南京市十二五规划建议

中共南京市委关于制定南京市国民经济

和社会发展第十二个五年规划的建议

（2010年12月22日中国共产党南京市

第十二届委员会第二十一次全体会议通过）

中国共产党南京市第十二届委员会第二十一次全体会议，根据党的十七届五中全会和省委十一届九次全会精神，深入分析形势，紧密结合实际，就制定南京市国民经济和社会发展第十二个五年规划，提出如下建议。

一、全面建成更高水平小康社会，向率先基本实现现代化的宏伟目标跨越

（1）“十一五”时期南京经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期，是南京经济社会发展面临严峻挑战、经受重大考验、取得巨大成就的五年，是综合实力大幅提升、城乡面貌显著变化、人民群众受惠更多、城市竞争力和国际影响力不断提升的五年，是南京科学发展迈出坚实步伐的五年。面对复杂多变的国际国内环境，在中央和省委、省政府的领导下，我们以科学发展观统揽全局，团结带领全市人民，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，积极应对国际金融危机的严峻挑战，完成和超额完成“十一五”规划确定的主要目标任务。全市综合实力迈上新台阶，地区生产总值、人均地区生产总值、财政收入实现五年翻番。2010年，全市地区生产总值超过5000亿元，地方财政一般预算收入超过500亿元。经济发展方式加快转变，产业结构不断优化，创新

型城市建设取得重要进展。城市综合功能大幅提升，“一城三区”建设不断深化，跨江发展战略提速实施，“一带三港”建设和城市建设“三个提升”全面展开，河西新城、南部新城、下关滨江开发改造、浦口新城和江心洲生态科技岛等功能板块建设有序推进。城乡统筹、一体发展力度加大，郊县经济增幅高于全市平均水平。全国综合交通枢纽地位凸显，沪宁城际铁路、纬七路过江通道等一批重大基础设施相继建成，高速公路密度居全省第一，地铁运营里程居全国第四。人民群众生活质量持续改善，城乡居民收入年均分别增长13%和12%以上，超额完成“十一五”规划目标。城乡低保、新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险基本实现全覆盖，率先进入高等教育普及化阶段。民主法制和精神文明建设取得新进展，基层党建创新和干部人事制度改革走在全国前列。先后荣获国家环保模范城市、全国绿化模范城市、联合国人居奖特别荣誉奖和全国文明城市等称号。成功取得第二届夏季青奥会举办权。全市总体实现省定全面小康，谱写了科学发展的新篇章，为“十二五”乃至更长时期的科学发展奠定了重要基础。

（2）“十一五”时期南京推动科学发展的主要经验：一是坚持以科学发展观统揽全局。市第十二次党代会提出了“率先发展、科学发展、和谐发展”的总体要求，市委十二届八次全会明确了“坚持科学发展、强化创新驱动、赢得新的优势、奋力走在前列”的总体思路，其后，又确立了转型发展、创新发展、跨越发展的总体部署，初步形成了科学发展的目标定位、工作思路和政策体系。二是坚持把科技创新作为发展的核心动力。着力破除制约科技成果产业化的观念和体制机制障碍，着力优化人才创新创业的发展环境，努力把科教人才优势转化为现实竞争

优势。三是坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。优先构建民生保障机制，优先解决事关民生的突出问题，优先安排民生建设项目，使城乡居民更多更好地共享改革发展成果。四是坚持统筹兼顾的工作方法。正确处理改革发展稳定的关系，积极推进城市与农村、江南与江北、经济与社会、人与自然的协调发展，发展的全面性、协调性和可持续性不断增强。五是坚持以改革创新精神加强党的建设。充分调动全市各级党组织和党员干部创先争优的积极性创造性，营造了风清气正、昂扬进取、真抓实干、团结拼搏、奋勇争先的良好氛围。

（3）“十二五”时期面临的国内外形势。当前和今后一个时期，南京发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战。后金融危机时期，全球经济深度调整，新一轮重大科技创新和产业革命正在孕育，我国仍处于大有可为的重要战略机遇期，经济社会发展长期向好的基本面不会改变，国家政策更加聚焦加快转变发展方式，为南京发挥优势、加快经济和城市转型，创造了良好的外部条件。长三角地区一体化进程加速，江苏沿海开发上升为国家战略，南京承东启西、沟通南北、辐射区域的中心城市和重要门户地位更加突出，有利于我们集聚发展资源，提升发展能级。高速铁路、高速公路和航空港的加快建设，南京港由内河港升级为海港，有利于提升城市辐射带动能力。国家科技体制综合改革试点城市、中国软件名城、国家创新型城市试点、服务业综合改革试点等政策平台，为南京发挥先行先试的政策优势、建设创新型城市，提供了新机遇。2014年青奥会的筹办，对提升城市现代化国际化水平具有强大引领和推动作用，为全市上下凝心聚力、推动新的跨越提供了重大机遇和强大动力。

