运杂费3．运输保险费4．采购及保管费三、其他费用

由前期工作费、工程监理费、安全质量监督费、竣工验收费、业主管理费、拆迁补偿费组成。

四、不可预见费

项目图册：

1. 项目实测图（项目现状图）2. 项目规划图3. 单体图

本单体设计图册主要涉及以下图件:(1)图册主要涉及以下单体：

田间部分：典型田块、沟渠纵断面、道路纵断面；

水工部分：渠道、排水沟、涵管、水闸、抽水平台、泵站等；道路工程：道田间路、桥梁；

(2)本图册中单体工程中未列部分，详见工程设计说明书及预算书。4. 项目现状和规划后效果图（三）施工图设计

项目实施根据省厅及监理的要求，在项目组织施工招标前必须对初步设计的方案进一步细化，达到指导施工的要求，并核实初步设计的中工程量的准确性，对不合理的地方进行说明和修改，同时根据施工图编制施工图预算，即施工图设计。施工图设计要求达到如下要求：1对已批准的初步规划设计中规划图上规划的工程项目按施工要求逐项落实到每个工程项目。

2施工图设计必须坚持在规划项目不减少、施工质量不降低、预算投资不突破的前提下进行施工图设计。

3对涉及到结构安全的建筑物，在对建筑物地基承载力提出要求的基础上，应进一步进行各类建筑物结构设计（机耕桥、人行桥、泵站、水闸、堤坝、渡槽、倒虹吸、跌水等），核实原初步设计是否达到安全、稳定和使用要求。

4完善单体图设计，绘制各类建筑物施工图，施工图包括建筑施工图、结构施工图和安装施工图，各类施工图应编制目录、序号，首页应有总说明，对各类建筑物提出施工要点、工艺要求、施工工序、主要材料和做法，并提出施工质量要求。5核实工程量，确保工程量真实、准确。

6提交施工设计说明书及完整的施工设计图纸，包括：建筑施工图、结构施工图、安装施工图（含设备安装、水施和电施）。经过讨论和了解相关行业的施工设计情况，施工图设计是指导施工的最直接的方案，设计的内容较复杂而且具体，技术含量较高，因此明确该项费用。在取费标准中明确该项费用和费率，费率为工程施工费的0.8%~1.2%。单独列其他费用中。（四）项目招投标（10分钟）

项目招投标发生在规划设计和预算通过审批之后，项目预算资金第一笔到位之后，由项目管理单位即建设方（县土地管理局）组织招标，根据规划图对项目进行分标，分标的依据为：沟渠、道路等具有明显标记的线状地界。根据分标的区域的工程量计算标低，作为评标的依据文件，一般由建设方自行编制或委托有资质的单位进行编制，一般由规划设计单位承担。一般采用工程量清单的计价方式。

项目投标的方式和建筑、水利工程相似。但是由于里面的关系错综复杂招投标的并不是很公平，项目工程的责任风险小，利润高，工程准入门槛较低，技术难度小，一般竞争比建筑和水利工程激烈

（五）项目施工与监督（10分钟）

在完成招投标之后，就要进行工程的施工组织设计，准备工程的实施。1．项目实施：

项目管理的中心环节是项目实施过程的管理，加强项目实施管理是确保项目成功的关键。

（1）项目所在县级国土资源管理部门要制定项目实施方案，确保机构、责任、制度和计划的落实。项目实施要实行公告、工程招投标、项目法人、工程监理等制度。项目实施应采取合同管理方式，要按照合同规定严格项目的管理。

（2）项目承担单位负责组织实施项目，一定要严格按照批准下达的项目投资计划与预算，合理安排项目资金的使用，不得用于与项目无关的其他支出。并要按规定每半年向部报告项目实施情况，如有特殊情况或重要事项，也可专题上报。

2．项目监督检查：

为保证项目实施环节真正抓好，抓到位，必须要建立一套高效、灵活的监督检查机制。各级国土资源管理部门应当加强对项目实施的指导和监督检查，防患于未然，及时发现问题及时解决，保证工程进度和质量。国土资源管理部门、财政部门要按照事前审核、事中监控、事后检查的要求，建立健全项目工程进度、质量和资金监督检查制度，定期或不定期地开展专项检查，追踪问效。项目资金必须做到专款专用，任何部门不得截留、挪用和坐支，不得用于平衡财政预算。

（六）项目竣工验收（10分钟）

项目竣工验收采取自下而上方式进行。

1．自查。项目计划任务完成后，县（市、区）或地（市）国土资源管理部门组织开展自查，自查完成后，向省级国土资源管理部门提出验收申请，并将自查情况和有关材料一并上报。

2．初验。省级国土资源管理部门在接到验收申请后，及时组织验收组，对自查成果进行初验，并将项目建设与初验情况进行汇总，报国土资源部。

3．终验。国土资源部根据初验情况，组织进行项目终验。其中，补助项目委托有关省级国土资源管理部门进行终验。

（七）项目后期管护（10分钟）

项目运行管理是指已经完成竣工验收的项目在后期的工程管护以及土地利用和经营管理。项目后评价是指对已经完成竣工验收的项目，在未来若干年内工程管护情况、土地利用和经营情况以及项目建设所带来的作用和影响进行系统、客观的分析。通过项目后评价，检验项目预期目标是否实现，并总结经验教训，提高项目决策管理水平。

项目运行管理及后评价是项目管理的重要阶段，各级国土资源管理部门要高度重视，把这项工作放到重要的议事日程上来，抓紧抓好，坚决杜绝“重建轻管”的现象，使土地开发整理真正成为“富民工程”，保证农民增收和土地资源的可持续利用。

为搞好国家投资土地开发整理项目管理工作，必须要建立一套符合社会主义市场经济体制的、行之有效、科学化、民主化的项目管理程序。有了这样一套程序，才能保证工作有条不紊，有章可循；才有利于各级国土资源管理部门理顺关系，明确分工，更好地发挥职能作用，齐心协力把工作做好。各级国土资源管理部门要认真遵循项目管理程序，一切按程序办事，搞好国家投资土地开发整理项目管理工作。

现行国家投资土地开发整理项目管理程序是在实践中形成的，还需要放到实践中去检验，根据项目管理形势的变化进一步修订和完善。四、回答问题（10分钟）