关于我国农村人口转移问题的思考

安徽农学通报, Anhu iAgri 1Sci 1Bu ll 12010, 16(1) 13

关于我国农村人口转移问题的思考

尹学彬 尹 航

(吉林省农业科学院, 吉林长春 130033)

摘 要:分析农村土地资源和人口状况, 指出农村人口绝对过剩问题, 并从解决农业资源短缺、加速实现农业现代化、缩小工农差别和加快新农村建设等方面阐述农村人口战略转移的意义。提出加快城市化建设、激发农民创业激情、提高农民综合素质和加大政策扶持力度等实现农村人口转移的相关对策。关键词:农林人口; 转移; 对策

中图分类号 F32013; C924125 文献标识码 A 文章编号 1007-7731(2010) 01-13-02

我国以占世界7%的耕地, 养活占世界22%的人口, 对全人类的生存发展做出了巨大的贡献。但与发达国家相比, 我国农业仍很落后, 而农业资源有限性和农村人口绝对过剩以及人口增长的无限性, 是农业纵深发展的主要制约因素, 为此, 从战略上实现农村人口的转移, 是我国农业发展必须解决的深层次问题。

力的上限, 农业发展的形势将十分严峻。同时, 这样众多的人口依附于有限的农业资源, 其结果是无法摆脱传统的生产方式, 必然导致农业劳动生产率、商品率低下。从根本上讲, 农业人口众多和土地资源的相对有限的矛盾, 将是制约我国农业发展和农业现代化以及小康社会建设的根本性因素。

1 我国农村人口与农业资源比例失调的严峻现实

我国第一次有正式人口记录的西汉平帝元始二年(公元2年), 全国人口5959万人。到1926年12月, 全国人口超过418亿, 而城市人口不过1165万人。建国初期, 我国人口514亿, 仍以农村人口为主。随着生活医疗条件改善, 加之缺乏必要的生育限制, 人口迅速增长, 从建国初到1957年的8a 间, 净增加1105亿人, 建国后到目前的60a 间, 人口增长1倍多, 达到1313亿。随着城市发展, 我国农村人口占总人口的比例从1952年的87154%, 到2006年减少到57%, 但仍远高于发达国家水平。

我国土地面积占世界陆地面积的1/15, 居第3位, 但人均占有土地在世界排名中居120位。我国国土面积与美国大体相当, 而耕地面积不足美国的1/2。美国农民占总人口的118%左右, 但却是当今世界最大的农产品出口国。我国农村人多地少的局面仍十分严峻, 据相关统计, 1996年10月底, 我国耕地113亿h m , 人均01106hm , 不及世界平均水平(0125h m ) 的43%, 人均少于01067h m

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2 农业人口转移的战略意义

2. 1 是解决农业资源短缺矛盾的根本性措施 十一届三中全会以来, 以家庭联产承包责任制为主要内容的农村改革, 极大地调动了农民的生产积极性, 促进了我国农业的迅猛发展。但作为一项政策性改革, 并未触及农业发展的深层次问题, 农业资源相对有限和农村人口绝对过剩的矛盾并未得到解决, 且随着农业的发展日益突出。由于耕地资源相对有限而且绝对减少的状况无法逆转, 要解决人口和资源失衡的问题, 唯一的办法是实现农村人口的战略转移, 通过农业人口数量的减少, 寻求农业资源与人口水平的平衡。考虑到中国的国情, 按照我国农业现代化的要求, 我国农村从事第一产业(农业) 的人口占总人口的10%左右, 即实现中国农村人口113亿的目标, 应是比较合理的。这样将有6亿多的农村人口离开土地, 实现真正意义上的转移。这不亚于是一次历史性的革命, 但又必须经过这样一个阵痛, 才能换来我国农业脱胎换骨的变化。2. 2 是实现我国农业现代化的决定性条件 农业现代化, 概括地说, 是用现代工业装备农业, 用现代科学技术改造农业, 用现代科学文化知识提高农民素质, 建立高产优质高效农业生产体系的过程。/需要0与/可能0是农业现代化的2个决定条件。改革开放30a , 我国城市发展迅速, 我国的工业水平和科技水平已完全具备装备现代化农业生产的条件。但相比之下, 我国的农业现代化却严重滞后, 城市和农村发展水平的/剪刀差0正在迅速扩大, 绝大多数农村仍停留在传统的生产方式状态, 最根本的原因是

