影响法治政府建设进程的深层原因与对策分析

影响法政治府设建进的深程层因与原策对析　

分陶进● 　

华２０ 年３ ４ 月２０ ２日务院发布《国全面推 进依行法实政　

国

家法强律要发挥法律在调会管理中的社作用 但，现实　

施纲社要》确提明出要了用 ｌ 年间时本基建成治政法府 的 　， 　

目０标 。现在间已时一半过， ２ 多ｌ年 越越近来回顾这　。 离 ４ 几年 ０， 我们在法治政府建设上取很得成就， 大影响但和制约

　治政府法建 进设程原的因也有很 多， 有既念上 的原 观因， 也　

管会理观念人中治占又主地位导， 法律工具主义流为提　行供

社了会基。 　

第础 ， 行二特权政想思旧严仍重。部一公分务行政特　员

思想仍然权重严 认，法律为管老是百姓的 ，是不 自管己的。

一　

有体机制制上的 因原 ，有政府既 自的原因， 身也有政之外　府

一

些基行政层关机领导在政管行实理中“践有 选择 ”运地　

的用因原分。析些原这并研因究相应对的策 对于，加快推　 法进治府政建进设，程确 如期保现基实本成建法治政的府目 　无标疑具有要重意的。义　 一

法 律 ：需当要用律手法段打击 整、社治会的违上行法为时 ，

　３　

８ 一

运

用法，律当 律要规法范行政关自身机行为， 又有抵时情　触绪， 不愿

受到约束， 为认自己违时不法也不会受到追应，究　 自觉 法守意的和识能不力。强部行分机关及领政对导及涉　别 的位单和个人的情事 能依尚处理法 ，及涉自己 单位和个 　违人的法事情总想法逃避是罚。处 　三第 ，论无是百姓是公务人员还 都普，缺遍乏—对法种

、

　影响法政府治建设进的主要原程因　

＿Ｉ 这些年人 的们法 治 观和 念法 意识律有 提 高，所 人 但

治观念和　象现很普仍遍第。一 ， 律法工主义具行流。前，目　

在我们现的实生中， 一活国家些机工作关人员，特 是领别　 干导部认为们党我立确的依治法国 ，建法治国家设 建设法治， 　政的府目标正确 的是但。现是人实治主导占位 地 甚，至认　 在为 前情目下 ， 况只有人手段才能有治的效理管会社。主

要理　 是由： 家国治 生活政很多现中象现体治 主人导 人治：手

　律的

重尊和仰信。多许把人治法为一作种用工具。现实　

中实权大法于、情大于 等现法普象遍在 存，法 缺乏权威，律得　 不

到彻贯或被 意违任反。 在法 国治家 ， 当生纠发纷 ，时 　们人

遍普靠法律依程解决问序 题 ，并服从裁判，有一 愿种赌输服 的精　。相反， 在我们神 家， 老百姓发国纠纷往生往先党找　委、 政 府访上 ，御状 告 希，包望天式青人的物其给解问决 题，　 其根源 在

