地方本科高校转型发展模式研究_刘彦军

20200815年第101212期

DOI:10.16298/j.cnki.1004-3667.2015.10.15

中国高教研究

地方本科高校转型发展模式研究

刘彦军

摘

*

要：地方本科高校转型发展模式是一种具有建设性和前瞻性、指导性和参考性的转型发展方式方法

体系，可分为目标、战略、路径三个层次。地方本科高校转型发展的目标为应用型本科高校，有整体转型、以应用型为导向的部分转型和以学术-应用混合型为导向的部分转型三种战略，转型发展可走组织创新创业之路，包括“理念引领、制度保障、文化驱动”三个步骤。学校校情不同，转型战略不同，转型发展模式在运行时也会有不同的侧重和行动策略。

关键词：地方本科高校；转型发展；模式

地方本科高校转型发展是一个富有改革意义的话题，国内外对此进行了深入的理论研究和实践探索。如国外学者提出了“威斯康星思想”、高等教育大众化理论、三螺旋理论等，教育界也进行了长期的实践探索、应验和修正；国内学者近一二十年来也提出和深化了一些转型发展理论，部分地方本科高校还进行了一系列自主探索。2014年6月，国务院发布了《关于加快发展现代职业教育的决定》（下文简称《决定》），标志着地方本科高校转型发展正式成为国家战略决策，进入政府引领下的主动探索阶段。然而，部分高校和人员因对转型发展的方向、内容、目标、方法、路径等不够明了，出现了不敢转、不愿转、不知道往哪里转、不知道怎么转等问题［1］。因此，有必要对地方本科高校转型发展的模式进行分析、总结和重构。

一、地方本科高校转型发展模式评述

（一）地方本科高校转型发展模式及其分类

地方高校转型发展模式，就是可供地方本科高校参照、借鉴或学习的经典方式方法体系。

教学服务型大学是地方本科高校转型发展的阶段性目标趋向，并提出地方本科高校转型发展存在“渐进式转型”和“跃进式转型”两种演进方式［4］；陈新民根据地方本科高校转型前期的不同表现，提出自然催变式、脱胎跨越式、中间跳变式三种基本转型模式［5］；王鑫、温恒福从组织变革理论出发，提出断裂式、分布式和协作式三种转型发展模式［6］。

20世纪70年代，美国教育社会学家马丁·特罗

等人提出了高等教育大众化理论，认为高等教育发展要经历精英-大众-普及三个阶段，总结了高等教育大众化的四种典型发展模式，即传统精英主义模式、传统扩张主义模式、精英主义改革模式和扩张主义改革模式，并认为扩张主义改革模式应该是高等教育大众化的主流模式［7］。

20世纪90年代，美国学者亨利·埃茨科瓦茨提出了三螺旋理论，他认为高校-产业-政府三方应当

相互协调，形成动态三螺旋，创业型大学在三螺旋的形成中起着十分重要的作用，在创业型大学的美国模式中，创业活动是研究的延伸，集中在部分易于与产业对接的院系或学科专业，是非全局性的，在欧洲模式中，创业活动是教学的延伸，积极探索在如何干好自己的事业中创新，是全局性的［8］。顾永安等人认为走创业型大学之路是地方本科高校转型发展的理念和模式选择［9］。

本世纪初，潘懋元等人参照国际教育标准分类法，提出地方本科高校应定位为应用型本科，面向行

20世纪初，范·海斯在担任威斯康星州立大学校

长时，通过传播知识和推广技术、提供专家咨询服务等方式，将高校直接服务社会的理念发扬光大，后人对威斯康星大学的办学理念和经验加以总结，称之为“威斯康星思想”［2］。刘献君从高校服务社会的职能出发，提出了“教学服务型大学”的概念，指出地方本科高校应以服务地方为宗旨，培养地方需要的应用型人才，并形成为地方全方位服务的体系［3］；王玉丰认为

*本文系河南省教育厅哲学社会科学研究重大课题攻关项目“新建本科院校转型发展模式研究（项目编号：11）”、河南省哲学社

会科学规划项目“河南省地方高校转型发展研究”（项目编号：2014CJY031）、河南省政府决策研究招标项目“创新河南省高技能人才培养机制研究”（项目编号：2015B307）、河南省高等教育教学改革项目“新建本科院校应用技术大学战略改革及其转型发展综合研究”（项目编号：2014SJGLX320）的研究成果