的省有7个。在2800个县级行政系统中, 人均耕地低于联合国粮农组织所确定的01053hm 警戒线的有666个, 占总数的2317%,低于01033hm 的有463个, 占1615%。由于城市发展、水土资源流失、土地荒漠化等原因, 耕地面积逐年减少, 到2004年10月底为11225亿h m , 净减少01076亿h m , 人均耕地由01106h m 降为01094h m 。而这种水土资源被挤占的势头将难以逆转, 随着经济总量和人口总量的增加, 下个世纪我国农业资源将迅速接近承载能

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作者简介:尹学彬(1953-), 男, 山东临邑人, 高级经济师, 研究方向:农业经济管理。 收稿日期:2009-12-09

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人多地少, 户均土地仅015h m 左右的生产规模, 根本不需要运用现代化的农业生产和经营手段。美国家庭农场一般是500英亩左右, 农民20%是大学学历, 20%左右的农场实现了直升飞机管理, 大地遥控拖拉机技术, 48%实现了互联网技术管理。只有适度的规模经营, 才需要现代化的生产和经营管理手段, 也才能获取最大的劳动生产率。农业现代化的过程, 同时也是农村人口大量转移的过程。美国农业的农场化, 使那些不适合现代化农业经营的农民重新定位, 转换职业, 进入城市, 自然完成劳动力向二、三产业的转移, 农业人口占总人口的比例, 由1910年32%降到现在的118%。所以, 大量转移农村人口, 是实现农业现代化的先决条件。

2. 3 是缩小工农差别的迫切需要 劳动者基本技能、科学技术发展和应用水平、可最大限度地发挥劳动者生产和管理水平的资源配置, 是提高劳动生产率不可或缺的条件。过去上千人的工作, 现代化生产线只需要几名高技能的工人。劳动生产率的提高, 是城市居民收入增长的根本原因。而农村居民收入增长却十分缓慢, 据国家统计局最新数据显示, 我国农村居民收入的增长速度落后于城市居民, 2009年上半年, 扣除价格因素, 城市居民家庭人均收入实际增长1112%。而农村居民人均收入实际增长811%,落后3131个百分点。对比2007、2008年的数据, 城乡居民的收入差距也在进一步扩大。城市居民与农村居民人均收入差额绝对值2007年为9644元, 2008年为11020元, 绝对值差额扩大了1376元。这样的标准, 还是在中央近年来采取包括取消农业税、给农业各种补贴的基础上才能实现的。可见, 提高农民收入水平绝非易事。从长远看, 缩小直至消灭城乡差别和工农差别, 最终要依靠提高农业的劳动生产率, 而基本前提是农村人口达到合适比例, 实现农业资源的科学合理配置和适度规模经营。2. 4 是新农村建设的重要保证 党的十六届五中全会做出了加快社会主义新农村建设的重大决定, 提出实施以/生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主0为内容的新农村建设战略。这是党中央为我国农村发展绘制的宏伟蓝图, 是农村建设发展的系统工程, 也是指导我国农村长远建设与发展的根本指导思想。

社会主义新农村建设, 最根本的是贯彻落实科学发展观, 实现我国农业经济的可持续发展。科学发展, 核心是保持农业资源的合理配置, 即农村人均占有农业资源保持在适宜最大限度地发挥资源利用率的水平。为此, 合理规划好农村人口资源是建设社会主义新农村的根本措施。只有保持农村人口的合理比例, 才能促进农村种植业和养殖业的现代化, 才能合理规划发展好农村各项服务业和社会保障事业, 才能科学合理地规划布局农村建设, 不仅改善农民居住和物质文化生活条件, 而且最大限度地保护耕地,