同时，必须清醒地看到，世界经济发展不确定性因素增多，

城市之间竞争更加激烈，南京发展仍面临一些突出矛盾和问题：科教人才资源优势还没有充分发挥，经济发展方式还没有根本性转变，民生工作和社会建设水平与人民群众日益增长的物质文化需求还有较大差距，城市安全建设和维护社会稳定的任务仍然艰巨，制约新一轮科学发展的突出矛盾和问题亟待解决。 今后五年，是南京加快转变经济发展方式、实现转型创新跨越发展的强力攻坚期，是提升城市现代化国际化水平、增强城市综合实力和可持续发展能力的关键突破期，是全力改善民生、促进社会建设的快速跃升期，是举办一届精彩圆满的青奥会、带动南京实现新跨越的决战决胜期，是建设更高水平小康社会、率先基本实现现代化的目标冲刺期。南京经济社会发展将呈现新的阶段性特征，发展的目标更高、内涵更丰富、要求更全面。必须科学把握发展规律，适应国内外形势的新变化，顺应人民群众过上美好生活的新期待，按照转型创新跨越发展的新要求，用改革的办法解决前进中的新问题，用创新的思路探索现代化建设的新路径。

二、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面

（4）制定“十二五”规划的指导思想。制定和实施我市“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以坚持科学发展、奋力走在前列为主题，以加快转变经济发展方式、推动转型创新跨越发展为主线，以建设人民幸福城市为根本目标，以筹办2014年青奥会为重大机遇和工作动力，坚持发挥优势、彰显特色、聚焦突破、争先跨越的方针，大力实施创新驱动、富民优先、城乡一体化、绿色发展和城市国际化战略，加快争创城市发展新优势，奋力抢占科学发展制高点，到

2015年前后，在全面建成更高水平小康社会的基础上，率先基本实现现代化，向建设现代化国际性人文绿都的目标迈进。

（5）“十二五”时期必须遵循的基本原则。

必须把坚持科学发展、奋力走在前列作为主题。坚持发展是硬道理，坚定不移地推进科学发展，自觉遵循经济规律、社会规律和自然规律，兼顾当前利益和长远利益，更加注重提高经济增长的质量和效益，更加注重改善民生、促进社会和谐，更加注重统筹城乡和区域发展，更加注重资源节约和环境保护。进一步增强机遇意识、责任意识、忧患意识和紧迫感，更加奋发有为地推进改革开放和现代化建设，努力走在新一轮科学发展前列。

必须把转变经济发展方式、加快转型创新跨越发展作为主线。以转型发展为基本路径，以创新发展为根本动力，以跨越发展为目标指向，把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性和可持续性。突出发展创新型经济、服务经济和绿色经济，推动产业结构向高端化转变，增长动力向创新驱动转变，发展模式向内涵式集约化转变，城市发展向功能品质提升、城乡一体化建设转变。

必须立足南京实际和形势变化，继承和拓展城市功能定位。坚持建设现代化国际性人文绿都的目标定位，与时俱进赋予新的内涵。加快建设长三角辐射带动中西部地区发展的重要门户、综合性枢纽城市、国家科技创新中心和国际城市，打造“人文绿都、智慧南京”，努力建设国家中心城市。

必须大力实施五大发展战略。把创新驱动作为经济社会发展的核心战略，坚持以教育优先发展和人力资源优先开发为基础，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，着力提

升自主创新能力，大力推进制度创新、管理创新和文化创新，使创新成为经济社会发展的核心动力。实施富民优先战略，把富民作为优先的发展目标，着力加强和改善民生，大幅度增加城乡居民收入和财富积累，让经济社会发展成果更加广泛、更加均衡地惠及人民群众。实施城乡一体化战略，统筹城乡和区域发展，坚持跨江发展、拥江建设，着力破除城乡二元结构，加快宁镇扬同城化和南京都市圈建设步伐，形成城乡融合互动、区域协调发展的新格局。实施绿色发展战略，树立绿色、低碳发展理念，大力发展绿色经济，倡导绿色消费，促进绿色增长，加快建设资源节约型、环境友好型社会。实施城市国际化战略，以国际视野谋划南京整体发展，以世界一流标准推进城市建设，全方位拓展国际交流与合作，以国际化带动工业化、信息化、市场化和城市现代化。

必须大力推进以改善民生为重点的社会建设。建立健全民生工作的普惠机制和长效机制，加快推动民生工作从扶危济困向全面保障民生权利转变，从局部救助向建立长效普惠制度转变，从满足人民群众生存需求向更加关注人民群众发展需求转变，尽最大努力解决人民群众现实利益问题，不断提高人民群众的幸福感和满意度。