于法缺律价值乏性而导属致不信仰被 没有，在政　 治社会和活生中立确至高上的地位。无　

段管 社会切合当前中理国会社际情实， 况且在并际中证实　明 法洽更有比效 人　治合符国目我前社主会义级初段阶经

　济发 展平和水 民生国活 富裕程 ： 度期建封社 会的 俗影　习长

响

不可在能时间内完短消除全，人 治不可避免也等这。　样

中分图号类：２ 文．标献识 ： ｔ章编文：号０ ８５４ （９０ — ０ ０８ 　 ０Ｄ ９１２ｉＡ － ￣０ １— ７２９ ）６００ ３ — ３

６０１ １ １　 ）０

． ２政府能职变转不到的位，带来许 问题多 ，重影响法　严 治府的政建设程进第。 ，一 由于府职政能转的不变到 位 ，致　

政府职能的机构与法治的化度程高不， 政府自 的法身化　治

度有程问题 　 。政 职府能 不明 确 的问题 相在当长 的 间时内一 ｇ 直， － 　ｒ ￣ －

到

很好了效的果。但有也少不地方府仍政用原来在的制　强管理 的思 维对民组织间进管行理， 果不但结达到不管理的 　

果 效，还使 自己成 为社会 盾的矛点 焦 ，了 多不该许承担　 担

承的责任。因

， 政府应此不从该管的领域坚退决来出， 通过培　 民间组织 育， 培社会育的我自理能力， 管分充挥发会一社　

切量力进社行管会 。 理　

我国从的法宪组和织法来，看 政对的府能虽职然有表述 ， 但　过于 统笼和则原。职法定原则权依是行法的基政本则原 ，

　再

次，政 府理管仍然中存缺位在现象， 多该许政由履府　

行职 的能 有履没 行或履 行好不 长。期 来以， 于政 由府在履　

但在现府职能政身本却缺 操乏作强性的律法规定， 这 行样　

政机关就难 以全准面确履地行 定职法能 。 因要此正真 变　

转职能方面 行的越、位 错位 ， 政让管了府许多该管的事情 ， 不　分 了散政府的 精力 ，使政府应该在管的事方情出现了面缺

位现 象 ， 政府　 在 共服公 务方面 的 严重足 不。政 在府公 　共

如政

府能， 首职先应就从立法加以明上。从 目确 前看，组 法　

织和程 法序的完善， 可以是依 法行说 、 建设政 治政法 的府弱　

环薄 。 　节

方

的不足面使市经济场来的一带列系会矛社盾法解决 ， 无　 如百老姓反强烈映的学上 难、 医、难就 住房、难社会保 不　障足

公、共服 不均务衡 等 题 。问提 良供 好的 公共服 务市 是　 无场完成法 的职能， 市是场失灵 环的 ，节 应义不容 辞该　地 政府

法规宪定，我 国是央、 县中 镇 、 ）、省 （乡四 级政 府 ，实　 现中还存地在市一政级府 ， 此我因实际国是五上政府。级从　 纵向看 ，

各级府政据宪根法组织法所享和有权的限几一　

般乎粗 ， 领如 经济导 展 、 发教文卫事 发业 展等 限权 几乎完 　 科

诸承担起

责任， 真做到政府正该的管 应尽量，好， 同时发管　动 会一切社力参量到与共公服中务未。 ．　 　

全一， 样就从源这上导致头上下政级府间之限不清权， 有　对利

管理事的 都 项 争 ，利不 的 推 。都们 虽我 不然 象能美国 那　

非科３学展发的 政绩及其观考体 核带系的来 多问 许 　

题， ．也严影响法治政重的建府设程进。是一片追求面经济 　。

长增，不 学 科行政。我 要们依法行 政 法，政治 府， 建 就要设 　持坚 学行政科 让政府， 政行 行符合为科 发展学观 的 求 要，遵

　ｇ３ 　

实行联样邦州分权而和治， 但 至少应该尽能可的确各级　 明政府的不权限同 ，从以本根上解一决件多级政府都事管，而

谁 　管 都不的现好象 。横 从上向 看 ，利益部 府门 化 ，渐　 形政

逐部成权门大力于府权力政 ￣，－ｇ ｔ间之责不清职、 ＇ Ｉ－ 责交叉职 、　权责脱 节效和率不的高现也尤为象突出 ，利有争着管， 无利　都

不 。管现在 各地大 都始开 实行 合行综政执 法， 得 了也 取

　自循 然科和社会学科学规律的 ，使府行政为具有科性 学， 　 避免个人武行断、 政目盲政行等错误现象但。现中许多实　地

就 是 不讲方 科学 政 。 比如 行 一些地 方在城， 发市 展中的　道

好的效果较， 至今但综合对政执法行没法律有意义 上的明　

界确定 。

路　通、交园 林绿、化居 住民宅 供、电路线 、通信路、线 市管政道　建设规 划科不， 施学工序混秩 ， 乱刚修好的刚路被多次道　挖 以掘断进不地行下管安装线 浪费，很。大了完为招成引商　 任资务， 实 经现济指 标，经常 把一些高能、耗 高染、污 不保、环　

不生 态 的项 引目 来进， 坏环 破 境， 破坏民生 ， 百姓 非 不常 老　 满 意 的还，造成严 重后果 ， 有给百老姓的生产 活生造严成 　 重害 。危 　 二 是面追片经求 增济 长，不 法行依 政， 违致法现象　经导 常 发 生 在。 非学 科展发 的政 观指绩 下 ， 引的地 在方所 　谓 有“ 发展 ” 压的 下 ，力 了让Ｇ Ｐ 为Ｄ 数 字 上升， 财政 税增 加 收 ，　擅 设立自 种各 各样的科 技园区 经、济 发区开 、大城 ，学占 耕　乱