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业设置专业，为地方培养应用科学理论从事高技术要求工作的应用型高级专门人才［10］。石伟平、夏建国等人根据生产技术的发展趋势，借鉴德国、日本、英国、中国台湾等国家（地区）的应用技术大学模式，指出技术本科教育是与传统本科教育（包括高等科学教育和高等工程教育）并行于高等教育系统的第三类教育类型［11］［12］。部分升本较早、具有行业背景的新建地方本科院校因基础较好、具有校企合作的传统和培养应用型人才的经验，率先举起了“应用型”的大旗，于2002年发起成立了“全国工程应用型本科教育协作组”，进行工程应用型本科教育改革和发展研究［13］。部分升本稍晚的非行业高校，为解决发展过程中遇到的诸多困难，也先后开始主动探索转型发展，走出了校企合作、校地互动等创新发展之路。《决定》出台后，教育部指出转型发展“可以是学校里的绝大部分专业都转型，也可以是其中一部分专业转型”［14］。河南、湖北、浙江等地相继出台了支持转型发展的政策和措施，确定了一批“整体转型”和“部分转型”试点高校。

上述转型发展模式，是根据不同的分类标准进行分类的结果。威斯康星模式，以及教学服务型大学模式，是根据大学的职能进行分类；应用型本科模式，是根据知识生产方式分类；技术本科模式，是根据知识的类型和知识生产方式分类；传统精英主义模式、传统扩张主义模式、精英主义改革模式和扩张主义改革模式，是根据大学的价值取向和发展方式分类；创业型大学的美国模式和欧洲模式，是根据创业面的广度和发展路径分类；渐进式转型模式和跃进式转型模式，是根据演进方式分类；自然催变模式、脱胎跨越模式、中间跳变模式，是根据转型的动力来源和发展方式分类；断裂式、分布式和协作式转型发展模式，是根据发展方式、广度、深度和资源来源分类；整体转型模式与部分转型模式，是根据转型的广度分类。

除此之外，还有一些其他类型的转型发展模式，如：内源型模式和外源型模式，是根据转型的动力来源分类；自发转型模式与自觉转型模式，是根据转型的发展阶段分类；深度转型和表浅转型，是根据转型的深度分类；经验总结模式和前瞻指导模式，是根据与实践的关系分类。

（二）地方本科高校转型发展模式的分析虽然转型发展模式种类繁多、内容庞杂，但其分类标准存在一定的内在联系。

首先，应用型本科、教学服务型大学和技术本科三者相似。教学服务型大学秉承威斯康星思想，侧重大学服务社会的职能，而服务社会是知识应用的一种

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典型表现，因此教学服务型大学就是应用型高校；技

术本科强调技术教育，而技术本身就是一种应用型知识，因此，技术本科也是应用型高校的一种。这三种模式的提出主要是为了解决地方本科高校转型发展的方向、目标和归宿的问题，因此，我们称其为目标层次的转型发展模式。

其次，创业型大学的美国模式从易于与市场结合的学科专业或院系入手，寻求重点突破，以引领学校发展，对我国部分地方本科高校正在探索的部分转型模式很有借鉴意义；而欧洲模式强调自下而上各个方面都实现变革，以便为学校赢取更有前途的态势，对我国地方本科高校正在探索的整体转型模式很有借鉴意义。这四种模式的提出主要是为了解决地方高校转型发展如何做的问题，因此，我们称其为战略层次的转型发展模式。

第三，除渐进式转型和跃进式转型模式是根据演进方式这一单一标准分类之外，传统精英主义模式、传统扩张主义模式、精英主义改革模式和扩张主义改革模式，创业型大学的美国模式和欧洲模式，自然催变式、脱胎跨越式、中间跳变式转型发展模式，断裂式、分布式和协作式等五类模式的划分标准中，也含有演进方式或发展路径的成分，是根据多标准进行多维度划分的结果。这五类模式的提出一定程度上揭示了转型发展的演进方式、发展路径或发展特点，我们称之为路径层面的转型发展模式。

第四，内源型模式和外源型模式、自发转型模式和自觉转型模式，深度转型和表浅转型模式、经验总结模式和前瞻指导模式，这四类模式均与转型发展的价值取向有关，我们称之为价值层面的转型发展模式。目前虽然也有在政府引领下假转型、表浅转型的高校，然而，我们更关注的是主动的、自觉的、有一定广度和深度的转型，更需要的是富有建设性和前瞻性、对转型具有指导和参考意义的转型发展模式。