必须抓住用好筹办青奥会重大机遇，加快建设新南京步伐。按照抓机遇促发展、做贡献留遗产的基本思路，把筹办青奥会与提速南京城市现代化国际化建设紧密结合，按照国际一流、国内领先的标准，全面提升城市规划建设管理和文明创建水平。突出人文青奥、绿色青奥、活力青奥的理念，高标准、高质量做好各项筹办工作，确保青奥会办成一届精彩圆满的世界青年顶级体育盛会、文化盛会、青春盛会。

（6）“十二五”时期南京经济社会发展主要目标。“十二五”发展规划要具有战略性、指导性、前瞻性、约束性，与国家和省“十二五”发展规划以及长三角区域规划相衔接，与南京实现科学发展新跨越的总体部署相适应。综合考虑未来五年的发展环境和基础条件，我市“十二五”时期经济社会发展的主要目标是：经济和综合实力显著提高，全市地区生产总值、财政收入、城乡居民收入保持平稳和较快增长，以服务经济为主的产业结构加快形成，经济增长质量和效益较大提高；城市创新能力快速跃升，创新体系更加健全，创新人才队伍不断壮大，形成一批拥有自主知识产权和自主品牌的优势企业，科技进步对经济增长的支撑作用不断增强；城市现代化水平不断提升，城市功能更加完善，空间布局不断优化，城市特色进一步彰显，城乡一体化发展取得实质性进展，城乡面貌发生明显变化；人民生活质量明显改善，富民优先战略得到有效落实，居民收入增长与经济发展保持同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高保持同步，覆盖城乡居民的就业服务与社会保障体系日益完善，住房和交通出行等民生保障条件进一步改善，基本公共服务均等化程度不断提高，社会建设取得重要进展；生态环境建设水平大幅提升，空气和水环境质量显著改善，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放明显下降，主要污染物排放总量显著减少；改革开放取得重大突破，重点领域改革不断深化，服务型政府建设取得新成效，开放型经济发展和城市国际化水平全面提高。

三、深入实施创新驱动核心战略，加快建设国家科技创新中心

（7）增强自主创新能力。瞄准世界科技发展前沿，主动对接国家科技创新计划，整合南京地区高校科研院所和高新技

术企业的创新资源，深入开展基础性、前沿性和共性技术研究。以培育自主知识产权、自主品牌和创新型企业为重点，推动人才、技术与资本、市场的有效对接，推动科教资源优势向现实生产力转化。把产业结构调整与自主创新紧密结合，重点在新一代信息技术、新能源、物联网、航空航天、生物医药、轨道交通等优势领域，突破一批重大关键技术，转化一批重大技术成果，提升产业技术层次和竞争力，推动更多的“南京制造”向“南京创造”跃升。

（8）建立健全区域创新体系。完善以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。进一步完善联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的产学研结合机制，支持企业与高校科研院所建立技术、产业和标准联盟。强化企业在技术创新中的主体地位，推动企业进一步成为技术创新需求主体、研发投入主体、技术创新活动主体和创新成果应用主体。重点建设南京高新技术开发区、模范马路创新街区和麒麟科技创新园，加快推进省级以上开发园区“科技园中园”建设和一批科技创新平台建设。滚动实施“千企升级”计划。 （9）完善科技创新体制机制。深入推进科技体制综合改革，加快形成科技与经济一体化发展、创新与产业融合发展的体制机制。加大科技投入力度，大力发展私募股权投资、创业风险投资、科技银行和科技小额贷款公司，引导更多的社会资本投向自主创新。加大知识产权保护力度，加强对科技创新的税收、信贷和公共采购政策支持，发展科技中介专业服务，完善科技创新的激励机制。大力弘扬敢于冒险、勇于创新、追求成功、宽容失败的创新文化，营造保护创新、支持创造的良好环境。

（10）更高水平建设教育名城。以率先实现教育现代化为目标，以提高教育质量和促进教育公平为重点，进一步提高教育发展水平，力争教育发展规模、教育质量、教育投入和教育贡献度在全国同类城市中领先，更好地满足人民群众多样化、多层次的教育需求。加强学前教育统筹规划和投入，基本满足适龄儿童的入园需求。促进义务教育优质均衡发展，推动高中教育优质多样发展，创新发展职业教育，大力发展地方高等教育，支持继续教育、特殊教育发展。加强教师队伍师德和能力建设，培养一批名校长和名教师。引导公共教育资源向农村地区、薄弱学校倾斜，逐步缩小区域、校际教育发展差距。拓宽扶困助学通道，确保南京学生不因贫失学，确保进城务工人员子女依法享有义务教育权利。广泛开展教育国际合作与交流，提升教育国际化水平。

（11）建设创新型人才高地。按照以用为本、高端引领、优势转化的原则，坚持人才规划与科技创新、产业规划紧密对接，坚持优化人才结构与优化产业结构有机统一，坚持人才政策与科技政策、产业政策相互协调，推动人才优势向产业优势和竞争优势转化。深入实施紫金人才计划，着力引进高层次创新创业人才。加大重点领域急需紧缺人才开发力度，整体推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才等六支队伍建设。健全人才培养开发、评价发现、选拔使用、流动配置、激励保障工作机制，形成人才辈出、人尽其才的良好氛围。

