企业发展调研报告

对于反腐倡廉的问题，在党的十八大报告中就明确提出：“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设。” 而中央对预防腐败机制建设要求则是“把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制，不能腐的防范机制，不易腐的保障机制”。廉政风险防范管理是预防腐败机制建设的其中一项举措，就工商机关而言，廉政风险防范管理是依照工商行政管理职责，重点围绕行使行政审批、行政执法、队伍管理等权力，针对工作岗位和环节可能发生的问题，制定相应措施，防范工商行政管理人员在履行岗位职责、行使行政权力过程中的廉政风险和监管风险。

一、xxxx企业发展现状及面临的问题

大力发展xxxx企业是重庆市人民政府交办全市工商系统的一项重要工作，是缓解社会就业压力、增加市场主体总量、优化产业结构、推进城乡统筹、促进社会和谐稳定的民心工程。做好这项工作，事关全市改革发展稳定大局，事关党和政府形象，事关人民群众切身利益。截至xxxx年底，重庆市累计发展微企8.05万户，发放财政补助资金23.65亿元，微企注册资本金总额达79.99亿元，解决和带动62.13万人就业，其中，xxxx年新发展3.26万户，发放财政补助资金9.62亿元，新增注册资本金34.26亿元，解决和带动24.24万人就业。

二、xxxx企业风险防范管理存在的问题

对于发展xxxx企业工作中出现的违纪违法行为，需要工商纪检监察机关加强监督检查，及时发现纠正，并加大对相关责任人员的查处力度，但现实情况是由于工商机关纪检监察干部偏少，监管对象较多，监督难度大，再加上纪律查处作为一种事后监督手段，没有起到预防腐败的效果，往往是腐败问题曝光之后才引起了大家的重视，但这个时候已经给工商机关带来了负面影响。

（一）思想认识不到位。廉政风险是国家工作人员在执行公务和日常生活中存在腐败的可能。廉政风险防范管理是针对可能出现的腐败行为建立的预警制度，做到早发现、早提醒、早纠正，把腐败程度降到最低，提前化解权力运行中腐败的风险。对于廉政风险防范管理，部分同志一是认为排查出的廉政风险点就是腐败点，如果予以公开，会对本部门的形象产生负面影响，从而产生抵触情绪，对风险防范工作敷衍应付；二是认为排查出越多的风险点就越保险，导致风险点划分过细，反而造成干部在履职过程中缩手缩脚，影响日常工作的正常开展。三是认为只要管好自己，履行好职责，廉政风险就与自己不相干，分裂了个人与集体间的联系，没有树立正确的廉政风险观念。

（二）风险点评估机制亟待完善。

（三）风险预警工作需要加强。风险预警工作能够更好地实现对工作全过程的主动预防、超强防范，推动监督关口前移。

（四）长效工作机制尚未形成。廉政风险防范管理不仅仅是一种形式或暂时性的工作机制，而是需要落到实处的一项长期任务。

三、强化xxxx企业风险防范管理的对策

廉政风险防范管理，是为预防和控制廉政风险转化为腐败行为而建立起来的行之有效的制度体系和工作机制。其实质是将现代管理学的方法特别是量化指标、质量管理、风险控制的方法运用于反腐倡廉工作。通过廉政风险防范管理，将预防腐败工作落实到具体的人员和岗位，达到廉政风险防范的目的。

（一）紧密联系实际，找准廉政风险点。廉政风险防范管理本身是一项系统工程，目的在于规范权力运行，它包括梳理职权流程、风险点排查与评估、制度防范措施与责任、健全完善制度等不同环节，分为前期预防、中期监测、后期处置三个阶段，需要综合运用教育、制度、监督、惩处等不同措施，我们工商行政管理机关要从自身职能特点出发，紧密结合部门、岗位和个人的实际情况，从领导干部、中层干部、重要岗位工作人员这三个方面查找在

行政决策、人事任免、履行岗位职责、执行制度、行使自由裁量权、内部管理权等方面存在或潜在的廉政风险。

（二）加强组织领导，强化廉政风险教育。要进一步加强对廉政风险防范管理工作的组织领导，做到党组统一领导，主要领导负总责，分管领导具体抓，各级纪检监察干部切实抓好工作落实，形成一级抓一级，层层抓好责任落实的工作格局，确保xxxx企业风险防范日常工作纵向到底、横向到边。高度重视对干部职工的教育、警示，通过广泛收集同类岗位曾经发生的案例，因岗施教、因人施教，提高廉政风险意识。

（三）强化风险预警，形成动静结合的监控体系。积极建立落实xxxx企业监管风险查找和风险评级动态工作机制。对廉政风险防范管理工作的执行落实情况要加大预警监督力度，重点关注年检、专项整治等特殊时期，扩大人民群众参与监督的范围，可借助信访、行风监督员等多重途径，捕捉风险苗头，实施预警监管，针对党员干部行为、制度机制落实、岗位职责履行情况形成静态与动态、自律与他律相结合的监控机制，将事前防范作为风险防范日常工作的一项重点，要根据一个时期的反腐倡廉的具体形势，了解本系统廉政风险防范管理工作的实际开展情况，研究风险是否发生变化，及时调整不同时期风险点的内容、等级和防范重点，适时修订完善工作方案，加强对风险点的长效动态管理，不断增强防范管理工作的规范性、针对性和可操作性。

（四）健全工作机制，筑牢权力运行的防控网络。xxxx企业监管风险和廉政风险防范管理工作是一项长期的工作，必须要建立长效机制，形成完善的防控体系，这需要工商系统各级部门完善考核机制，将岗位廉政风险防控机制建设作为推进惩防体系建设的重要抓手，作为落实党风廉政建设责任制的主要内容，在党风廉政建设责任制考核、纪检监察工作目标考核中加以体现，增加持续完善的动力，实现对权力运行的全过程监督。要加大公众参与监督力度，充分发挥各基层工商所纪检监察员的力量，以岗位为点、以单位为线、以全局为面，将风险点细化到权力行使的各个具体环节，分级防控，全面监督，执行、考核、修正环环相扣，形成风险防范的完整循环，及早发现不良倾向和苗头，及时纠正存在的问题。

（五）坚持深化创新，推进管理工作向纵深发展。对实施廉政风险防范管理来说，一是需要进一步强化教育引导工作，不断深化干部的再认识，促使干部由被动接受监督向主动防控转变，进一步增强责任意识和风险防范意识，为深化廉政风险防范管理工作提供思想动力。二是廉政风险防范管理本身也需要不断创新完善。