服务中心 从严执纪 为推动加快经济发展方式转变保驾护航

2010-10-20 14:41:03 作者：嘉鱼县纪委、监察局 来源：嘉鱼县纪委、监察局 浏览次数：442

转变经济发展方式是党的十七大提出的紧迫而又重大的战略部署, 是近几年来中央审时度势而反复强调的一个十分重大的战略问题,是实现经济又好又快发展的根本措施。如何充分发挥纪检监察职能，在推动加快经济发展方式转变上有所作为，是纪检监察机关亟待研究解决的一个重大课题。

一、推动加快经济发展方式转变对纪检监察机关提出的新要求

纪检监察机关作为党和政府基层专门的执纪监督机关，必须直接服从、服务经济建设这个根本任务。推动加快经济发展方式转变，对纪检监察机关思想、组织、作风和制度建设提出了新要求。

1、思想建设上，要立足于“高度一致方向明”。纪检监察机关作为专门的党政纪律检查和监督机关，其首要任务是检查党的政治纪律的贯彻执行情况，使党的理论和路线方针政策得以顺利贯彻执行。这就要求纪检监察机关自身的思想建设，确保方向始终正确，坚决维护加快经济发展方式转变的重大决策部署，切实做到令行禁止。

2、组织建设上，要立足于“精干高效素质好”。“其身正，不令则行，其身不正，虽令不从”。纪检监察机关通过履行职责、强化监督、执行纪律，有效服务于加快经济发展方式转变，必须建设一支“精干高效素质好”的纪检监察队伍，自觉探索研究加快经济发展方式转变的特点和规律，不断研究新情况、采取新举措、解决新问题，促进反腐败工作实现从单方面突破向教育、制度、监督、惩治整体推动转变。

3、作风建设上，要立足于“亲民爱民只唯实”。空谈误国，实干兴邦。转变经济发展方式事关我国改革开放和社会主义现代化建设全局，是一个带有根本性、全局性、战略性的问题。纪检监察机关必须把维护和发展人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，以对人民负责的精神去行事，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，加快转变思想观念，主动提高思想认识，密切联系实际，主动监督，善于监督，切实服务于加快经济发展方式转变。

4、制度建设上，要立足于“科学健全作典范”。 加快经济发展方式转变，制度建设是根本保证。推进加快经济发展方式转变，纪检监察机关要加强自身的制度建设，从内容上讲对纪检监察机关发挥职能、对纪检监察干部履行职责的规范约束效果要明显，从体系上讲要形成制度约束的合力，从执行上讲必须发挥表率作用。

二、当前制约经济发展方式转变的突出问题及对策建议

改革开放以来，我国经济总体上保持了又好又快发展的良好态势，但在经济加快发展的过程中还存在思想观念、干部作风、体制机制等方面的问题，必须引起高度重视并加以解决。

1、思想观念方面。

当前制约经济发展方式转变在思想观念上存在的主要问题：一是因循守旧。一些单位和个人循规蹈矩、安于现状，工作缺乏主动性，少数人还散发一些破坏团结、影响稳定、阻碍发展的言论，能干事业又能干成事业的思想环境没有很好地形成；二是人为设卡。有的部门和单位不尊重客观规律，甚至受部门利益驱动，还存在一些区域观念和排外思想，人为设置关卡、抬高门槛，少数政府职能部门审批事项简化程度不够，审批效率不高，影响了重大项目的报批和外资项目的引进；三是急功近利。只想急迫地追求短期效应而不顾长远影响，总是追求眼前的小利而不顾全局的根本利益，不注意环境保护，不遵循经济规律，导致行政资源和建设资源的浪费。

解决制约经济发展方式转变在思想观念上存在的问题，应着力营造“四大环境”：一是营造廉洁高效的政务环境。进一步完善行政服务中心和便民服务中心，优质高效服务；二是营造民主公正的法治环境。在各镇（街道）全面铺开“政务公开”并延伸到村委会；三是建立规范有序的市场环境。严厉打击假冒伪劣、惩处传销及哄抬物价、欺行霸市行为；四是营造公平竞争的政策环境。实施选择性发展战略，引进项目向节能型、环保型、支柱型、效益型及就业型倾斜。

