合理控制行政成本,提高行政运行效率

作者：詹瑛

内蒙古财会 2007年08期

　　降低行政成本的问题，早在十六届四中全会就已明确提出。温家宝总理在十届人大一次会议所作的政府工作报告也明确提出了降低行政成本的概念，这表明降低行政成本的号召，早已引起了国家高层领导的重视。中央国家机关2006年开展了“节能宣传周”活动，确立“从我做起，创建节约型机关”的主题，明确指出这是落实科学发展观的重要行动与体现，对于我国经济社会的可持续发展意义重大。节约是一种良好的社会公共美德，厉行节约、反对浪费，是全社会的共同的责任。调查表明，一些地区、部门、单位尤其是党政机关的浪费问题相当突出，办公室里司空见惯的“长明灯”、“长流水”以及长期、普遍存在的公车私用现象，还有办公用品的大量损耗，公务考察变成公费旅游，公务会议发放高档礼品，多开虚开公务消费发票套取财政资金等损公肥私行为比比皆是。公务接待超“合理”范畴已成为一种不正之风，成为一种腐败的表现，急剧加大公务支出，同时也在提醒着我们，这一问题已到了非下力气解决不可的地步了，当前要想做到全民节约，党政机关首先要重视节约，做出表率。为此，笔者就我区2005年人大、政府机关、政协、共产党机关、民主党机关、社会团体机关等各级党政机关及行政管理部门开支的行政管理经费(不含行政单位离退休人员经费)支出，、作一简要剖析，以总结经验，找出存在的主要问题，采取切实有效措施，合理控制行政成本，加强干部队伍廉政建设，加强机关效能建设，改进领导工作作风，提高行政效率，促进和谐社会建设。

　　一、全区行政管理经费支出现状

　　(一)经费支出增长合理

　　2005年全区行政管理经费支出71亿多元，比上年实际增25.51％，占当年财政支出总额的10.48％，高于当年财政支出增幅3.63个百分点，比上年同期又有所提高。总的看，2005年行政管理部门经费支出有一定增长是合理的，为确保自治区各级党政机关、人大、政协、民主党派、社会团体机关行政管理人员实现行政职能、正常运转、人员工资发放提供了有力的财力保障。

　　1、按财政拨款预算级次划分：

　　自治区本级行政经费支出4.6亿元，盟市级支出12.5亿元，旗县级支出54.3亿元，分别是当年同级财政支出的3.32％、8.23％、13.9％增速最快的是自治区本级。旗县级行政管理费的支出占全区行政管理经费总额的四分之三以上(见附表一)。

　　

　　2、按预算支出分类划分：

　　据统计，2005年全区各级行政管理部门实际支出76亿多元，比上年实际增长25.40％，其中：人员支出24亿元，占实际支出总额的31.43％；公用经费支出49.2亿元，占实际支出总额的64.53％；对个人和家庭的补助支出3亿元，占实际支出总额的4.04％。公用经费支出数额最多，增速最高，尤其是办公费、招待费、旅差费、会议费四项增速最快(见附表二)。

　　

　　(二)从上述经费支出情况看，主要有以下两个特点：

　　一是从预算级次看，旗县乡镇级行政管理费支出无论是占全区行政经费支出比重还是占当年财政支出总额比重，都是最多、最高的，分别占四分之三和13.90％；二是从部门、单位实际支出来看，除人员支出占实际支出总额三分之一外，主要是公用经费支出近50亿元，不仅支出数额大，而且所占比重也高，占行政管理费总额的二分之一。分项目看：办公费、招待费、其他费三项支出达23亿元，占行政经费总额的30.28％，仅此三项，当年增支就达7.5亿元，占行政经费增支总额的40％，三项增幅分别为51.36％、50.24％、46.54％。其中招待费开支达3亿元，占全区招待费支出的40.89％，也是创历史开支最高的一年。

　　二、存在的主要问题

　　(一)行政成本居高不下，呈台阶式上升

　　随着财政蛋糕做大，支出规模扩大，工资水平提高，物价上涨，全区行政经费支出逐年上升也是合情合理的。但近几年行政成本居高不下，增速过快，占财政总支出的比重越来越高，已超过当年财政支出10％的水平。人均年行政成本比2000年提高了3倍，这就不得不引起足够的重视了。(见附表三)。

　　

　　(二)公用经费开支增加较多，增速最快

　　2005年用于单位日常购置商品和劳务费的开支达49亿多元，占行政管理费支出总额的64.52％，比上年增加12.4亿元，增长33.86％，占当年行政管理经费增加额的80.58％，高于该项支出平均增速8.46个百分点。其中：办公费、招待费、维修(劳务费)、办公(专用)设备购置费、其他费用五个项目更为突出，支出额达29.4亿元，占公用经费开支的60％，比上年增加8.4亿元，增长40％，也是加大当年行政成本的主要因素。是加数额、增速最快的一年(见附表四)。

　　

　　(三)招待费开支增长迅猛，制约社会和谐发展

　　近几年用财政拨款开支的招待费，所谓公务接待已成为“合法化”。“十五”期间，全区行政管理部门，从2001年开支不足四千万元到2005年猛增到三亿多元，增幅7倍。占当年行政管理部门经费支出的4％，占全区用财政资金开支的招待费总额的40.88％。招待费开支的迅猛增长，消耗着国家大量财政资金。在迎来送往中公款吃喝已成为明显的腐败，一些部门单位执行检查，也流于形式，民意民声充耳不闻，老百姓对此看在眼里、怨在心里，对社会和谐带来了极大的负面影响(见附表五)。

