浅论我国行政管理模式的发展和去向选择
浅论我国行政管理模式的发展和去向选择
摘要：市场经济体制要求我国的行政体制建立与之相适应的行政管理模式。这种管理模式要与市场经济体制相适应，而且要和我国的经济和社会发展水平相适应；并且和社会经济发展的不平衡性相适应。本文就从行政管理模式的理论综述开始，简要地评述传统行政模式和新公共管理中概括的未来的行政管理模式，结合上述模式的适用性及社会对行政模式选择的内在要求，提出了我国行政管理模式选择的去向。
关键词：行政管理模式 新公共管理 未来管理模式去向
一、行政管理的含义
广义上，是指把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动，称为行政管理。
狭义上，行政管理是指国家行政机关依法管理国家事务，社会公共事务和机关内部的活动。
简单地说, 行政管理就是行政机关依据法律的规则, 运用行政权利控制社会成员, 标准、约束、强迫其行为的活动。由此可见, 行政管理的内涵中, 触及谁管理、管什么、怎样管等问题。 ㈠谁管理是关于行政管理的主体问题。行政主体, 普遍来说是指政府, 但是, 由于多年来构成的惯例, 部门常常替代了政府而成为实践的管理者, 因此真正的行政主体就常常就成了政府和政府部门相结合的奇怪状态。在法律上，政府和政府部门也被统称为行政机关。
㈡管什么, 指的是行政管理的客体, 包含行政管理相对人及其行为。从管理的角度看, 在法律的表现方式上除了行为标准化常常转化为行政主体的职责权限规则。
㈢怎样管, 主要是行政管理适用什么根据、运用什么程序、运用什么办法和手腕、依托什么机制的问题。谁管理、管什么、怎样管等问题, 在法治社会中都是应当由法律加以明白规则的, 无法律即无管理就是这个意义。
二、当今我国行政管理模式面临的问题
生产力的发展及科学技术的进步，推动了我国行政管理工作的进一步发展，使得我国的国民文化素养有了较大提高，经济得到快速的发展。但是，随之而来的行政管理模式中面临着巨大的挑战：
1. 管理制度尚未健全
我国的各项行政管理制度尚未健全，管理方式有待改善，管理水平也急需提高。在我国的行政管理制度中，民主科学的决策机制尚未真正的确立，对于责任的追究制、权力的监督制衡等方面也未完善，以权谋私、滥用职权、贪污腐败的现象频频发生。行政办事的透明力度不够，公民参与决策的渠道狭窄，导致部分地方的干部与群众的关系紧张；政府部门缺乏相对完善的管理机制，某些政府以牺牲资源及环境为代价，片面追求经济的增长速度及政绩；各管理部门之间，缺乏真正的问责机制。
2. 政府职能转变欠缺
政府职能的转变没有落到实处，是当前行政管理体制的关键问题所在。我国政府的职能未能从死板、强制、控制等落后的管理模式转变为服务型的政府，其职能还未能从管理型转变为服务型，政府过多的干预企业的投资、经营活动；社会管理和公共服务的职能意识较为淡薄，市场监管的机制尚未建立健全，行政的垄断、严重的地方保护主义等问题普遍存在，严重阻碍了我国社会经济的健康发展。
3. 政府机构繁冗
我国的政府机构较为繁冗，设置部门过于重复、不合理、权责脱节、职能交叉、协调不力的问题突出，因此导致部分较好的决策部门未能及时地、有效地落实职责。政府部门在公共服务决策及执行方面缺乏监督管理，各部门利益机制的固化及腐败等现象 屡禁不止；上级部门与下级政府部门之间重复存在，以致政府的机构繁冗、效率低下、层级过多、行政的成本过高、信息不通畅等问题存在，进而导致行政的执行不力不强①。
4. 条块管理权责不明确
随着我国行政管理模式及体系的进一步完善，行政管理模式在实际的发展过程中，均出现权力上收、责任下划现象，比如，上级部门听命于其的主管部门或者以其的部门为工作的中心，甚至强调其的职能及权力等不合理的现象。因此，行政管理部门应进一步完善社会的各项保障体系及发展社会公共事业，同时政府应做好招商引资工作，大力发展地方经济。
三、未来管理模式的去向
1. 完善各项行政管理体制
完善我国的各项行政管理体制，加强行政监督，包括内部及外部监督两种，内部监督是指行政部门或者机关的内部自我监督；外部监督是指权力机关或者政协及群众的外部监督。完善行政管理体制及各项法律、法规政策、规章制度，采用相对灵活的工作方法，及时发现管理过程中的问题并提出解决的方法②。使行政管理过程中产生的问题均能有法可依，更好地改进行政管理的工作态度，重视行政管理，更好地促进我国行政管理工作的发展。在完善行政管理体制的过程中，要充分运用舆论的监督力量，采用宣传教育的手段等方式，加强对于行政的监督力度。
2. 加快转变政府职能
加快转变政府职能则是行政管理体制改革的核心内容。推进我国行政管理体制改革，关键要进一步加快政府职能的转变; 理顺中央与地方政府关系; 这包括深化行政审批制度改革，加快启动事业单位体制改革，实现阳光政府，推进民营企业的投融资体制改革等。
3. 加强行政法规的建设
按照依法行政的要求，加强法制建设，借鉴其他国家成功的行政管理经验，结合我国的实际情况，制定一套相对完善、符合我国国情的行政法规。当前，我国行政的执法在立法方面存在不足之处，主要体现在:
①多数行政程序制度尚未形成法律化，并且统一性不强，各地区各部门之间各司其职
②行政管理的时限性较为缺乏，执法行为相对缺乏，极易导致办事拖拉、执法效率低下的情况
③行政管理的效力性不强，这将导致其执法的违法现象或者行为难以改正或者减少
④缺乏对法律责任划分的确定，行政执法工作者在日常的执法活动过程中，对于违法责任的划分不明确，行政程序不严，导致执法人员以权谋私。
通过加强行政法规的建设，以改善当前执法的漏洞，从而达到减少犯罪几率的效果。
4. 提高行政管理人员的办事效率
提高行政管理人员的办事效率是我国未来行政管理模式追求的目标之一。当前，我国行政效率还有待进一步提高，其中造成效率低下的原因很多，如机构设置不合理，管理人员不负责任﹑办事施拉，办理过程繁琐﹑手续重复等等。提高行政效率，必须深化我国行政管理体制改革，提高行政管理绩效，科学设置政府机构、创新行政管理方式③。
四、结束语
实事求是是我们探索真理的基本出发点和归宿，它不仅在理论上，而且在实践中具有更为重要的意义。本文正是结合我国的行政管理实际，并从我国的实际国情出发对我国行政体制改革之行做出的一点探索。综上所述，正确看待我国行政管理模式过程中面临的各类问题，完善各项行政管理制度，注重行政管理权力的制衡及监督，加强转变政府职能，才能更好地推动我国行政管理模式朝着平稳科学的方向发展。
[1]冯娜. 高新技术产业开发区行政管理体制改革研究[D].山西大学2010年15-18.
[2]林琳. 新时期中国行政管理体制改革模式研究[D].山东轻工业学院2010年23-25.
[3]杨肖霄. 国家级高新技术开发区行政管理体制改革研究[D].中南民族大学2010年8-12.