第二。 由政府于职转能变不到的 位 致政，管理的府　越位 、缺 位、 错位现 仍然象在。 存自１ 年８府机政构革改提 　 　８９

出 来 以 ，经过 多２ 的年改 探革索 ， 国 的政 府 职 转能变取 　 ０ 我得 了很大成 绩 职，能 逐步向 济

经调 节、政府 市 监 管 、 公共　 服务禾ｌ场管 转理。 移同时但， 府 能职转变的 到不 位，Ｅ … ＂ 政 　政

管府的理位越、 缺、 错位位现象然存仍。 　

首先在 ，管 理中然 仍 ｔ ￣府政－ 越 现位象 ，ｒ － ４仍 然存 插手在　 政 不府管 的该 事 ，项 如直接 理办企 业 ，行 招商 资 ， 进引 对微观　 经济 动 进活 介入 ， 没有行 把自己 的 能职 定位 转到经济 节调　

和

市监场管上来， 认搞好公真共务和服会管理 社，让 自己　

力努 为业和 企市提场 供良 的发展好境 上来环 　。

， 没地有何科学任的规划合和的手法续 ， 进非行建法和设开

　

。发须法知律设立对些地这进行建设和方开发，都 明有确　

的范。但规有地些 方政为府了眼前益，利 国置的法家于　律 不顾 置，国家粮食的安于全不顾 ，置 孙子代的利益于不后 　顾，为 了己和自地本的方利益， 违法律和反策政。为可　　更｝ １ ３

次 ， 其政管府理中然仍在存位现象， 错府政社在管会　理

中管 了许多不 管该、 不 好事项的。 着随 公 民社会 的发　 育

完善，管我国 出现了越越多来的会民社问织。组 前， 目有的地　方政府在

民 组间织 理 管方做面 很好得， 寓管理 服务 中于， 收　

的是 ， 于对这种公然重严违 ，法甚至 罪的行犯为 我，的打 们 　

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府政与员官更能不例。 外　 击依处和的罚度力是失总于软之， 让违法得者到应不有的处 　人违法行的为要依都处理法

罚，， 了常不非好的示效范 应。法律在 这些 方， 地些身　人起 这

２

固 树立科学发展 观 牟，用科 学政绩观的及核考体系 　

约来各级束府政和公员务我。的们政观及绩考指核体　标

　ｉ上成 为张废纸，一尊 无严。存　

是三 政府诚信 行为不 时有生 ，发 重影响 党和政 形　府严

系 既要，到眼前利益 看， 要看到长更远利 益 ，要看既局到部　 利益 更要看，全到利局， 益要看到既经济利 ，益更要靠 社　 会到效， 益既关注要当 ，代更 关注子孙。要体来具 ，讲考核 　各级政

不府完全能关 注Ｇ 　 更要注以下几关指个标： 　 Ｄ， 一是Ｐ　

就象。

在科学非展发的绩观指引下政 ，的地有在方谓“所发 　

展” 下力 ，的压 有的 地方政 府顾 自不的实己 ， 了所际 谓的 为 　

政绩程、工形 工程象 超，出自的己际能实进行建设力， 致使　

拖 欠程款工

、 目的现象款经常 发生个。的还 非别常 重严 项 　

，

率 ，业二 经是增济的长量和质益效既要。 目标的完成情看　况，

更 看结要构的调情整与效果。况三节是减能 的排指　

让承建

怨声载方，道有 的甚至过诉通也长讼不能解决问期　题。 　

标。四是

各民生种标。五是群众指的意满度只有。样， 这

我们　发的才展全是协面可持调续的学科展发。　 ３ ． 力全推进府职能政变， 加转强政组行织法和程序法　的建 设 让行，管政理制在法治的轨道上体行运。首先我们 　在要科确学政定职府能下功夫上 理顺，政府 市、场 、会、 社企　 业关系， 的该谁的就谁管管 政府，既越位不， 也 不错，位更 不　