四、加快产业结构战略性调整，着力构建现代产业体系

（12）优化产业结构。按照创新驱动、调整优化、集约聚焦、提升质量的思路，坚持现代服务业与先进制造业“双轮驱

动”，调高、调优、调轻、调净产业结构，大力发展具有南京特色的优势产业，构建以高新技术产业为先导、现代服务业为主体、先进制造业为支撑、都市型现代农业为基础的现代产业体系。

（13）推动现代服务业加速发展。把发展服务业作为产业结构优化升级的战略重点，推动服务业发展提速、比重提高、结构提升，把南京建设成为具有更强影响力和辐射力的区域现代服务业中心。加快发展金融服务、现代物流、商务服务、创新服务、文化创意、教育培训和总部经济等生产性服务业，推动先进制造业与现代服务业有机融合、互动发展。注重引入先进理念、现代技术和商业模式，提升商贸流通业竞争力。积极发展旅游会展业，打造全国著名旅游城市和国际性旅游目的地城市。全面提速中国软件名城建设，力争软件产业和信息服务业规模五年翻两番，向世界软件名城迈进。积极承接国际服务业转移，加快建设国家服务外包示范城市。适应消费结构升级需求，拓展服务业新领域，培育服务业新增长点，加快发展医疗服务、体育健身、养老服务、社区服务等生活性服务业，大力发展电子商务、互联网内容产业等新兴服务业。加快中央商务区、创意产业园、科技创业园等现代服务业集聚区建设，打造特色鲜明、功能完备、错位发展的产业集群。推进服务业综合改革试点，完善促进服务业发展的政策措施，优化服务业发展环境。

（14）跨越式发展战略性新兴产业。以国家重点扶持发展的新兴产业为导向，以南京高新技术产业和优势新兴产业为依托，聚焦产业发展重点，确定战略先导产业和新兴支柱产业，着力加以扶持。以产业规模化、技术高端化、发展集约化、人

才国际化为方向，深入实施新兴产业双倍增计划，大力发展风电光伏、智能电网与电力自动化、现代通信、节能环保、生物医药、新材料、轨道交通、航空航天八大新兴产业，形成一批具有国际影响力、引领产业发展的龙头企业，培育一批创新活跃的科技型中小企业，建设一批国内领先的战略性新兴产业集聚区。

（15）大力推动支柱产业高端化发展和传统产业改造升级。积极利用先进适用技术改造提升支柱产业，提升产业层次和核心竞争力。聚焦电子信息产业核心领域，提高关键技术和核心产品研发能力，将电子信息产业发展成为第一战略支柱产业。建设绿色环保、高端安全的石油化工产业体系，淘汰落后产能，优化产业布局，推动产业升级，确保产业竞争力和效益全国领先。做精做优汽车和钢铁产业，力争综合效益进入全国同行业前列。推动装备制造业转型升级，提高自主设计、制造和成套能力，扩大市场占有率。大力实施传统产业升级计划，改造提升冶金、纺织、建材、食品等传统产业。

（16）加快推进智慧南京重点工程。加快经济社会各领域信息化，推动信息化和工业化、城市化深度融合。加快实施“三网融合”，着力打造智能化、宽带化、无线化、泛在化的城市基础网络。加强企业的信息化建设，提高企业管理水平和经营效益。加快城市应急指挥系统、智能交通、智慧医疗、智慧教育、智慧社区建设，提升公共服务和城市管理智能化水平。以信息共享、互联互通为重点，大力推进电子政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力。确保基础信息网络和重要信息系统安全。

五、大力推进城市现代化建设，不断提升城市功能品质

（17）优化城市空间布局。按照功能引领、统筹协调、聚焦突破、中心提升、南拓北进的思路，优化城市结构，完善城市功能。继续推进“一城三区”建设，深入实施跨江发展战略。以江南九区为中部区域，以江北地区为北部区域，以高淳县、溧水县为南部区域，促进中部区域调整优化、北部区域提速跨越、南部区域快速崛起，形成中心提升、两翼腾飞、三大区域协调发展一体化推进的新格局。按照国家优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类主体功能区要求，制定和实施市域主导功能区规划。明确区县功能定位，建立科学考核体系，引导区县走错位竞争、特色发展之路。有序推进河西新城、南部新城、麒麟科技创新园、燕子矶片区整治、下关滨江开发改造、浦口新城、江心洲生态科技岛、城南历史文化保护与复兴等十大功能板块建设。