　　

　　(四)预算管理偏松，监督机制不健全

　　各级行政管理部门在经费分配、使用、管理、监督等方面，普遍存在以下几个值得注意的问题。一是重预算分配，轻预算管理；二是一些行政管理部门领导，有特权思想，节约意识淡薄，“从我做起”自觉性差；三是对行政管理部门普遍存在不愿管、不敢管、不好管现象。不少部门、地方单位公务接待中不同程度地存在化公为私、公款吃喝超标现象，还有公车私用也较普遍，已成为腐败的一种重要表现；四是制度不健全，可操作性不强，监管不力，被一部分心怀不轨的人钻了空子。

　　三、几点建议

　　党的十六届六中全会《决定》指出：坚持科学发展、统筹人与人、人与自然、构建和谐社会必须人与社会的和谐发展。节约人、财、物，降低行政运行成本，提高行政效率质量，也是推进节约发展，创建社会主义和谐社会的一个重要组成部分。为此，笔者针对当前行政管理部门经费开支中存在的一些问题，提出如下几点意见。

　　(一)提高思想，统一认识，增强“从我做起”节约意识

　　节约是一种良好的工作、生活作风，标志着每个人的社会责任意识，代表着每个机关、个人的精神面貌、文明水平。降低行政运行成本，需要提高每个党政干部“从我做起”的节约意识，尤其党政机关一定要作节约表率。最近，国务院温家宝总理亲自主持常务会议，专门研究了深化行政管理体制改革，进一步转变职能，加强自身建设的重大问题，会议明确提出规范党政机关公务接待，这是推进行政管理体制改革、反腐倡廉、改进机关作风，建设节约型社会的一件大事。对此，各级行政管理部门的领导和公务员一定要给予高度重视，要加强领导，提高思想，统一认识，增强“从我做起”的节约意识的自觉性，在创建节约型机关活动中，自觉对照“八荣八耻”检点自己的节约意识和实践表现，认真带头贯彻执行《党政机关国内公务接待管理规定》，认真规范公务接待行为，做到公开透明，自觉接受社会监督，杜绝铺张浪费，变节约为自觉行为，努力降低行政运行成本，提高工作效率，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，以实际行动来促进社会和谐，实现经济社会全面协调可持续性发展。

　　(二)进一步精简行政机构，减少人员开支，节约行政运行成本

　　据统计，2005年在全区40个赤字旗县中财政供养人员多达32万余人，县均吃“财政饭”的8千余人；有10个旗县财政供养人员超万人，县均供养1.4万人；通辽市属科尔沁区吃“财政饭”人员已超过2万人。这些旗县全年可用财力的80％都被人头吃掉了，造成了财政极大的困难。对此，要针对旗县乡镇级行政管理经费支出数额大、比重高的现状，切实有效地采取措施，对现有吃财政饭的人员，在进一步精简行政机构、人员进行全面清理、定岗的基础上，对人员进行实名制管理。并制定相应配套措施，对财政供养人员实行编制化管理及零增长控制，这样一方面可以控制行政成本的快速增长，同时也可以缓解县乡财政困难的局面。

　　(三)加强制度建设，严格预算管理

　　当前由于某些财务制度存在着一定的缺陷和各地政策的不同，导致地区、部门、单位执行标准不统一，即使一个区域之内，各部门、单位间也苦乐不均，给部分单位挪用财政资金、违反纪律创造了机会和条件，也给财政依法理财、依法监督带来了不便和麻烦。党的十六届六中全会(决议)指出，要完善法律制度，夯实社会和谐的治法基础，为此，建议有关部门抓住这个良好机遇，加强制度建设，尽快将现行的各项财务制度加以清理、加以解决。一是对一些部分内容不适应改革发展要求的，进行适当调整；二是对一些已完全过时的，要坚决进行清理废除；三是对一些社会发展中新生的没有明文规定的，应尽快明确，以便有章可循。只有加强和完善重点建设，才能将行政管理部门的经费全部支出纳入预算管理，严格按预算制度要求建立起有效的预算管理机制，真正做到合理控制行政成本，提高行政运行效率。

　　(四)加强预算执行检查与监督

　　据报道，过去20年间，国人负担的政府行政管理费用由人均20.5元急剧攀升到498元，增长了23倍。“公款吃喝”从“四菜一汤”到“山珍海味”变成了寻常之事，专车配备从省部级扩大到了科级，造高楼、建广场、修广场成了“政绩”等等。在各级行政管理部门内部，往往是“上级不好监督、同级不愿监督、下级不敢监督”。为此，建议今后采取如下措施，一是财政部门在加强对行政管理部门的经费预算核定的同时，要强化对行政管理部门尤其对公用支出的办公费、招待费、维修费、会议费执行情况的分析；二是要将行政管理部门开支的经费支出尤其是把公务接待费用全部纳入预算管理，不得私设“小金库”，也不得将制度外资金游离在预算外；三是严格按支出预算执行，对违反制度的，应该依规依法严肃处理；四是强化人大、审计部门的监督。一定要在强化各级财政对行政管理部门预算执行监管的同时，加大审计部门的审计监督和人大对各级财政预算执行的监督，不要走过场，发现违规行为“决不能姑息迁就、大事化小、小事化了。只有这样，才能真正做到规范管理，制止浪费、刹住奢侈，有效地控制行政成本，为建设“节约型社会”做出榜样，开创社会和谐新局面。

作者介绍：作者单位：内蒙古自治区财政厅