四是基党的层要领导主的权力受的到督监和束太约　小 也影，法治政府的响设建我。经们看到，常 实现一中地　 方个，特 在县别，级其发展的好 坏同地县市当委书记有极大的　 关

系。我在们国 家， 党执是党政 、力 量 按照。党　管 产 共领导

干部原则的 ， 地县当委市书记有很大具的权力。既有然　

力权 ，受到制约。但是 “ 就 执政党应地位 决 党定处于行政 权、 　

位缺其次， 先断香。火 后撤，庙 ，精简 、合机构。整最， 健后全　

行政织法组制程序和法制，避 免机改革陷入构简与膨精　胀的怪圈， 行让政理体管在制法的洽轨道上运。 　行

。 实强４化 对权 力运 的监督 行一是。在 立执法 过法　 切

法司等权之 ， 各上级民代表人大也会不能开党离领导。的　 制度设计 上 ，县域 围范，内 党权的对约主要依制于赖党内民　一 主和

党外监督 ，这难而以落 实 ：纪委监 督 级同 委是 “ 党下　以 上犯 ”地方 人民代 表 大会没 任 有免和 监 督委县 书记的 权 ：　力 ； 闻监 督 也难很； 制 度 异化， 新信访民众行使 监督建 议　权 合的 渠道法严 堵重 。现实政 治 中塞， 县对委书记 制 约主　 要的是来 自上级 党委 ， 天又高皇帝 远。 此因 但 在权 ，力运　

行程中化强权对运力的行制约 解，决党政好不以党代政分的 问题。　权过力集分中造成 是 目前种弊各端的重要原因。　行 政机关违法行、 政法司机关法司不公、官员搞权 力寻租、腐 败得不　遏到制等等跟都权得不力到制约有密切联系。二　 以是力权制约权力， 中其重很的就要是人大督。宪监为人法　 大督监确的首立要务是任监宪督的实法 ，施这 方面经已建　立 一些了度制， 比如对 规范文件的审查性， 是但， 宪法监督 　的 围、范监督 程的序， 出现违 宪现象的该应承担么责任 什，　 等等， 有很还多 空白， 应抓该紧补。填三以是

权利制权　约力。现 在有 上自而下的督制度监， 自下 上的而监督没还有 形　成完善的制。度宪规法民众对定职人员公有揭、发检 、举　 控 的告利权， 但 举完检了怎么办 ，呢 下面就知不道了。还　有就是 建立一个康健的责任负舆论监督，的现在立法规划 　 没有列还 入 但，个这题问终归是要虑考。④的　 参考 献文 ：　 ［可俞．平 １】 中 政治国展 ３发 年９（８ ０ ）２ ０ １． ７－ ０【 ８庆重 Ｍ】　出版

社．０ ９ ０２．　

中， 县级委党于处地方的权制力衡上之， 委书记可以有效县

摆　 脱方面各的 制 和监约 。２督口 某个 一县委 书市记不依　” 果

女法办事

，按不科学展观发要的求事办 要想在这个，地建方法　

治政 府 不太是实 的现 　

。二、

快法加治府政建设进的对程　 策 １ ．提人高的法治们念观 树立、们人法的律信， 确仰法　 立在现律政实治社会生活中和至无高上地位的提。高们的　人法治

观念 、立们人 的律信仰 法法治是和依法 行 政本质的 　树

要求法律。公是行为民最终导向，的是司 法动活的唯一； 　

绳，隹 也是行 政机关 的动活 则准， 不论是 个 人还 是政府 都必须

　到受法律的约。束法依政 ， 要行行政求依法律进，行法 律构 成　行政依的据规则 ， 法律和具至上有权威的和效。我力　们 推要依进法政、 行建法治政设府， 先首须培必起人养对们法

律的信　，仰一 重要条路径的就使法律是 （尤是宪法其 ）在行

　中政正树立起至真无高上的位地具。做体法 ，一坚是持法 律面前人　平人等， 二是 认执行真法。当前律治建设的法　

主

［于建 崃建 县立级改革验 试区设 的想Ⅱ． ］ ２ 南方】周 末，　

２０ — ９ （１０ ．０ ９０ —９３ ） 　

要

题问法律是的执行 ，有好了法律不执行比的没法律损　有

害大更 因，它损害的为是律法的威。权三是何任单与位　个