（18）加快国家综合交通枢纽建设。突出抓好滨江发展带、禄口航空港、铁路枢纽港和江海联运港“一带三港”建设。完成禄口机场二期扩建工程和六合马鞍机场建设，加快建设区域性大型航空枢纽港。建成京沪高速铁路，宁杭、宁安城际铁路和火车南站综合客运枢纽等工程，初步形成国家级特大型铁路枢纽。推进长江深水航道疏浚，建设多功能、江海联运的国家级主枢纽港。完善“两环两横十四射”的高速公路网及国省干线公路网，建成绕越高速东北环、溧水至马鞍山、高淳至芜湖等一批高速公路和长江四桥等跨江通道。进一步完善城市道路系统，形成“经六纬十”主干路网。

（19）提升城市功能品质。进一步提升城市市容环境、提升功能品质、提升人居质量，充分彰显人文、生态、滨江、宜居的城市特色。增强城市科技创新、金融保险、交通枢纽、现

代物流、文教卫生等服务功能，提升城市综合竞争力。大力实施蓝天清水计划，强化机动车尾气、工业废气和施工扬尘等污染源头的综合治理，全面实施雨污分流改造，加强秦淮河、玄武湖、石臼湖、固城湖等河湖流域污染治理。大力开展市容市貌整治工程，促进城市净化、序化、亮化和美化。优先发展公共交通，加快构建以轨道交通为骨干、地面公交为主体、换乘高效的立体化公共交通网络，完善差别化停车收费政策，实施高峰时段区域交通限行等措施，缓解交通拥堵。

（20）加强城市现代化管理。坚持建管并举、重在管理、重心下移、强化基础的方针，完善两级政府、三级管理、四级网络的城市管理工作体系。推进国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划“四规融合”。建立数字化城市管理系统，完善网格化管理模式，提高城市管理效能。建立健全城市安全保障体系，加强生产、交通、施工等安全管理，加强防灾减灾工作，提高城市安全保障能力。有效预防和治理“大城市病”。

（21）深化区域合作交流。按照承接互动东南、辐射带动西北的思路，全方位、宽领域、多层次推进区域合作交流。以建设创新型经济合作示范区为重点，完善区域合作机制，加快推进宁镇扬同城化步伐。以共建、共享、同城化为目标，加强南京都市圈基础设施、公共服务、生态环境保护等领域一体化建设。主动承接上海的辐射带动，加强与长三角和泛长三角各城市的交流合作。按照中央和省委、省政府统一部署，认真落实地区互助政策，扎实做好对口援疆援藏工作，深化宁淮挂钩合作。

六、加快推进全域统筹，构建城乡一体化发展新格局

（22）健全城乡一体化发展体制机制。大力推进城乡规划、产业发展、要素配置、基础设施和公共服务“五个一体化”发展。以农地重整、村镇重建、要素重组为基本路径，促进城乡生产要素有序流动，公共资源均衡配置，基本公共服务均等覆盖，城乡发展空间集约利用。以土地综合整治为切入点，推动工业向园区集中、居住向社区集中、农业向规模经营集中。完成农村土地确权登记工作，完善农地流转和交易制度，探索建立农民承包地、宅基地退出补偿机制，统一城乡建设用地市场，让农民更多分享土地收益。

（23）加快推动郊县经济跨越发展。把郊县作为推进新型工业化的战略重点，努力把郊县建设成为全市重要的先进制造业基地。整合提升郊县开发园区，推动郊县开发园区壮大规模、提高效益、形成特色。大力建设郊县现代服务业基地，积极发展生产性服务业。深入推进农村金融改革，促进金融机构持续增加对“三农”的资金投入。坚持放权搞活，最大程度下放市级管理权限，调整市区财政分配政策，激发郊县的内生发展活力。继续对经济欠发达的区县、镇和村开展全方位、多层次、立体式的帮促。

（24）大力发展都市型现代农业。按照分区布局、集中投入、连片推进、规模经营的要求，深入实施农业“1115”工程。加大农业综合开发力度，加快改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。大力发展园区农业、设施农业，提高农业科技应用水平，建设稳定优质农产品基地。加大对农业生活功能的深度开发，实现休闲农业提档升级。以有机农业为突破口，全面推进农业标准化和清洁生产，提高农产品质量安全保障水平。扶持农业龙头企业和专业合作组织的发展，推进农业产业化经营。推进万顷良田建设工程。加大农田水利设施建设力度，加

强农业气象灾害防御体系和基础装备建设。

（25）构建农民增收长效机制。实施农民收入倍增计划和十万农民创业、百万农民转移就业计划，加大农村创业扶持力度，加强农村劳动力转移培训。继续开展农村低收入群体增收工作，确保低收入群体增收幅度高于当地平均水平。大力发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作、资金合作、富民合作等多种形式的合作社，努力增加农民财产性收入。完善农村养老保险、医疗保险、低保、五保和被征地农民基本生活保障“五道保障线”。稳步提高农村老年居民养老补贴水平和新型农村合作医疗人均筹资标准，力争实现新农合保障水平与城镇居民医疗保障水平基本持平。