2、干部作风方面。

当前制约经济发展方式转变在干部作风上存在的主要问题：一是服务意识不强的问题。少数干部对待群众态度冷漠，对待工作又推又拖，有的部门执法随意性较大，不给好处不办事、给了好处乱办事；二是责任意识不强的问题。少数部门没有认真履行部门应该履行的职能，没有尽到部门应尽的责任，办事程序复杂、手续繁琐，甚至还有“吃、拿、卡、要”的现象，有的干部不求谋事，只求谋人，工作效率不高；三是创新意识不强的问题。有些部门和干部思想保守、观念陈旧，习惯于轻车熟路办事情，不善于调查研究，不与时俱进，不了解新情况，不解决新问题，在工作中跳不出原来的框框，迈不开步子，找不到切入点；四是纪律意识不强的问题。一些干部精神萎靡不振、作风疲沓、效率低下，一些部门管理混乱、纪律松驰、监管不力。

解决制约经济发展方式转变在干部作风上存在的问题，应从四个方面着力。一是以解放思想、与时俱进为着力点，进一步加强思想作风建设。大力倡导与时俱进、勇于探索的创新精神，克服因循守旧、墨守成规的“僵化”思想，坚持一切从实际出发，按客观规律办事，“多干打基础、利长远的事”，真心实意地为人民群众谋利益；二是以勤奋好学、学以致用为着力点，进一步加强学风建设。切实解决一些领导干部学习理论自觉性不高，不想学、不愿学和摆样子学的问题，在真学、真信、真钻、真用上下功夫，做到学以致用、以用促学、学用相长，着力解决本地、本系统、本部门改革发展中遇到的实际问题；三是以联系群众、求真务实为着力点，进一步加强工作作风建设。深入实际，调查研究，集中民智，珍惜民力，科学决策，民主决策，自觉把改革力度、发展速度和社会承受程度统一起来，防止滥用民力、盲目蛮干，随意决策，在抓落实、见实效上下功夫，坚决反对各种脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”，坚决刹住弄虚作假、欺上瞒下的歪风，真心实意地听民声、察民情、知民怨、解民忧，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题；四是以艰苦奋斗、情趣健康为着力点，进一步加强生活作风建设。倡导勤俭节约、勤俭办一切事业，反对奢侈浪费，弘扬新风正气，加强对领导干部的管理和监督，对那些置若罔闻、违纪违法、丧失操守原则的腐化堕落分子，应当严肃查处，以儆效尤。

３、体制机制方面。

当前制约经济发展方式转变在体制机制上存在的主要问题：一是价格体系未完全形成。目前市场价格能够发挥较大作用的仅仅是产品和服务市场，土地、劳动力、资本等要素市场发育滞后，价格杠杆很难有效地发挥作用；二是市场主体地位未完全独立。企业的生产经营活动，受到许多行政性干预，致使企业无法真正成为独立经营的市场主体；三是政绩考核体系不科学。现在实行的是以经济增长速度、招商引资规模等经济指标为主要内容的政绩考核标准，导致了政府角色的错位，铺摊子、上项目、粗放式扩张成为主旋律。四是财税激励机制有偏差。目前我国的财税体制实行的是分税制，经济收入方面的考虑迫使各级政府追求产值的增长，要去发展那些产值大、税收多的重化工业，或者是低水平的加工产业，而不是按照经济效益的标准去规划、去发展产业。

解决制约经济发展方式转变在体制机制上存在的问题，应从四个方面入手：一是继续完善社会主义市场经济体制。进一步推动土地、劳动力、资本等要素市场改革，让价格体系充分反映资源的稀缺程度并进行资源配置，转变政府职能，尽量减少对市场的直接介入，以经济调节、市场监管、社会管理、公共服务为基本职能；二是完善科技自主创新机制。认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，深化科技体制改革，优化科技结构布局，建设各具特色和优势的区域创新体系，建设社会化、网络化的科技中介服务体系。三是创新政府官员政绩考核评价机制。将完成任务所消耗的成本费用纳入考核范围，考虑生态环境、民众生活质量等外部因素，对政绩进行全方位综合考核,而不仅仅是GDP增长和形象工程。四是建立起低碳经济的约束与激励机制。发展低碳经济是转变经济发展方式的内在要求，及时建立起资源循环利用机制、节能降耗激励机制、碳交易市场机制等一系列低碳经济的约束与激励机制迫在眉睫。

