试论上海合作组织对中亚经济一体化的影响

　　摘要：全球经济一体化和区域经济一体化是世界经济发展的两大趋势，中亚地区自独立以来，就一直关注并致力于中亚经济一体化进程，并取得了很大的成绩和进步，然而，也面临着一系列的问题和挑战。上海合作组织自成立以来，就一直关注双边和多边的经济合作，并在经济合作领域上达成了最终实现自由贸易区的共识。上海合作组织对中亚经济一体化的影响是明显和积极的。本文将通过回顾中亚经济一体化进程及面临的问题，进而论述上海合作组织对中亚经济一体化的影响。

　　关键词：上海合作组织 中亚经济一体化 经济合作 区域经济一体化

　　一、中亚经济一体化的发展概况

　　全球经济一体化和地区经济一体化是世界经济发展的两大主要趋势。地区经济一体化作为全球经济一体化的重要组成部分及补充，在世界贸易自由化和经济一体化中扮演着越来越重要的角色。经济一体化不仅能够合理地利用和分配地区的资源、有效地降低地区经济的生产和流通成本，而且通过经济一体化可以有力地推动其他领域的合作和发展。当前世界上主要的区域都开始了一体化进程，中亚地区同样不例外，作为中国西北部的最重要毗邻地区，对中亚地区一体化的关注和研究不仅有利于中国西部的稳定和安全，同时也有利于中国与中亚地区的经济交往和合作。

　　中亚地处欧亚大陆桥的中心地带，该区域主要由哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦五国组成，又被称为中亚五国。自冷战结束之后，为了更好地融入全球经济，为了分享经济全球化的成果，中亚五国就一直在摸索一条实现经济一体化的道路。

　　在历史上，中亚五国曾经归属于苏联，在苏联时期，中亚地区就一直被计划经济安排为能源、矿产以及农牧产品的供应地，进而导致五国独立后都面临着经济结构单一，经济封闭落后的困难局面。对于拥有着丰富能源和矿产资源的中亚地区来说，其与世界经济相对封闭的情况与其试图融入全球经济和分享经济全球化的目的形成了矛盾，面对着这样残酷的现实，中亚五国的领导人都达成了一个共识，即推动中亚经济一体化。正如哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在《哈萨克斯坦―2030》的国情咨文所提到的那样“保障我国近期和长远的国家利益和力量平衡的最好武器，应该是一体化政策。”①

　　1994年，哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦签订了《建立统一两国经济空间条约》，同时作为该条约的政治补充，双方还签署了《中亚同盟》，这个补充成为了保证经济合作的政治基础。后来吉尔吉斯斯坦也加入该条约，这标志着中亚经济一体化正式开启。1998年塔吉克斯坦也加入了这个中亚经济联盟，该组织也因此改名为中亚经济共同体，中亚经济一体化的规模进一步扩大。2002年中亚经济共同体成员又签署了《中亚合作组织成立条约》，该条约强化了成员国在政治、经济、环保，人文等多领域的合作。2004年，俄罗斯加入中亚合作组织。 2005年，中亚合作组织开始并入由俄罗斯主导的另外一个国际组织，即欧亚经济共同体。

　　二、中亚经济一体化发展所面临的问题

　　中亚经济一体化自冷战结束以来取得了巨大的发展，然而在中亚经济一体化的过程中也面临着一系列的问题。

　　中亚五国经济发展模式和经济贸易结构同质化严重。地缘上的亲和力和经济优势的互补是区域经济实现整合的两大先决条件。②经济优势的互补性是推动经济合作和经济一体化的主要动力。由于长期受苏联计划经济体制的影响，使得中亚五国在经济发展模式和经济贸易结构方面上同质化比较严重，再加上经济实力本来就相对弱小，没有一个强大的经济体进行带动，进而制约了中亚经济一体化的发展空间。哈萨克斯坦与吉尔吉斯斯坦的贸易额从1995年的2.02亿，美元，减少为2000年的9000万美元。而哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦从1992年的26亿美元到2001年减少为2.04亿美元。③由此可见，中亚经济一体化对区域经济的依赖度比较低，各成员国相互投资的能力比较弱。