（26）加快推进新市镇新社区建设。加快建设8个新城、60个新市镇和1300个新社区，形成分工有序、优势互补、布局合理、协调发展的新型城镇体系。加强统一规划，优化社区布局，实现新型农村社区高标准、集约化建设，改善农民居住条件。加快轨道交通向郊区县延伸，实现每个区县通轻轨。加快农村公路建设，实现每个镇街通达一级公路。实施溧水县、高淳县饮用水区域供水工程，全面实现区域供水。加快推进城乡公交一体化，引导广电网络、文化服务等向农村延伸覆盖，改善农村居民生产生活条件。推进农村环境综合整治，改善农村生活环境。

七、加强生态文明建设，提升可持续发展能力

（27）提高生态环境建设水平。以建设国家生态市和森林城市为抓手，深入实施绿色南京工程，加大植树造林力度，形成多层次、多功能的城市绿色生态网络。精心打造玄武湖—紫金山城市中央公园，加快建设明外郭—秦淮新河百里风光带、

滨江两岸风光带、秦淮河风光带等生态绿廊，加强幕府山、栖霞山、青龙山、牛首山、老山等生态森林公园的保护，建设一批城市公共绿地。以生态用地保护、生物多样性保护为重点，加快生态安全保障体系建设。建立健全环境风险社会防范体系。

（28）加大环境保护力度。坚持防治结合、预防为主、源头控制、综合治理，建立健全污染防治和环境管理体系，推动环境持续改善。加强饮用水源保护，确保群众喝上干净、放心的水。提高工业固体废物和危险废物处理处置能力，强化施工、交通等噪声管理。强化环保责任制和执法监督，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。完善环境保护科技和经济政策，建立多元化环保投融资机制。

（29）大力发展绿色经济。积极发展循环经济、低碳经济，努力促进生产清洁化、能源利用高效化、资源使用减量化、生活消费节约化。推进工业园区生态化建设和改造，建成一批国家级和省级生态示范园区。加快建设低碳城市，倡导低碳环保生产消费方式，逐步构建以低碳排放为特征的工业、建筑和交通体系。推进低碳技术研发和低碳制度创新，探索碳交易和排污权等环境权益交易机制。

（30）强化资源节约与节能减排。以保障发展和保护资源为重点，完善土地管理制度，形成节约集约利用土地的新机制。强化用地节地责任和考核，优化土地利用结构和布局，结合土地利用绩效，制定差别化的土地供应模式。坚决淘汰高污染、高排放产能，关停、搬迁一批化工企业，力争实现江南绕城公路以内无化工企业。积极开发应用新技术、新工艺和新材料，推动石化、钢铁、能源等重点产业向资源节约和清洁生产转型。大力发展清洁能源和可再生能源，积极推动智能电网建设。强

化节能减排管理手段，建立科学的水、电、气定价机制和节约利用激励机制。大力推广垃圾分类收集，提高垃圾无害化、资源化、减量化处理能力。

八、着力保障和改善民生，建设人民幸福城市

（31）全力推动城乡居民收入倍增。切实提高居民工资性、经营性、财产性收入，努力实现农民收入五年翻番，城镇居民收入六年翻番。合理调整收入分配关系，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次收入中的比重。加快建立职工工资随企业效益、最低生活保障随物价指数联动增长机制。稳步提高最低工资标准，着力提高低收入者收入，努力扭转城乡、行业和社会成员间收入差距扩大趋势。

（32）促进就业和构建和谐劳动关系。广泛开展全民创业，不断完善以创业带动就业的政策体系和工作机制，健全创业服务体系，努力建设创业型城市。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，推动充分就业。加强政策支持和就业指导，深入实施就业援助工程，重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题。全面实行劳动合同制度，推进工资集体协商，维护职工合法权益。

（33）完善覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加大财政投入，努力建设与经济社会发展水平相适应的社会保障体系。建立和完善城镇居民社会养老保险制度，进一步完善新农保和被征地人员社会保障制度。完善以城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险为主体的基本医疗保险制度体系，发展商业健康保险、医疗互助和慈善医疗救助为补充的多层次医疗保障。完善失业、工伤和生育保险。完善分类救助政策，发展福利和

慈善事业。

（34）构建多层次的住房保障体系。实施“百万人住房改善建设计划”，加快推进经济适用房、廉租房、公共租赁住房和人才公寓建设，扩大保障性住房的政策受益面。努力实现低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得上经济适用房，新就业人员租得起房，全部解决人均住房面积15平方米以下住房困难家庭的居住问题，多渠道解决好青年人才住房问题。基本完成全市危旧房改造工作，加大拆迁安置房建设力度。增加普通商品房供给，支持居民自住和改善性购房需求，抑制投资投机性需求。完善房地产市场监管体系，规范房地产市场秩序，促进房地产业平稳健康发展。

