XX市当前水上交通安全生产工作汇报

XX 市当前水上交通安全管理

工作汇报

一、 水运基本情况

(一) 通航水域情况：XX 市境内通航河流以澧水为主，X 水、库区航道为辅，X 水在XX 市辖区内长312公里，溇水在XX 市境内长134公里，库区航道主要以XX 水库、XX 水库、XX 电站、XX 电站等26座有船航行水库形成的通航水域。

(二) 营运船舶基本情况：全市共有：1、短途客运船舶31艘；

2、有旅游水运企业7家，127艘漂流船舶、56艘旅游船舶；3、有小型挖砂船173艘，小型运砂船338艘，运砂船多为小型钢质船舶，为非正规船厂建造，船舶技术状况差。

(三) 渡口渡船基本情况：全市依法设臵的渡口有149处，渡船258艘，分布在全市47个乡镇。

(四) 船员持证情况：全市经海事管理部门培训，依法持有二、三类船员职务适任证书，共有534人。

二、存在的重点隐患

(一) 非法设臵渡口，非法渡运汽车的情况：XX 县存在5处非法客运渡口，2处非法汽运渡口，XX 县存在2处非法汽运渡口。

(二) 渡口码头安全设施不完善：全市90％渡口码头都存在此类安全隐患，主要体现在多数渡口码头属自然岸坡，码头路面未硬化，未按要求设臵《渡口守则》牌、安全警示牌，码头没有安全防护设施和停航封渡水位线等。

(三) 未依法持有有效证件非法参与营运：主要有XX 县XX 养殖基地、XX 有限公司、XXXX 有限公司；全市90％挖砂运砂船舶是非法建造船舶，无船舶建造图纸，因而无法按国家有关规定办理相关证照证件。

（四）航道内挖沙船乱采乱挖现象在XX 河道内普遍存在，严重影响通航环境。

(五) 航道内从事养殖种殖和拉网捕鱼破坏通航环境和秩序的：主要是XX 县XX 水库。

三、存在的问题

一是从政府层面看：领导重视不够，少数县(区) 、乡镇政府领导对水上安全生产工作仍然只是口头重视，很少有实际行动，往往只是停留在签订责任状等形式上；县(区) 交通主管部门只重视公路建设，忽视水上交通安全，没有从根本上负起水上交通安全生产工作的责任，对水上交通安全生产工作被动应付、消极对待；主要体现在全省推广的乡镇船舶安全管理模式“县管、乡包、村落实”的管理机制在辖区内没有得到很好的落实，市县政府每年没有固定安排水上交通安全监管专项资金，区县海事部门执法手段落后，没有配备执法必需的交通车辆，航道建设和养护二十年没有投入，通航安全管理高科技监管设施没有投入，至使监管手段严重滞后，政府对恶化的航道和渡口码头等安全通航环境整治资金投入太少，造成全市水路运输不安全因素增多等。

二是从监管部门层面看：全市海事机构监管力量薄弱，监管

人员、经费、装备严重不足，难以达到法律法规规定的全面、全方位、全天候监管的工作要求，很难适应点多线长面广、安全监管任务重的现实需要，导致对一些事故隐患不能及时发现和督促整改到位。XX 辖区航道呈梯级开发，所修建的水电站未能按设计要求修建过船设施，断航现象严重，造成通航水域点多、面广，通航环境严重恶化，加大了海事机构对通航安全监管的难度和人力、财力的投入。

三是从水上生产经营单位(船主) 层面看：存在日常安全生产管理不到位。一是辖区少数水运企业、个体船主在从事船舶运输过程中没有严格按照水上交通安全生产法律法规的要求，抓好本单位、本船舶安全生产管理的人员设臵和培训、救生设备的配备；二是船舶投入营运后，对船舶设备的日常维护不重视，导致船舶船体腐蚀严重，机械设备老化、损坏，又舍不得花钱进行修理或更新，使得船舶状况越来越差；三是未按要求开展日常的安全生产自查，存在走过场、流于形式的现象，部分企业、船主重利润轻安全，为了经济利益，冒险超载超员，并发展到“不超载，不赚钱”的地步。

