地税信息化调研

xx地税信息化建设过程中存在问题及对策 十八大报告“新四化”的提出，表明信息化已被提升至国家发展战略的高度。作为税务机关，在信息化时代，一定要力求实现税收工作与信息技术的深度融合，用信息化促进税收事业的现代化。税收信息化是集先进税收管理理念与现代信息技术为一体的一项系统工程，在实现信息化的过程中，我们的思维方式、管理理念、工作机制、资源配置将实现重大改变。作为基层地税部门，紧紧把握信息化建设的发展趋势，加强信息化建设的配套工作，找出与税收信息化不相适应的因素，解决一些实际问题，以适应税收信息化建设的需要，有着现实的意义。同时必须看到信息化对提升纳税服务水平和税收征管质效的决定性作用，必须按信息化的要求重组工作流，将纳税服务、税源管理、税收执法等一系列业务同信息化相结合。正所谓“工欲善其事，必先利其器”，把“信息管税”作为构建“大征管”体制的切入点和主脉络，走用信息化来解决税收工作矛盾的路子，才能更好地发挥税收的职能作用，促进经济社会更好更快发展。

近年来，xx县地税局积极实施“科技兴税”战略，应用互联网、大数据、信息化技术积极推进税收管理现代化，信息化已广泛应用在税务系统税收征管的各个领域，从业务管理到事务管理，从基层到机关，将信息化深入到工作的每一个环节。通过一系列工作，取得了一定的成绩，但也遇到了一些困难和问题。

一、信息化建设情况及成效

Xx地方税务局成立于x年x月，目前职工90人，截止201x年底全x地税系统各类计算机共装备x台，打印机x台，其中用于征管计算机x台，打印机x台，分占全系统计算机、打印机总数x%，x%。计算机与打印机配备比为x：x。工作中全员始终秉持“强化征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败”十六字方针，大力推进征管改革，全面加强税收征管，积极实施“科技兴税”战略，应用互联网、大数据、信息化技术积极推进税收管理现代化，不遗余力的将信息化应用在xx税务系统税收征管的各个领域。信息化基础建设得到加强，应用不断深入，管理制度日趋规范，自201x年来

制定和实施的信息化管理制度主要有：《xxxxx》、《xxxxx》。从业务管理到事务管理，从基层到机关，信息化已深入到工作的每一个环节，地税信息化水平有了长足进步，较好的促进了税收职能作用的发挥，税收信息化应用成效明显：201x年组织税费收入xxxx万元，其中地方税xxx万元。

1、互联集约，服务需求。2016年1月金税三期上线，代替原有的中软系统，软件系统包括房地产开发系统、个人所得税申报系统、税务办公自动化系统，实现了与市局、省局的计算机网络互联和全部税收业务的集约电子化处理，实现了后勤保障到税收业务工作的全程网上办公，为方便纳税人办税和推进税收风险管理提供了有力支撑。同时结合工作实际，响应两端需求开展信息化建设，在核心系统中，按照税收业务的工作流程，从基层税务部门和纳税人两端需求出发，把业务流程植入到信息化工作流中，完成了若干功能模块的开发和使用。

2、全面开展，成效显著。网上报税工作全面开展，纳税人网上申报逐渐铺开，个体起征点以上的定期定额户也实行了TIPS批量扣税，实现了“财税库银”联网，开通了12366服务热线。同时，网上办税服务厅功能更加齐全，实现了税收政策的公开化、政务动态的透明化、办税服务的实时化，为纳税服务的多样化提供了广泛平台，及时为纳税人提供政策解答等信息化税收措施，为我局税收征管工作带来了极大的方便，降低了税收成本、减少了工作量、提高了工作效率、和谐了征纳关系，为今后税收征管工作质量的进一步提高打下了坚实的基础。升级改造一期完成后，纳税人买发票、开纳税证明、打印文书、联系管理员等等，都可以通过电子税务局进行，申报征收、发票等业务也实现了全城通办、一窗式办理。截止201x年底，纳入软件管理的税务登记户总数为xxx户，占税务登记户的xx%，通过计算机入库的税费收入总额xxx万元，占组织收入总额xx%。

3、强化培训，创新实践。组织了多层级、分岗位的大规模培训，培训中将系统操作和业务应用结合起来，注重案例教学和知识共享，并逐步拓展在线学习等培训渠道，以核心层带动中间层、影响外围层，逐步壮大了信息化建设和应用的人才队伍，广大干部运用信息化的素质和能力明显提高，一些干部从对信息化的不适应、不能适应，到逐步适应，并开始在工

作中主动运用信息化开展创新实践，进而反作用于整个信息系统的优化完善，最后形成了信息化的良性循环。比如，通过参加信息系统测试，或承担信息化兼职教师任务，一些基层的年轻干部成长为信息化骨干；又比如，七八个人的基层科室，至少有1-2人成为信息化骨干，辐射带动了本科室的信息化应用。

二、信息化建设过程中存在问题及不足

地税系统的信息化建设已经引发了税收管理理念、方式等的变革，通过一系列工作及措施，取得了一定的成绩，但难免也遇到一些问题及不足。

（一）、三个问题：

1、人员理念：信息化观念和意识不到位，仍有一些干部职工对此认识比较模糊，重视不够及片面，只重视计算机硬件的配置，片面的认为硬件好，信息化水平就高，且对信息资源重要性的认识较肤浅，不把信息资源作为提高税收管理质量与水平的重要工具及载体，重采集，轻应用，更有甚者部分干部工作不认真细致，随意性较大，对纳税人的相关纳税信息采集和录入不准确和不完整，导致了征管系统中数据失真。