二、地方本科高校转型发展模式的重构

根据前面的分析，笔者构建了“目标-战略-路径”三位一体的地方本科高校转型发展模式体系。其中目标层次是方向和统领，战略层次是核心和枢纽，路径层次是关键和着力点。

（一）目标：应用型高校

“应用型高校”作为我国提出最早的地方本科高校转型发展方向，并且写入了2015年国务院政府工作报告和教育部牵头起草的《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》中：“引导部分地方本科高校向应用型转变”，“按照试点一批、带动一

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片的要求，确定一批有条件、有意愿的试点高校率先探索应用型（含应用技术大学、学院）发展模式”。

（二）战略：整体转型和部分转型

整体转型是从办学思路、治理结构、人才培养、学科专业、课程教材、师资队伍、科学研究、社会服务、办学条件、学校文化等各个方面进行的一种全方位、系统性的综合改革，整体转型后转型主体将进入一个新的发展阶段，达到一个新的发展状态。一般来讲，学校领导、师生对转型发展有一定的认识，接受度较高，尤其是有一定的前期探索和建设经验的高校，可选择整体转型战略。

部分转型虽然也会涉及办学思路、治理结构、人才培养等上述各个方面，但只是对其进行一定程度的改革，或是对其中的一部分进行改革，从而使得新旧模式和内容在一定程度上或一定时间内共存。部分转型又可分为两类：一类是以应用型本科高校为导向的部分转型（以下简称部分转型Ⅰ），其目的是通过部分转型积累经验、树立信心，为最终过渡到整体转型做准备；另一类是以学术-应用混合型为导向的部分转型（以下简称部分转型Ⅱ），其目的是在保留学术型教学传统和优势的同时，在一定范围内发展应用型教育，从而形成二者和谐共存的中间状态。

（三）路径：组织创新创业之路

在借鉴国内外有关组织创新创业和创业型大学研究的基础上，基于对我国地方本科高校转型发展现状的认识和理解，组织创新创业的路径如下［15］：

第一步：理念引领。转型高校应该确立以下三种理念：一是应用型办学理念。可以通过专题报告、考察学习、学术研讨、教育思想观念大讨论等形式，促进教师员工教育教学理念的转变和更新。二是创新发展理念。打破对粗放型增长、外延式发展、投资驱动、政府主导等传统路径的依赖，创造性地开展工作，走出一条有别于传统高校和高职高专的第三条道路。三是岗位创业和自主创业理念。学校教职员工应立足自己的岗位，创造性地开展工作，以学校事业发展促进个人发展；在完善的制度保障基础上，鼓励部分教职员工开展自主创业，以个人发展反哺学校发展。

第二步：制度保障。科学合理的制度能够有效地保证办学理念的落实。一方面，要通过制度建设确保转型发展的持续推进。可将学校的办学理念、类型定位和转型战略等，通过学校章程、党代会教代会决议、“十三五”发展规划等形式明确下来。另一方面，要构建有利于师生员工创新创业的制度体系。建立健全理事会（董事会）、专业指导委员会制度，以及人才培养、

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师资队伍建设、校企合作、协同创新、质量保障、人事分配等制度，逐步建立和完善适应应用型高校建设需要的制度和体制机制。

第三步：文化驱动。在转型发展中适时地将先进理念、拼搏精神、发展经验、经典事件凝结为学校文化，通过学校文化的无形之手，潜移默化地熏陶和驱动每一个人，推动学校不断发展和持续变革。一是打造创新创业文化。树立创新创业理念，培育创新创业团队，开展创新创业实践，将创新创业精神作为遗传基因传下去。二是打造应用技术文化。深刻理解技术与科学、社会、人文的关系，形成崇尚技术创新、应用和推广，尊重技术技能型人才的文化风尚。三是打造社会服务文化。地方高校一定要立足地方，为地方政府、行业企业、社区等提供各种服务，形成“以服务求生存、以质量求发展”的文化。

地方本科高校转型发展的路径一般均需经历上述三个步骤，这三个步骤虽然具有一定的逻辑顺序，但三者不是截然割裂的，而是相容共存，互相促进，逐渐过渡的。当然学校校情不同，转型战略不同，在具体运行时其行动策略也会有不同。