三、纪检监察机关推动加快经济发展方式转变的主要任务、途径和措施

加快经济发展方式转变，要在“加快”上下功夫，在“转变”上动真格，在“发展”上见实效。面对新形势新任务新要求，纪检监察机关必须不断探索服务、保障和促进科学发展的有效途径，为加快经济发展方式转变提供坚强有力的政治和纪律保障。

１、纪检监察机关推动加快经济发展方式转变的主要任务。推动加快经济发展方式转变，纪检监察机关的主要任务和工作重点应该是维护政令畅通，优化发展环境，维护群众利益，坚决惩治腐败。

一是围绕中心、服务大局，做政令畅通的维护者。推动加快经济发展方式转变是当前全党的中心工作，纪检监察机关必须牢固树立中心意识、大局意识、服务意识，着眼于服务、保障和促进经济发展方式转变来谋划反腐倡廉工作、制定反腐倡廉政策、出台反腐倡廉举措，力求最佳的政治效果、经济效果和社会效果。

二是改革创新、提高效能，做经济环境的净化者。纪检监察机关要自觉地把优化发展环境作为加快经济发展方式转变的出发点，牢固树立“抓环境就是抓发展，比发展就是比环境”的理念，把改善发展环境的要求融入纪检监察工作之中。

三是以人为本、关注民生，做群众利益的守护神。纪检监察机关要把以人为本、关注民生、加快经济发展方式转变贯穿到反腐倡廉工作的各个方面，把群众呼声作为第一信号、群众需要作为第一选择、群众满意作为第一标准，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

四是加强监督、从严执纪，做惩治腐败的主力军。要严明党的政治纪律，坚决纠正有令不行、有禁不止和上有政策、下有对策的行为，切实把中央的政策部署不折不扣地贯彻落实到位，通过严肃查处各种违法违纪问题，努力为加快经济发展方式转变排除干扰、保驾护航。

2、纪检监察机关推动加快经济发展方式转变的途径和措施。纪检监察机关要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，整体推进教育、制度、监督和惩治，在思想、制度、作风和纪律上为推动加快经济发展方式转变提供保障。

一是抓廉政教育，在思想上为加快经济发展方式转变提供保障。以抓反腐倡廉教育为切入点，将教育干部树立正确的思想观念作为党风廉政教育的重点，引导领导干部树立执政为民的政绩观念，踏实干事的勤政意识，引导党员干部在评价政绩时，既要看经济指标，又要看社会指标、人文指标和环境指标，把经济发展方式转变作为评价政绩的基本标准。

二是抓体系建设，在制度上为加快经济发展方式转变提供保障。认真按照中央《关于建立健全教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》以及省委《实施办法》的要求，在抓好教育和监督工作的同时，完成好制度建设任务，从制度上保障经济发展方式转变，盯紧腐败易发高发的工作岗位和环节，健全和完善行政审批制度、招投标制度、投资管理制度、财政管理制度、人事制度、政府采购制度和党务、政务、村务公开制度。

三是抓监督检查，在作风上为加快经济发展方式转变提供保障。围绕中央经济社会发展路线、方针、政策和加快经济发展方式转变工作部署的贯彻落实情况加强监督检查，坚决压缩盲目投资和低水平重复建设项目，使经济建设与资源、环境相协调；围绕促进勤政高效加强效能监察，全面推进政务公开和公用事业单位办事公开，切实解决暗箱操作甚至徇私舞弊、权钱交易等问题；围绕规范执法行为加强执法监察，重点开展对行政许可法、土地管理法、环境保护法、招投标法贯彻执行情况的监督检查；围绕民主评议政风行风加强社会监督，在建立长效机制、扩大参评范围、向基层延伸三个方面深化，扩大监督的覆盖面。

四是抓案件查办，在纪律上为加快经济发展方式转变提供保障。保持从严打击破坏社会稳定和经济发展行为的高压态势，坚持有访必办、有案必查、查必查好的原则，从严执纪，维护公平公正的市场经济秩序和公平正义的社会秩序，为加快经济发展方式转变清除障碍。加大明察暗访力度，深入经济建设第一线发现问题，主动挖掘线索，以查办以权谋私、与民争利的案件为重点，严肃查处侵害群众利益的案件，围绕规范市场经济秩序和健全社会信用体系，认真开展治理商业贿赂专项工作，维护公平竞争的市场经济秩序。