2、业务素质：部分人员缺乏基本业务知识，又不了解系统软件的设计原理，熟练应用系统软件及其他系统程序的人才缺乏，计算机软件应用维护困难。再能够熟练掌握各类软件的税务人员数量有限，成为影响我局税收信息化建设的硬伤。既懂计算机技术又懂税收业务的复合型人才更是严重缺乏，在很大程度上制约了我局税务信息化建设的推进。

3、软件因素：各税收软件优化不力，征管软件操作界面尤其是运行速度未能进一步优化，系统处理数据的速度缓慢，我们基层税务机关录入或者查询需数据往往要花很长时间，速度慢和卡机的问题十分突出，无论是税务人员还是使用网上报税的纳税人反映都很强烈，相信随着今后系统数据库数据日益膨胀，此问题会更加凸显。其他税收软件也有各种尚未处理的BUG。

（二）、两点不足：

1、共享协作不足：目前我局与国税、工商等部门有一定信息共享，但还不够全面，与外部门在信息化方面协作不足，另外还需加强与财政、银

行、国土、住建、工会、残联等部门的信息共享互通。

2、软件整合不足：征管系统及其他软件功能重叠、规范不统一，地税系统的软件开发始终没有统一规范的技术标准，尚未形成一个比较完善的综合征管软件。比如金税三期查询模块既有核心征管查询，也有决策一、二包查询，查询结果不一致、时效性不一致。再如金税三期、房地产开发系统和房地产评估系统部分功能重叠，需要统一并规范房产信息。

三、加强地税信息化建设工作的思考及建议：

实践证明，必须加大税收信息化建设的力度，及时解决信息化建设中的问题，才能做好税收管理的工作。针对信息化建设中存在的问题与不足，按照税收信息化发展规划要求，提出以下五点建议。

1、更新观念，提高认识。

树立税收信息化管理的思维理念，切实转变思想观念，充分认识到加强信息化建设是提高税收工作水平的必由之路，是地税事业向前发展的必然选择，是适应生产力发展的要求，是作为实现税收管理科学化、精细化的重要手段，是作为夯实征管基础、提高征管质效的首要环节，是提高征管质量和效率，降低征收成本的必要条件。

2、强化队伍，提升素质。

建立科学长效的计算机技术人才培养机制，下大力气强化税务人员的教育培训，提高专业水平，同时，抓好对全员干部继续开展普及性和业务软件的应用培训，提高税务人员的综合素质，建立一支既掌握信息技术知识又懂税收业务知识的复合型人才队伍。另外建立有效地激励机制来稳定技术干部队伍，从政治上、生活上、工作上、学习上关心计算机专业人员。

3、数据评估，重视质量。

建立数据质量管理机制，对征管数据的采集、审核、处理及维护等数据处理工作进行质量管理和定期评估，确保征管基础数据的真实性、准确性、完整性，为数据应用提供有力保障。加强税务人员的数据应用技能培训，特别是数据应用和业务应用相结合的培训，提高税务人员利用数据资源开展税收管理与服务的意识和能力，使税务机关能够充分运用征管数据管理。加强税务系统技术人员数据分析开发技能的培训，特别是征管系统

设计开发、数据挖掘分析等方面的培训，从技术上提高征管系统数据应用水平。

4、协作配合，资源共享。

地税机关要加强与税源管理关系密切的国税、工商、国土、房管、银行等部门之间的协作配合，可以追查失踪业户，防止利用假停、歇业等手段偷税，可以互相共享基础报表数据，比如纳税人房产信息来源，不仅要靠税务部门掌握，而跟信息资源较为全面的房产部门进行数据对接，这就要求要设置统一的数据交换标准与接口标准，在数据大集中的当下，技术上是可以实现的，但是必须有可行的制度机制做保障。这样也减少了税源流失，加强了税源管理，保障了税收收入，尤其在营改增的这种对地税不利的局面下、失去了发票这有效武器，对土地增值税、土地使用税、印花税、房产税等税种的征收信息管税、资源互通显得格外重要。

5、有效引导，加大推广。

应加大网报的推广力度，对提高工作效率和方便纳税人都是良好的促进。充分利用现有条件，加快推进网报等利民措施。网上报税开展也有段时间了，XX的网报率一直不高，当然XX的税收环境决定了可能我们的网报率不会很高，但我们可以有效的引导有条件的纳税人，让纳税不再是跑去缴税而是在家缴税甚至是手机缴税。

四、关于地税信息化的三点认识：

前进的道路不是平坦通途，遇到磕磕绊绊在所难免，只有心怀积极的心态，逆水行舟的勇气，正视问题，正视不足。才能把工作干好，干到实处。

1、充分认识到信息化是税收征管改革的强力推进剂，是新型税收征管模式有效运行的基础，是实现税收管理现代化和征管专业化的重要手段。

2、提高认识，树立全员参与意识，信息化建设是全员参与的一次再创业，需要充分调动和发挥各方面的积极性、主动性和创造性，才能取得实效。要消除那种信息化建设是领导工程或者技术部门单一任务的错误认识，从系统开发建设到运行应用服务，人人都是信息化建设中的一环，牢固树立全员参与意识，形成全员参与局面。

3、充分认识到信息化建设的长期性和艰巨性，树立系统的观念。信息化建设是一项复杂而艰巨的系统工程，涉及范围广、技术含量高、资金投入大，而短期内也难于收到立竿见影的效果。这种系统复杂、技术性强和高投入的特点，使得税收信息化建设任重道远。

总之，税收信息化建设是一项融现代科技、税收业务和组织管理为一体的系统工程，复杂而艰巨、任重而道远，需要我们长期不懈的努力，在实施中把握趋势、兼顾现实，坚持建设与应用并重，紧紧把握税收信息化的发展趋势，明确发展方向，采取得力措施，循序渐进，分步实施，有序推进。