排污罚款为何只有"超生处罚"零头

法 治 时论＼ 公民之意 　社会　陈当前 ，中国正逐 步进 入转 型社会 、风险社会 和网　 络社会 同步来 临的特殊 时期 ，二 ＝ 大社会 的同步到来使 得　 社 会 治理 成为一 个尤 为重 要 的现实议 题 。从世 界银 行　 发布 的１ ９ ９ ６ －２ ０ ０ ８ 年的世界治理指标可 以看出 ，在最近　 十二年的时间 内，我 国的六项社会治理指标——话语权　 和 问责制 、政 治稳 定和 没有暴 力 、政府 效能 、质 量监　 管 、法治和控制腐败 的发展状况进展十分缓慢 。虽然期　 间有 所波 动 ，但起 点和 终点 基本 持平 ，有 的还有 所下　朋　推动 ，也不 能一 味依靠妥协让步来维持 ，而必须与社会　 成员 的主观需求相契合 ，以社会成员 的互 惠合作和信任　 支持 为基础 。 　 在基 层 ，缺 乏信 任 的社会 治理 ，留下 的 多只是 不　 讲 对错 、不 讲原 则 、只讲 利益不 讲 义务 的行为逻 辑 ， 　 “ 斗狠政治”颇具市场 。尤其是在浸润市场意识 比较 浓　 厚 的发达地 区，信任 内涵在衰落 ，居 民不再接受信任规　 范 的约束 ，不再惧怕舆论的谴责 ，不再遵从法律规范的　 降。这实则表 明 ，当前 中国的社会治理还存在一些不适　 最后 “ 裁决 ” ，不 再相信 政府 的解 释 和说 明。与其 说　 应社会发展 的突出问题 ，社会治理正在成为一个不能忽　 “ 人家 的事 ，我不好去管 ”反映 了个人权利意识 的萌生　 视 的重大现实 “ 问题” 。 　 和增长 ，倒不如说这是信任 内涵 的消退 ，以至于在社 区　 面对 烦扰 缠身 的社会 治理 ，人们 需要 剥茧 抽丝 地　 里居 民可以肆无忌惮地做他想做 的事情 ，为一 己之利而　 看 到 ，问题 的症结 乃在 于缺乏必备 的社会基础 。这种社　 损 害公共利益 ；官员 可以毫无顾忌地徇私舞弊 、贪污腐　 会基础便 是须臾不可或缺的信任 。信任缺失已经使社 会　 化 。信任 的缺 失还带来 了公众交往 的 Ｈ益世俗化 ，公众　 治理裹足不前 、步履维艰 。合适 的社会关系 、紧密的交　 之间不再有淳朴的互 相体恤 、彼此 关怀的萌动 ，而是 以　 往纽带和积极的信任互动共 同构成 了社会治理须臾不可　 物欲化 、工具 化的评 判作 为人情往来 的既定规则 ， 　“ 对　 或缺 的重要社会基础 。如果将社会治理视为一种博弈 ， 　 我有用吗”成为人情 交往的最大法则 ，基于朴 素的情感　 那么缺少信任为基础 的博弈必将是一种零和博弈 ，甚至　 支持 、互信互利 的人情关系逐渐变得离经叛道 ， 　“ 有用　 是负和博弈 ， 　“ 冈徒 困境 ”的悲剧将会不时上演 。无数　 则取、无用则丢”的处世策略甚嚣尘上。圆　 经验表 明 ，社会治理 既不能根据弱 肉强食 的丛林法则来　 （ 摘自 ２ ０ １ ４ ． ０ ２ ． ２ ７《 社会科 学报 》 ） 　有　韩“ 河北 ‘ 红豆 汤事件 ’ ，７ ０ 家 企业都 有 问题 ，总　 计罚款平 均下来 ，每家不到 ８ 万 。”两会 上 ，全 国政协　 委员王小康说 出这个数据 ，让在场 的李克强总理非常惊　 讶 。３ 月５ 日，在全 国政协科技界别小组讨论会上 ，王小　 康再提此事 ：某个省份对超生 的家庭罚款８ ０ 万 ，可企业　 违法排污罚款还不Ｎ８ 万元 。 （ 据《 中国青年报 》 ）。 　 平 心 而论 ，王 小 康 提 到 的８ ０ 万超 生处 罚 ，只是　 “ 某省份 ”的 ； 　“ 红豆 汤事件 ”中涉事企业被 罚不Ｎ ８ 　‘‘ 　涵　《 水污 染 防治法 》，环保部 门对 违法 排污最 高 只能罚　 １ ０ ０ 万 。据悉环境领 域改革 的方 向 ，是依 照污染造成 的　 损失按 比例罚款 ，这 思路值得肯定 。 　 不过 徒法 不足 以 自行 ，即使按 目前环 境法 规 ，有　 多少地方是把法律赋予 的权力用足用好的？把河流污染　 成 “ 红豆汤 ” 、 　“ 牛奶河 ”，有多少地方进行 了依规重　 罚 ？再者 ，若觉得 国家法律 的标准低 ，也可通过地方立　 法来 补足 ，去年 《 北京市大气 污染 防治条例 （ 草案） 》不　 　 万 ，也有待核 实 ，将二者 比较 ，有 选择性类 比之 嫌。但　 就取消 了对违法排污的处罚金额上限 ，并按 日计罚 吗？ 可见 ，对排污处罚不力 ，阻碍不在法律 ，而在治污决　 排污罚款远不及 “ 超生处罚”的现象 ，却 并不少见 。而　 心。不对地方官员治污失职 、渎职追责 ，恐怕改变不 了环　 它道出 的，是 当下治 污的怪 现状 。 　 保执法的地方保护主义。十八届ｊ中全会 已提出，要对领　 其 实 ，罚 违法 排污企 业 几万元 ，已很不 容易 了 。 　 然资源资产离任审计 ，建立生态环境损 害责　 些地方 为了Ｃ Ｄ Ｐ ，对 违法 排污基本不 闻不 问，只有舆　 导干部实行 自 任终身追究制 ；此次李克强总理在政府工作报告中，也提　 论 曝光 、上级督 办后 ，才会 给点象 征性处罚 。至于依法　 　“ 像对贫困宣战一样坚决向污　 对违法 排污责任人进 行治安 拘留甚 至刑事追究 的 ，更 少　 到要出重拳强化污染防治 ， 染宣战”。这也显示 了治污决心 ，下一步，无疑应快马加　 之又少。 　一环 境 执 法 对 排 污 处 罚 不 力 ，有 人 认 为 是 法 律 不　 “ 给力 ” 。确实 ，环保 罚款 上 限低 是个 问题 ，如 按照　公 民 与 法 治　 ２０１ 　 ４・ ４ 　鞭， 就机制完善拿出具体的 实施方案来。囤　 （ 摘自 ２ ０ １ ４ ． ０ ３ ． ０ ７《 新京报 》 ）