（35）大力发展卫生体育人口事业。建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全有效、方便价廉的医疗卫生服务。优化卫生资源布局，推动优质医疗卫生资源配置向郊县和新城、新区倾斜，加强基层农村卫生服务体系建设。实施“名院、名科、名医”计划，有效提升医疗卫生学科建设水平，确保医药卫生事业发展走在全国全省前列。深化医药卫生体制改革，推进公立医院改革试点，鼓励社会资本进入医疗卫生领域。依法加强食品安全与卫生监督管理工作，保障公众身体健康和生命安全。大力开展全民健身运动，提升竞技体育综合实力，建设体育强市。全面做好人口工作，稳定适度低生育水平，提高人口素质。加强未成年人保护，重视老龄工作，积极发展妇女儿童和残疾人事业。

（36）加强和创新社会管理。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。完善社会建设工作统筹协调机制、政策创新机制、投入保障机制、综合服务机制

和监督考核机制。创新社会管理模式，有效整合社会管理资源，积极发挥社团组织，尤其是行业组织、中介组织和公益组织在社会管理中的作用，形成社会管理的整体合力。健全新型社区管理和服务体制，促进社会管理重心向基层组织转移。加强和改进对流动人口和特殊人群的服务管理，切实解决社会建设和管理中的薄弱环节和突出问题。

（37）提升法治南京和平安南京建设水平。在更高层次上推进依法治市，深入开展社会主义法治城市创建活动。坚持依法执政、依法行政和司法公正，不断健全立法、执法、司法、依法经营和管理以及法律服务工作体制机制，继续深化普法宣传教育和基层依法治理工作。全面落实社会治安综合治理各项措施，依法打击各类刑事犯罪活动，切实维护社会和谐安定。稳妥推进司法体制改革，促进公正廉洁执法。加强信访工作，畅通信访渠道，引导群众依法、合理表达诉求。建立健全人民内部矛盾纠纷排查调处的长效机制，切实把矛盾化解在基层和萌芽状态。进一步完善公共安全体系，健全监测预警和快速反应机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件，全面提高社会抗风险能力。

九、推动文化大发展大繁荣，提升城市文化软实力

（38）加强社会主义核心价值体系建设。以创建学习型组织为抓手，加快建设全民学习、终身学习的学习型城市。加强理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济原则的道德和行为规范。不断拓展群众性精神文明创建活动，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。大力弘扬开明开放、诚朴诚信、博爱博雅、创业创新的新时期市民

精神。大力繁荣哲学社会科学。

（39）繁荣文化事业和文化产业。坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，努力把南京建设成为位居全国全省前列的文化强市。加强公共文化基础设施和服务网络建设，着力改善农村文化基础设施，推进重点文化惠民工程，建成江苏大剧院、南京美术馆、南京文化艺术城、南京档案馆等一批标志性文化设施，基本形成覆盖城乡、功能完备的公共文化服务体系。发展壮大广播影视、新闻出版、文艺演出等优势文化产业，大力发展文化创意、文化博览、动漫游戏、数字电视等新兴文化产业，加快发展文化旅游、工艺美术等特色文化产业。

（40）加快推进文化改革创新。深化国有经营性文化单位转企改制和公益性文化事业单位内部改革，鼓励非公有资本进入政策许可的文化产业领域，加快形成一批跨地区跨行业经营、具有较强市场竞争力的骨干文化企业。把握正确舆论导向，加强新闻媒体建设，重视互联网、手机移动终端等新兴媒体的建设、运用和管理。创新文化内容形式和生产传播方式，推动数字电视、数字出版、手机报等新型业态快速发展。精心策划和组织“名城会”、“文博会”等特色鲜明的会展活动，着力打造一批具有国际影响的城市文化名片。

（41）建设历史文化名城。以敬畏历史、敬畏文化、敬畏先人之心，保护、开发和整合利用六朝文化、明朝文化、民国文化资源。进一步加强明城墙以内的老城保护，保护古都整体格局。建设金陵大报恩寺琉璃塔暨遗址公园、明皇宫遗址公园、六朝博物馆和郑和宝船遗址公园等一批历史文化工程。挖掘整合南京丰厚的佛教文化资源，提升南京国际佛教文化中心的城市地位。加大文物和非物质文化遗产保护力度，力争明城墙申

遗工作取得突破。实施历史文化名城解读和保护工程，提升城市文化品位。

十、深入推进改革开放，全面增强科学发展活力

（42）建设服务型政府。进一步转变政府职能，优化运行机制，建设公共服务型政府和法治政府。探索功能区行政管理体制新模式，条件成熟时进行必要的局部行政区划调整。建设行政服务中心，提高行政服务效能。健全权力阳光运行机制，优化政府绩效评估和考核机制，完善行政问责制度。积极推进公务消费改革。深入推进事业单位分类改革，培育扶持和依法管理社会组织，支持其参与社会管理与服务。