　　中亚五国的市场经济及其配套的不成熟性，内部市场的狭小以及对外部市场依赖度高的特点成为了阻碍中亚经济一体化进程的一个重要原因。自独立之后，中亚五国就开始走向了转轨转型的道路，从原先高度集中的苏联式计划经济体制开始转向市场经济体制，在转型的过程中，仍然遇到了几乎所有转型国家都要遇到的问题，即市场经济及其配套的不成熟性。通常情况下，无论是全球经济一体化，还是区域经济一体化，市场经济既是其内在的推动力，又是一体化推动的重要结果。然而中亚各国目前都没有建立起自己的国民经济体系和国内的统一市场，法制不健全，腐败现象严重等。不仅如此，中亚五国独立之后，经济曾一度陷入危机，生产大幅下降，物价不断飞涨，直到90年代中后期才基本稳定下来，然而经济发展一直比较缓慢，经济发展程度比较低，这大大制约了中亚地区内部市场的消费能力。再加上苏联时期所造成的不合理的经济结构，导致了中亚对其外部市场具有高度的依赖性，其中尤其是对消费品和外来资金的依赖。内部市场的狭小制约了中亚经济一体化的规模，而对外部市场的高度依赖又增加了中亚经济发展的不确定性。

　　中亚五国经济发展的不平衡性以及缺乏核心经济体引导是中亚经济一体化的重要障碍。目前，中亚五国由于经济基础和资源占有量的不同，进而在经济发展方面上表现出了显著的不平衡性。有数据表明，2005年，哈萨克斯坦的GDP超过400亿美元、土库曼斯坦约为123亿美元、乌兹别克斯坦为90亿美元、吉尔吉斯斯坦约为20亿美元、塔吉克斯坦将近20亿美元。④各国之间经济差距非常明显，中亚地区五国的GDP总和接近700亿美元，经济规模相比于其他区域经济一体化组织显得十分有限，其中没有一个强大的经济体能够引领中亚经济一体化，虽然哈萨克斯坦一直在这个方向努力，但是由于经济实力的有限而难以发挥更多的引领作用。

　　三、上海合作组织对中亚经济一体化的影响

　　1、上海合作组织

　　2001年6月15日上海合作组织于上海正式成立，其前身是由中国最先发起的上海五国合作机制。目前，上海合作组织包括中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦以及乌兹别克斯坦六国。在亚太经济和安全合作中的影响力日益增强。该组织起初建立的目的是解决彼此间的边界问题，后来合作领域逐渐扩展到经济、安全乃至政治领域方面。 　　随着双方在安全领域合作方面的继续加深，经济领域的合作也随之兴起，2001年6月，《上海合作组织成立宣言》中就明确提出开展区域经济合作，启动贸易投资便利化进程。2003年，上海合作组织成员又通过了多边经贸合作纲要，其目的就是在未来建立一个新型的经济一体化区域，其实质就是最终建立一个经济自由贸易区。2004年，又在能源、交通、电讯、农业、家用电器以及轻纺工业等经济合作领域的合作达成共识。因此，上海合作组织框架下的经济贸易一体化是真正的区域一体化的照影。⑤

　　2、上海合作组织对中亚经济一体化的影响

　　（1）上海合作组织增强了中亚地区经济与中国经济的优势互补性。中国与中亚及俄罗斯在经济合作方面上具有很强的互补性。在能源方面上，中亚地区拥有着非常丰富的石油和天然气资源，而中国则具有投资中亚能源的巨大潜力和能源消费市场。值得一提的是，中亚地区的能源出口多元化的战略目标，与中国能源进口区域及运输路径的多元化的战略目标不谋而合，同时，中国具有临海兼备优良港口的优势，可以通过与深居内陆的中亚各国之间的合作，建设连接中亚与中国东部临海的欧亚大陆桥，发挥海陆优势，使中亚地区更好地融入世界经济的发展。中亚地区通过上海合作组织的经济合作，可以获得来自中国和俄罗斯的投资，进而可以加速中亚地区经济结构的升级和转型。当前，上海合作组织已经确立了“三步走”的经济发展战略，即通过开展贸易投资便利化和深化经济技术合作，最终达到货物、资本、服务和技术自由流动的目的。因此说，在中国的积极推动下，经济合作的机遇大于挑战，从前景上看，经济合作有望成为上合组织最有前途的合作领域。⑥因此，上海合作组织在很大程度上助推了中亚经济结构的升级和整合，这样可以提高中亚国家之间的经济依存度，有利于推进中亚地区经济的一体化进程。