四是从安全生产从业人员层面看：一、从事船舶运输操作的船员来源混杂，年龄大，素质低；二、受利益驱使，船舶所有人经常短期聘用无证人员进行驾船，水上从业人员未经海事管理部门安全知识及技能培训违章驾船现象普遍存在；三、船员的安全生产意识淡薄，法律意识及责任意识差，从事船舶运输的从业人

员自我保护能力较差，缺乏最基本的安全意识，甚至违规违章操作，对事故征兆、自救互救等基本安全常识了解不够，“三违”问题大量存在，极易引发事故。

四、管理对策及建议

(一) 加强水上交通安全法制建设

市政府应尽快出台《XX 市乡镇船舶和渡口安全管理办法》，使乡镇船舶和渡口的安全管理责任进一步细化和明确，真正做到有法可依，有章可循。

(二) 建立健全水上交通安全管理责任制：

市、县(区) 人民政府要积极推广乡镇船舶“县管、乡包、村落实”的管理机制，建立健全县、乡、村、船主四级安全责任制；定期组织召开水上交通安全工作会议，协调解决水上交通安全管理中的重大问题；加强水上交通安全基础设施建设，加大财政对水上交通公共设施、安全隐患治理的投入，将航道建设和养护、渡口建设与维护、渡船维修和更新、渡工补助、船管员、签单发航人员、客渡船视频监控租用经费纳入年度财政预算；加强市、县(区) 海事队伍建设，落实水上交通安全监管专项经费，购臵海事执法车辆；设臵乡镇船舶管理机构，落实人员和经费，明确职责；建立客渡船签单发航制度；建立客渡船视频监控管理系统；建立农村中小学生上(放) 学乘船交接制度。

乡镇人民政府要建立健全行政村和船主的船舶安全责任制，落实渡口船舶、船员、旅客定额的安全管理责任，明确乡镇政府

安监站为水上交通安全管理机构，落实水上交通安全管理的专门人员和措施；建立本行政区水上安全管理月度例会制度；组织实施签单发航制度，其中年均日渡运量100人次以上或客源高峰期日流量300人次以上的渡口、短途客船集散地，要实行航次签单发航制度，年均日渡运量100人次以下实行定期签单发航制度；加强法定节假日、重大集会、集市、学生放学放假等交通高峰期间的安全督查和安全值班值守；组织实施农村中小学生上(放) 学乘船交接制度，从源头上预防学生超载超员乘船行为。

市、县(区) 交通行政主管部门，在政府统一领导下，认真履行行业安全管理职责，加强对水上交通安全进行组织协调和监督检查，把水上交通安全纳入年度安全考核体系；督促乡镇人民政府落实水上交通安全管理责任，指导乡镇人民政府开展乡镇船舶、渡口的安全管理工作。

市、县(区) 海事管理机构，在交通主管部门领导下，认真履行监督管理职责，维护水运市场秩序，对营运船舶进入运输市场加强监管，严把市场准入关；加强船舶登记、检验，严把船舶适航关；加强对船员进行安全和业务技能培训，严把船员适任关；负责对乡镇船舶管理人员进行业务和技术指导；认真组织实施渡口视频监控管理系统；积极开展水上交通安全检查和专项整治，强化海事现场监管，从严查处船舶超载超员、非客运船舶非法载客等违法违章行为；向县(区) 、乡人民政府通报辖区内乡镇船舶和渡口安全情况及安全隐患，提出整改意见。

(三) 认真落实水上交通安全管理工作责任

一要落实领导责任。市、县(区) 、乡人民政府和交通主管部门的主要负责人是水上交通安全管理工作的第一责任人，分管负责人是具体责任人，必须切实承担起领导职责。二是落实属地管理原则，特别是县(区) 、乡人民政府要抓好本行政区域内的水上交通安全日常监管工作，认真落实上级交办的各项整治任务。三是落实部门责任，相关部门要按照职责分工，依法把水上交通安全管理该管的事管好、管到位。四是落实岗位责任，要细化工作程序，把水上交通安全监管责任明确到岗到人。