公务员队伍建设

加强公务员队伍建设的现实思考 要转变政府职能，提高办事效率，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，很关键的一个方面，就是要改革和完善干部人事制度，健全公务员队伍建设，提高公务员队伍的整体素质和能力。本文主要分析当前我国公务员队伍建设的现状，针对其存在问题提出加强公务员队伍建设的现实思考。

一、公务员队伍建设的现状分析

1993年4月国务院通过并颁布了《国家公务员暂行条例》，并于同年10月起施行，这标志着我国公务员制度的初步形成。在实践方面，从中央国家机关开始，各级政府先后在“三定”的基础上进行了职位设置，制定了职位说明书；在立法方面，先后颁布了12个全国性的有关单项法规，覆盖了公务员制度的绝大部分环节。但在国家公务员制度初步确立的同时，也逐渐暴露出一些问题。

（一）公务员队伍整体素质与新时期、新任务的要求还有差距

由于历史的原因，特别是十年“文革”使许多公务员没有机会进入高等学府深造，造成其学历偏低。经过推行公务员制度，大部分干部过渡公务员并进行相应的学习、培训，但大部分为参加工作后脱产、半脱产的进修学历，理论基础不够扎实，整体素质偏低，造成目前全国公务员队伍专业结构单一。

（二）公务员制度存在层面障碍，影响公务员队伍建设

具体性制度障碍包括以下四方面：

1 、职位分类制度不能显现能力且职位设置单一狭窄，违背了人才成长规律，限制了公务员的个性发展。

2、考核制度缺乏系统性和程序性，指标体系缺少量化，考核评价主体单一和考核等次太少，使考核失去权威。

一的方式，使公务员的培训渐渐跟不上时代的步伐，暴露出许多与新形势不相适应的地方。 4、考试的公开平等竞争性及其信度与效度直接影响到公务员队伍的整体素质。

（三）公务员队伍作风建设还需加强 我国公务员管理受传统文化和行为习惯浸润已久，公务员队伍作风建设存在 很多问题。在现实中，往往“公共服务中服务提供者居于主导地位”，而作为主人

的公民则只能被动地接受，公务员作为公民的“公仆”成了一种理念价值的虚构， 被现存关系所扭曲，其结果是不负责任和官僚主义盛行。

二、加强公务员队伍建设的必要性

公务员队伍是党的执政主体的重要组成部分，其素质状况直接影响党的领导 水平和执政能力，决定着政府的管理水平和效率。

（一）加强公务员队伍建设是提高党的执政能力的内在要求 公务员是党的路线、方针、政策和国家法律法规的执行者，在政府职能运行中，担负着重要责任。进入新世纪，国际国内形势正在发生深刻变化。只有建设一支高素质专业化的公务员队伍，才能带领群众发展先进生产力，促进先进文化的繁荣，把党的路线方针政策转化成为人民服务的实际行动，建设高素质、专业化的公务员队伍对于增强党的执政能力，保证国家的长治久安，具有十分重要的战略意义。

（二）加强公务员队伍建设是全面建设小康社会的重要保证

随着经济全球化的发展，人才全球化趋势进一步增强。我国加入世界贸易组织后，面临的人才问题更加突出。公务员队伍是国家机器的重要组成部分，是国家行政管理人才，是重要的人才资源，是团结带领广大群众全面建设小康社会的组织者，是各项事业的骨干，在政府职能运行中，担负着社会主义现代化建设事业的规划、组织，指挥和贯彻执行的重要责任，在改革发展稳定中发挥着至关重要的作用。

（三）加强公务员队伍建设是提高自身战斗力的迫切需要

总的看，我国公务员队伍是一支有战斗力的、党和人民信赖的队伍。但也必须清醒地认识到，人民群众对政府的工作还有一些不满意的地方，公务员队伍中道德失范、为政不廉、作风不实的问题还不同程度地存在。因此，抓好公务员队伍建设，解决自身存在的问题，增强队伍凝聚力和战斗力，显得尤为重要和紧迫。

（四）加强公务员队伍建设是促进人事管理的科学化、法制化的需要

加强公务员队伍建设要求我国公务员制度引进了科学的职位分类，把政府机构的干部从大一统的干部队伍中分离出来，以利于干部结构的调整和政府机构干部素质的提高。通过建立一整套人事管理法规，在公务员的录用、晋升、工资、辞退等各个环节都依法管理，这么做既能促使公务员严格履行职责又能保障公务员的合法权益, 促使优秀人才脱颖而出。

三、加强公务员队伍建设的几点思考

（一）健全公务员制度运行机制，确保公务员素质

为了适应经济和社会的发展，适应加入WTO后对公务员素质的要求，必须建立健全竞争激励机制为重点的公务员制度运行机制。

1、健全竞争激励机制，完善录用、任用和工资制度。一方面进一步改进和完善考试录用制度。另一方面，推行公务员合同聘任制。通过聘任制的实施，可以避免“终身制”，促进公务员身份职业化和人员的能进能出。完善竞争上岗制度，公务员职务升迁应主要是通过考绩与内部竞争考试实现。

2、完善更新机制。扩大任期制的实施范围，当前部分地方采取的“最高任职年限”的做法，取得了较好的效果，可以考虑在完善的基础上进行规范和推广；推行年阶退休制，这种更新制度目前在世界各国军队中都普遍实行，他有利于保证公务员队伍的年龄结构，控制公务员队伍规模，实现公务员的能进能出。

3、建立和完善廉政约束机制。出台公务员监督与管理法规，制订国家公务员行为规范。同时健全监督体系。加强执法监督，对公务员管理中出现的违规行为和不规范问题坚持予以纠正，维护公务员制度的严肃性。

(二)以提升公务员整体素质、提高政府行政效能为目标，大力加强公务员能力建设

紧紧围绕地方政府的中心工作，以提高队伍整体素质为核心，用科学的理论武装公务员，用现代科学知识充实公务员，用党的优良传统、作风教育公务员，建设一支高素质、专业化的公务员队伍，为经济建设和社会发展提供人才和智力保障。

1、着力提高公务员各方面能力。一是提高政治鉴别力和抵御腐朽思想侵蚀的能力。要坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，认真实践“三个代表”重要思想。正确把握时代发展要求，科学判断形势，善于从政治上观察、思考和处理问题。二是提高依法行政能力。提高公务员的法律意识、法制观念和依法行政能力，不折不扣地执行国家的法律、法规，依法管理各项行政事务。三是提高创新能力，强化创新意识，不为旧的观念、框框所束缚，以求真务实的态度执行国家方针、政策。

2、完善公务员培训制度，积极推进公务员能力培训。在内容上，把经济建

设中的重点、难点问题和政府行政工作中的重点、热点问题作为公务员培训的内容，以提高培训的针对性；在方式上，根据不同的培训对象，采取灵活多样的培训方式。同时健全激励约束机制，分级建立公务员学习培训档案，建立培训考试考核制度。

（三）以考核激励机制和开展争创人民满意的公务员活动，推动公务员队伍的作风建设 对公务员进一步开展行为规范教育，强化公务员的服务意识、责任意识。本着事业衡量干部、干部推动事业的原则，加大考核工作力度，突出业绩考核，注重对考核结果的使用，激励广大公务员想事业、干事业、努力干成事业的决心和干劲，进一步激活公务员潜能，不断创新，创造让公众满意的成果。同时，要建立教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，不断改进和完善政务公开制度，逐步建立健全一套公开、透明的行政权力运行机制。加强经常性的党风廉政教育，落实党风廉政建设责任制，坚守廉洁自律各项规章制度。