　　（2）上海合作组织在安全和政治领域上的相互合作有利于增进中亚地区各国之间的战略互信。区域经济一体化进程离不开政治上的互信和安全上相互保证。中亚地区自独立以来，一直都非常重视主权和独立，同时也因为历史遗留下来的问题，各国之间也存在着一定的边界纠纷乃至民族问题等。上海合作组织建立的最早设想就是为了解决彼此间的边界问题，随着后来的发展，中国和中亚各国都面临着“三股势力”非传统安全的威胁。上海合作组织既加强了成员内部在常规安全方面的合作，又扩展并加强了在非传统安全领域上的合作，通过这些合作，中亚地区彼此之间的战略互信得到了增强和提高，而这种安全和政治方面上的战略互信非常有助于中亚地区的经济合作乃至经济一体化进程。

　　（3）上海合作组织中，中俄拥有着强大的经济和政治力量，这就有利于充当推动中亚经济一体化中核心政治经济体的角色。区域经济一体化离不开强大行为体的带动，当年欧洲经济区域一体化正是在德法两国的带动下最终走向成熟的，北美自由贸易区是在美国的带动下得到发展的。同样地，中亚经济一体化进程离不开大国的支持和参与，正如中亚经济一体化的发展过程中最终因为缺乏核心力量而不得不将俄罗斯引入中亚经济一体化的进程，进而最后发展为欧亚经济共同体。当前，中国非常重视在上海合作组织的框架下开展区域经济合作，并将在欧亚地区建立一个上海合作组织自由贸易区或者其他更高形式的经济共同体作为一个战略目标。为此，中国在上海合作组织的框架下，一直致力于承担着区域组织的重大责任，在很大程度上发挥着协调成员之间关系，支持成员国经济建设的重要作用。目前，中国通过提供贷款，投资中亚国家基础设施建设，支持中亚国家经济结构升级来证明在该区域组织中的大国责任。

　　（4）上海合作组织是一个具有完全国际法意义的区域国际组织，具有相对完善的组织框架和运行体系，同时，成员国在参与区域贸易安排中也具有着丰富的经验，这些经验可以在上海合作组织的发展中实现共享。区域经济一体化的发展离不开一个健全的运行机制来协调和推动，成员国可以通过上海合作组织这样相对成熟和稳定的框架实现经济的自由贸易化。在上海合作组织成员国中，对于区域经济一体化的发展具有一定的经验，其中中国参与东盟的自由贸易区取得了经验，而中亚地区在独联体海关同盟和欧亚经济共同体建设中也取得了很多经验，这些经验有助于上海合作组织推进区域经济一体化的发展。当前，部分成员国也已经开启了经济贸易区的谈判，2005年，乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦已经开始着手研究和磋商两国自由贸易区的计划，吉尔吉斯斯坦也开始启动与哈萨克斯坦之间的自由贸易计划的谈判。

　　当前中亚经济一体化的发展日益与上海合作组织相互联系在了一起，目前，上海合作组织拥有将近15亿人口，占欧亚大陆将近五分之一的领土面积，区域内部的经济互补性比较强，市场规模比较大，同时有中俄两大国的积极参与和支持，上海合作组织得到了巨大的发展，开展对话和合作的领域也扩展到了安全、政治以及经济等领域，在经济领域方面上，成员国都达成了最终实现自由贸易区的共识。上海合作组织可以解决中亚经济一体化中出现的内部市场狭小，成员内部经济互补性不足，合作领域和规模有限，缺乏大国的支持和参与等不利因素。今后上海合作组织将会在中亚经济一体化进程中发挥积极有效的作用。

　　参考文献：

　　[1]卡・托卡耶夫.中亚之鹰的外交战略[M].北京：新华出版社.2002

　　[2]贾俐贞.构建上海合作组织自由贸易区的战略思考.俄罗斯中亚东欧研究.2007

　　[3]孙壮志.中亚区域经济合作：方向的选择与现实的前景[J].中国社会科学院院报.2006

　　[4]张帆.中亚自由贸易区：概念已足以让人向往[N].中国经济时报.2005

　　[5]赵晋平.上海合作组织的经济一体化前景及其影响.中国经济时报.2005

　　[6]邢广程，孙壮志.上海合作组织研究[M].长春：长春出版社.2007