（43）深化经济体制改革。深化市属国有企业改革，做强做大一批主业优势明显、影响力和带动力强的国有企业。落实支持民营经济发展的政策措施，放宽市场准入，支持民营企业进入新兴产业、基础设施、公用事业及法律未限制的其它领域，鼓励民间资本参与国有企业改革，健全民营企业融资服务体系，推动民营经济转型升级、做大做强。深化财政体制改革，完善公共财政体系，把更多的财力用于社会建设和改善民生。健全区域性要素市场，加强市场监管，激发市场活力。加强信用体系建设，规范市场秩序，形成公开、公平、公正的市场环境。

（44）提升利用外资和对外贸易水平。以世界500强和行业50强为重点，策划和引进一批大企业、大财团和重大产业项目，引导外资投向高新技术产业、现代服务业和战略性新兴产业。加大招商选资、招才引智力度，鼓励外资企业在南京设立研发中心、营销机构和地区总部。扩大金融、物流等服务业对外开放，加快开放教育、医疗、体育等领域，提高服务业国际化水平。推动外贸出口由量的扩张向质的提升转变，提高出口

产品附加值，提高一般贸易、服务贸易、自主知识产权和自主品牌产品出口比重。全面推进宁台交流与合作，努力把南京建设成为两岸经贸交流先导城市。鼓励优势企业建立海外生产加工基地、销售网络和研发基地，提高企业跨国经营能力。加快“大通关”和电子口岸建设。

（45）推动开发园区“二次创业”。加快开发园区转型升级，提升集聚、服务和创新功能，强化全市开发园区协调管理力度，把开发园区建设成为科技创新先导区、新兴产业集聚区和集约发展示范区。申办综合保税区，实现功能叠加、资源共享，力争到“十二五”末，开发园区整体发展水平进入全国和全省先进行列。

十一、举全市之力办好青奥会，推动各项工作迈上新台阶

（46）认真做好青奥会筹办工作。坚持办好青奥会与建设新南京相结合、赛会组织与赛前准备相结合，全面展开青奥会各项筹办工作。坚持开放、创新、节俭、廉洁的方针，高质量完成青奥会场馆及相关附属设施建设任务，高水平做好赛会组织、媒体服务、志愿者队伍组织以及城市运行、安全保障等各项工作，精心组织好开幕式、闭幕式、火炬传递等重大活动，为参赛人员和各国朋友提供热情周到的服务，确保青奥会热烈、精彩、成功。在青少年和广大市民中，大力开展奥林匹克教育与体育文化活动。积极推动青奥会理论和实践研究，整理和积淀青奥遗产。

（47）深入开展国际体育文化交流。以奥运精神、中国文化、南京元素为主题，深化与国际城市交流合作，扩大南京的国际知名度和国际影响力。开展以奥林匹克运动为主题的国际体育文化教育活动，促进南京青年与世界青年之间的交流。加

强国际体育文化人才交流合作，培养引进一大批国际化的管理人才和服务人才。发挥体育产业的综合效应和拉动作用，推动体育产业与文化、旅游、会展等相关产业融合发展。

（48）以筹办青奥会推动新南京建设。以青奥会筹办工作为重要抓手和倒逼机制，推动经济转型、民生改善、城市现代化国际化水平提升等实现新跨越。巩固提升文明城市创建成果，深入开展“迎青奥、讲文明、树新风”全民行动，争创国际一流的人文青奥环境。认真查找工作中与办好青奥会要求不相适应的问题，从每一项具体的工作任务、工作环节抓起，明确改进方向、具体举措和时间节点，全面提高各项工作水平。

顺利实现“十二五”规划，必须加强党的建设和政治文明建设。要以改革创新精神，全面推进党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，为“十二五”发展提供根本政治和组织保证。进一步加强领导班子和干部队伍建设，提高各级领导班子和广大干部推动科学发展、促进社会和谐的能力和本领。加强社会主义政治文明建设，支持人大及其常委会依法履行职能，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。更好地发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好新形势下民族、宗教、侨务工作，团结一切社会力量，形成推动科学发展的强大合力。充分发挥南京在海峡两岸和平发展中的特殊作用，高标准做好对台工作。加强国防动员和后备力量建设，巩固和发展军政军民团结。全市广大党员要积极投身创先争优活动，发挥先锋模范作用。各级领导干部要践行立党为公、执政为民的宗旨，带头讲党性、重品行、做表率，求真务实，艰苦奋斗，以良好形象

带领广大群众推动经济社会又好又快发展。

全市各级党组织和广大共产党员，要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在省委的坚强领导下，团结带领广大干部群众解放思想，奋发进取，勇于创新，埋头苦干，为率先基本实现现代化、建设现代化国际性人文绿都而努力奋斗！