又坚持维系良好的农业生态环境, 不滥用自然资源, 兼顾当前利益和长远利益, 合理利用和保护农业资源, 促进人与自然的和谐发展。当然, 新农村建设涉及方方面面, 而合理规划农村人口, 是农村发展的关键, 也是长远发展的根本保证。

3 我国农村人口转移的对策

我国农村人口战略转移是一项长期而艰巨的任务, 是一场深刻的革命, 涉及各种利益关系, 需要全社会的共同努力, 并采取积极的对策, 才能稳步推进。

3. 1 加快城市化建设步伐 城市化建设是实现农村人口战略转移的有效途径。城市化建设含义很广, 从本质上说, 是从传统的农业经济向现代工业经济的转变过程。我国幅员辽阔, 不同于中小国家, 不可能仅靠发展超级大城市就能解决大量农村人口转移问题, 必须从我国国情出发, 大力发展中小城填, 实现大中小城市共同发展, 走适合中国国情的城市化发展之路。一是发展大中城市, 实现农村人口向大中城市的二三产业分流, 使农村人口真正进入城市, 成为城市的常住人口和永久性劳动者。二是大力发展中小城镇, 加快县域经济发展步伐, 这是农村人口转移的重要领域。三是发展农村小城镇, 建设工商贸易及服务功能齐全的集镇, 成为农村的集贸中心、加工中心和居住中心, 促进农业生产结构调整, 合理分流农业人口, 这是转移农村人口的主要途径。

3. 2 大力激发农民的创业激情 鼓励农民创业, 是吸引农民走出土地, 重新择业的重要途径。发挥当地资源优势, 从事各项加工业和贸易, 是农民创业的重要形式。鼓励农民创办自营经济、股份合作经济, 使他们通过比较效益逐步探索, 从经营农业为主, 到农业经营和非农产业经营结合, 最后完全脱离农业生产, 转为其他非农产业, 从而实现身份的转变。县乡等行政单位建立农民创业服务咨询和培训机构, 设立企业孵化器, 提供公益性的农民培训和创业咨询服务, 支持和帮助农民创业转型。

3. 3 努力提高农民的综合素质 开发人力资源, 提高农村人口素质是推进农村改革和发展、促进农村人口战略转移的重要任务。由于城乡二元结构的体制, 农业技术人才无法流入农村生产一线, 这是造成农村劳动力素质低、农业科技成果转化率低、农业劳动生产率低的重要原因。应统筹规划农业教育, 增加投入, 调整结构, 巩固提高农业高等教育, 稳步发展农业职业技术教育, 大力加强农村基层适用型人才的普及教育。一是改革农业教育体制, 增加直接为农村生产一线培养高等级人才的比例。调整高等院校毕业生就业制度, 普通高校毕业生到农村服务, 在政策上应予鼓励, 待遇上应予从优, 促进专门人才向农业生产一线流动, 增加农村高等级人才的比例。二是国家应加大, (下转)

喷2次杀虫剂加杀菌剂, 中间间隔20d , 于8月上旬再喷杀虫剂。

313 搞好产前、产中、产后服务, 形成红枣产业化经营31311 进一步加强政府对枣产业的宏观指导 建立长期稳定的枣产业化政策导向机制, 制定有效的监控措施, 使我市的枣产业化整体水平得到提高。政府应当把枣产业发展作为考核枣产区职能部门工作的一项重要指标, 通过制定政策促使林业、工商、土地、信贷、物资供销等部门, 共同在枣产业发展中对林农实行优惠和倾斜政策, 保证枣产业化的健康发展。

