西方福利国家住房保障体制的启示
2016年11月07日 星期一
往期回顾 新闻列表 返回目录 中青报系
他山之石
西方福利国家住房保障体制的启示
徐松 吴震（武汉大学经济与管理学院） 来源：中国青年报 （ 2016年11月07日 02 版）
住房是居民最迫切的生活必需品，但某种程度上还是一种公共品，近年来，我国住房制度改革取得了一定成绩，但相当部分居民家庭的住房困难问题依然存在，必须依靠政府建立有效的住房保障制度来加以解决。
基于对当前自由主义福利国家、合作主义福利国家以及社会民主主义福利国家的比较研究，我们认为，西方福利国家的住房保障体制对我国有下列五点启示。
一、政府应作为构建和实施住房保障制度的主体。发达国家虽然往往主张自由竞争、市场调节，但在公共住房供应上，政府却采用各种方法进行干预。伴随着市场经济的发展，目前我国低收入居民的住房问题正在成为一个日益突出的社会问题，可各级政府在思想认识、机构准备与资金准备上都仍显不足，必须借鉴发达国家的先进经验，在推动住房制度商品化、社会化的同时，政府应义不容辞地承担起构建住房保障体系的重任，努力成为构建公共住房供应体系的主体，与其他参与者采取灵活的、适宜的手段，发动全社会力量，加大公共住房供应，加快建立住房保障体系，以维护广大居民的切身利益。
二、制定和完善相应住房法规，为住房保障制度的实施提供法律依据和保障。美国的《住房法》和《国民住宅法》等，从法律上保证了住房保障制度的构建和完善。我国目前不仅缺乏专门的住房保障法规，甚至至今都没有出台一部住宅法，因此建议有关部门尽快制定出符合国情的统一的住房保障法规，可从立法上规定住房保障的对象、保障标准、保障水平、保障资金的来源、专门管理机构的建立，以及给一些骗取保障优惠的行为予以严惩等。各地方应当制定出地方性的住房保障法规，严格制定住房保障对象的进入、退出管理办法，规定当地居民收入发生变化以后，保障措施也要相应地发生变化。比如，原廉租住房的居民，收入达到中等收入水平后，就应当严令搬出，否则将采取法律手段予以解决。住房保障法规的建立，将给经济适用房政策、廉租房供应政策及租金货币化补贴政策等提供重要的法律支持，也将成为我国住房保障体系顺利建立的重要保证。
三、住房保障制度的构建以及运作方式，应建立在充分发挥市场机制作用的基础上。住房保障制度的构建以及运作方式，必须建立在充分发挥市场机制作用的基础上。西方福利国家在进行住房保障体制的设计时，政府一般是以双重身份干预住房市场：其一，以管理监督者的身份代表全社会管理和监督住宅市场，从而成为影响住宅市场的外在因素；其二，政府以直接参与者的身份，作为住宅市场的内在因素直接参与交易，影响住宅市场的供求关系、供求价格和资金循环，调节市场内部的诸种关系以及市场内外之间的关系。我国在住房保障体制构建过程中，一定要注意住房保障方式选择对市场机制的影响，要在维护市场机制的基础上干预住房市场， 对市场失灵的领域进行弥补和修正。
四、注意住房保障的层次性，满足不同收入群体的住房需求。住房保障的实质是政府承担住房市场价格与居民支付能力的差距。我国住房保障制度必须制定分级计划，有步骤、分层次地解决中低收入家庭的住房问题，从住房供应结构和供应方式方面入手，建立适应不同收入水平居民住房支付能力的分层次的住房保障体系，提供不同的保障手段，灵活地适应不同保障对象的具体需求和保障待遇。
五、明确住房保障的目标范围。西方福利国家在住房短缺时期，其住房保障制度的目标群范围几乎包括高、中、低收入阶层：随着住房短缺问题逐步解决，这一目标群范围逐渐转向中、低收入阶层；而随着住房条件的进一步改善和住房发展阶段的进一步升级，目前，这一目标群范围完全锁定在中低收入阶层。 我国目前存在政府财力不足、 低收入阶层的人数较多等实情，住房保障制度应锁定低收入家庭，首先满足贫困家庭等特殊群体在居住方面的基本需要。在对经适房、廉租房等提供对象上，应该绝对杜绝高收入群体。同时，住房保障只是社会保障的一个方面，还应该健全、完善医疗、失业、养老等保障制度。
徐松 吴震（武汉大学经济与管理学院） 来源：中国青年报 （ 2016年11月07日 02 版）
打酱油
0人
鼓掌
0人
流泪
0人
开心
0人
恐怖
0人
正能量
0人
版权声明：凡本网文章下标注有版权声明的均为中青在线合法拥有版权或有权使用的作品，未经本网授权不得使用。违者本网将依法追究法律责任。如需授权，点击
返回目录
上一篇 下一篇