三、地方本科高校转型发展模式的运行

（一）地方本科高校主要要素的转型

办学定位转型。虽然很多地方本科高校有应用型之名，却无应用型之实，部分高校还是以生产知识、发展科学为导向进行办学，只有真正转向以知识应用、技术开发、技术转化和推广为导向进行办学，才能使应用型的办学定位名副其实［16］。另外，部分高校因业务、人事、经费等不归所在城市管理，因此与地方的关系若即若离。地方本科高校应立足地方，建立与所在地政府的战略合作关系，面向地方的产业和事业办学，使转型要素资源与地方创新要素资源对接，才能够真正办好“地方高校”。

治理结构转型。建立行业企业参与的治理结构，如理事会（董事会）制度、专业指导委员会制度等，吸纳行业企业全方位全过程参与学校管理、专业建设、人才培养、课程建设等工作，增强高等学校与社会的联系和合作；实行扁平化管理，扩大二级院系自主权，探索建立院系理事会和专业指导委员会，逐步下放财务管理权、资源配置权、教学管理权等，构建责权利相统一、资源配置合理、机制运行畅通、民主监督有力的院系管理体制。

人才培养转型。建立产教深度融合、校企协同育人的培养模式，邀请行业企业、政府部门、用人单位等参与人才培养方案的制定和课程体系的设计；建立以

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提高实践能力为引领的人才培养流程，把行业企业的一线需要作为毕业设计选题来源，实现课程内容与职业标准、教学过程与生产过程的对接；改革教学方式方法，扩大学生的学习自主权，将专业教育与创新创业教育紧密融合，重视学生就业能力、创新创业能力的培养。

学科专业建设转型。围绕地方产业链、创新链调整学科专业结构，改造、整合传统专业，设立复合型新兴专业，形成特色专业集群；依托学校-院系专业指导委员会，建立行业和用人单位专家参与的专业设置评议机制。

师资队伍建设转型。调整教师结构，一方面建立学校和行业企业相结合的师资培养联动机制，通过进修培训、挂职工作、实践锻炼等途径，培养双师双能型教师；另一方面与行业企业共享人才资源，通过引进、聘任行业企业优秀专业技术人才、管理人才和高技能人才，建设兼职教师队伍。另外，改革人才引进、职称评聘、收入分配等制度，向双师双能型教师倾斜。

科学研究转型。结合地方的新产业、新业态、新技术发展，以解决生产生活的实际问题为导向，广泛开展技术开发、技术转化、工艺创新等应用型科研活动；积极开展与行业企业、地方政府、科研院所等的协同创新研究；通过应用型科研将最新的生产技术、管理理念和产业发展动态引入教学，提高课堂教学的应用性品质和应用型课堂教学质量［17］。

社会服务转型。主动承接地方继续教育任务，大力发展继续教育和各种职业技术技能培训；积极开展科技服务，与行业企业广泛开展技术交流、技术推广、科技评估、技术咨询、工业设计等活动，聚焦地方经济建设、社会建设、文化建设等关键领域，为地方提供社会决策咨询、文化传承与创新等服务；将图书馆、体育馆、艺术馆、实验室、研究所、科技园等文化、体育、科研等基础设施与地方社会共建共享。

办学条件转型。改造、建设一批“教学做一体化”教室、实训室，与行业企业、政府等合作共建校内外实训基地、实习基地、就业基地、创新创业基地等，并统筹各类实践教学资源，构建功能集约、资源共享、开放充分、运作高效的专业类和跨专业类的各种平台。

（二）转型发展战略的运行策略

三类转型发展战略主要有两大不同：一是涉及范围不同，整体转型发展战略涉及学校内的所有人、所有事，部分转型Ⅱ战略仅涉及部分人、部分事，部分转型Ⅰ战略由涉及部分人、部分事，逐步发展到所有人、所有事；二是办学思路不同，采用整体转型和部分转

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型Ⅰ战略的高校，以知识应用、技术开发、技术转化和推广为导向进行办学，定位为应用型本科高校，而采用部分转型Ⅱ战略的高校，还兼有生产知识、发展科学的办学导向，可定位为应用型，也可定位为学术型，还可定位为混合型。这两方面的不同决定了三类战略在运行时的策略也有不同：

在办学定位方面，整体转型和部分转型Ⅰ从开始就以应用型为办学导向；而部分转型Ⅱ却需要始终保持两种办学导向，并且，在与地方的关系上，一方面要加强与地方的联系，尊重应用型教育的“外生性”规