31312 建立完善的纵向科技服务体系 建立市、县、乡、村4级服务体系, 以市级服务体系为依托, 县级服务体系为龙头, 乡级服务体系为骨干, 村级服务体系为基础的4级服务体系。通过服务体系的有效服务, 做到产前及时为林农提供信息、指导生产计划的制定、保证生产物资的按时供应, 产中做好技术指导, 产后及时与市场对接, 形成红枣产业化经营。

31313 加强市场体系建设, 促进产销衔接 市场体系建设要以农贸市场为基础, 以批发市场为中心, 立足全国, 走向国外, 形成一个结构完整、功能互补的市场网络。一要在我市市区、清涧、佳县建立批发市场, 完善市场交易、检(上接14页) 术教育, 特别是抓好农民从业资格证书教育, 把培养具有专业特长的新型农民作为农业教育的战略重点, 形成科学合理的农业教育体系。三是大力加强职业技能教育培训, 县以下各类教育培训机构要统筹规划, 大力举办各类专业技能培训班, 把培训和农民创业、重新择业等结合起来, 提高农民创业和到其他非农产业择业的技能。

3. 4 加大政策扶持力度 加大政策扶持力度, 是促进农村人口转移的重要保证。一是改变城乡二元结构的体制, 积极推进户籍制度改革, 尽快建立全国统一的户籍管理制度和以身份证管理为核心的人口流动制度, 实行城乡统一的就业和失业登记制度, 取消一切不合理的限制, 实现城乡居民同等待遇, 促进城乡人员的合理流动。二是积极推进土地制度改革。在坚持土地家庭承包经营基本政策, 维护农民财产权益的基础上, 实行土地合理流转, 鼓励用租赁、参股等多种形式有偿转让土地的经营权。积极探索国家回购和农民自主转让土地承包权的办法, 把土地和户籍制度改革统一起来, 将土地转让和进城落户结合起来, 既促进土地向种田能手集中, 实现规模经营, 又使转让土地的农民获得创业的启动资金和重新择业的生活保障金, 解除农民创业和重新择业的后顾之忧。三是积极推进社会保障制度改革, 打破城乡壁垒, 废除城乡/二元社会保障0体系, 逐步建立包括城乡居民在内的全国统一的社会保障, 验和信息服务等设施, 建立网上通道, 提高信息服务水平, 增加服务功能, 扩大知名度。二要大力培育发展乡村枣产品中间组织, 引导鼓励林农规范经营, 规范进入市场。三要定期举办产品洽谈会、博览会。四要工商、物价、技术监督部门严格执法, 保证枣产品的质量, 提高信誉度, 将资源优势转化为产品优势, 品牌优势, 提高市场竞争力。生产是过程, 销售是目的, 要进一步开拓红枣的销售市场, 建立和优化市场营销环境。

31314 扶持红枣加工业的发展 市政府应当从政策、减税、信贷等方面鼓励和扶持现有红枣加工业的发展, 切实解决加工厂房面积小、技术含量低、资金周转困难的突出问题, 提升红枣加工技术, 增加产量, 依靠技术求效益, 发展红枣深加工业, 促进枣产业化。

参考文献

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(责编:陶学军)

农村组织体制改革, 增强乡镇政府的服务功能, 大力发展农村互助合作组织, 在技术、资金、信息、购销、加工、储运等环节实行自我管理, 自我服务, 自我发展, 促进农民在农村各产业的重新分工。五是改革国家支农资金使用办法, 加大对农民创业的资金扶持力度, 鼓励农民创业和重新择业。六是调整税收政策, 对农民创业者给予金融税收等方面的支持, 对农户创办小型企业和农民股份合作企业给予3年免税优惠, 支持农民企业的发展。七是积极推进支农体系改革, 实行/以工哺农0/以教支农0政策, 调动一切社会力量支持和带动农民创业, 提供公益性的技术培训和咨询服务, 帮助农民创业和重新择业。八是严格执行计划生育政策, 严格控制农村人口的过度增长。

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(责编:陶学军)