律，另一方面需保持学术型教育的独立性，尊重其学科“内生性”规律［18］。

在治理结构方面，整体转型的高校应尽早建立理事会（董事会）、专业指导委员会等，而部分转型Ⅰ和部分转型Ⅱ高校应适时建立；整体转型的高校和部分转型Ⅰ高校的理事会（董事会）、专业指导委员会等制度大体相同，而部分转型Ⅱ高校的理事会（董事会）、专业指导委员会在作用使命、代表来源等方面会有不同；另外，部分转型Ⅱ高校在扩大二级院系自主权方面也会与其他两类有较大区别，如学术管理权问题。

在人才培养方面，产教融合、校企协同育人的培养模式并不是应用型教育的专利，部分转型Ⅱ高校在培养学术型人才时也可以借鉴，因为在知识经济时代，知识的生产方式发生变化，更多地产生于应用的语境中。但毕竟应用型人才与学术型人才的培养规律不同，部分转型Ⅱ高校可能会办出与众不同的效果，但更需防范和提早应对在应用型和学术型之间切换不畅的问题和可能出现的分裂危险。

在学科专业建设方面，任何一所转型高校都需要认真考虑和仔细权衡这几个问题：哪些专业需要撤并？哪些专业需要改造？哪些专业需要保留？哪些专业需要新增？哪些专业可以率先转型？一般来讲，对整体转型和部分转型Ⅰ高校，可以根据社会需要（尤其是地方的社会需要）的多少、类型和趋势，去撤并、改造、保留、新增专业，部分转型Ⅰ高校可选择产学研合作密切、服务能力较强、应用性特色鲜明的专业（专业群）进入试点，采用“先易后难”的方法进行渐进转型。部分转型Ⅱ高校除根据上述策略进行转型外，还需根据学科专业的学术基础和领先程度、学科发展规律和趋势等选择需要保留的学科专业，切不可急功近利，草率地根据就业率、报考率等指标将其粗暴裁撤。

在师资队伍建设方面，对整体转型和部分转型Ⅰ高校，需要建立一支专兼聘有机结合的双师双能型教师队伍，尽可能地要求每位教师都成长为能文能武的

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多面手；而对部分转型Ⅱ高校，可以采用建立双师双能型教师团队的方法解决，即团队中的个体可以是双师型教师，也可以是单一的学术型教师或实践应用型教师，但有机地组成教学团队后，却可以胜任应用型人才的培养任务。

在科学研究方面，整体转型和部分转型Ⅰ高校，应重视应用型研究，紧盯应用技术前沿；而对部分转型Ⅱ高校，还需紧盯科学技术发展前沿，并充分利用其内部的学术型资源，与应用型资源合作开展协同创新研究，以及科学技术的开发转化研究。

在社会服务方面，应用型教育一般是直接服务社会，而学术型教育一般是通过媒介或转化机制间接服务社会，各类高校均可加强社会服务功能，但部分转型Ⅱ高校需要有定力，保持一定的学术独立性。

在办学条件方面，打破学科专业界限，统筹使用各类实践教学资源是一个重要趋势，各类学校均需大力去做，然而学术型教育的实践教学资源与应用型的实践教学资源虽然在一定程度上可以互通互用，但可共享的程度有限，这是部分转型Ⅱ高校在经费有限的情况下不得不考虑的问题。

（刘彦军，黄淮学院应用技术大学研究中心讲师，河南驻马店

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AStudyontheTransitionalDevelopmentModeofLocalUniversities

LiuYanjun

（HuanghuaiUniversity,Zhumadian463000）

Abstract:Thetransitionaldevelopmentmodeoflocaluniversitiesisaconstructiveandforward-lookingsystem.Itguidesthetransformationalprocessoflocaluniversities,andcanbedividedintothreelevels:objectives,strategiesandapproaches.Thepurposeforlocaluniversities’transitionistobeapplieduniversities.Therearethreetypesforsuchatransformationstrategy:integraltransition,applieduniversities-orientedtransitionandacademic-applied-mixeduniversities-orientedtransition.Thetransformationalprocessisfulloforganizationalinnovationandthreestagesareincluded:ideas-guiding,system-guaranteeandculture-driving.Differentschoolsituationsdecidedifferentstrategiesandactionstotakenintheirtransformationalprocess.

Keywords:localuniversities;transitionaldevelopment;mode

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