浅议大型活动中的安全保卫方案

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人的村子，没有一个练歪功信邪教的。如今，崇尚科学，向往知识已在我县蔚然成风。

“读书兴农”不仅是一项农民需要，农民满意的“富民工程”、“民心工程”，同时也是农村实现全面发展的“素质工程”。这一项工程之所以试点成功，其奥妙就在于它是先进文化发展实践中的重要成果，代表了广大农民群众的根本利益。

二、改善环境，不断提高工作效率

舒适、幽雅、景色宜人的读书环境是吸引读者的一个重要因素。基层图书馆应切实利用 浅议大型活动中的安全保卫方案

任 崇

（山东警察学院，山东 济南 250101）

【摘要】“大型活动”是指由单位( 社区) 主办或政府组织， 在特定时间内， 面向临时占用或者租用公共场所

举办的，由不特定多数人参加的公共活动。由于这些活动具有场所公开、人员多、规模大等特点，稍有疏忽便容易引起火灾或诱发成骚乱、踩踏事故等意外事件。因此在活动期间公安机关要做好安全保卫的计划、组织、指挥、协调、控制的和指令的传达， 从实践看，就是要及早掌握大型活动信息，严格活动审批，加强现场踏勘，驻点工作，制定好保卫方案，做好必要的检查督促，提高卡口设置，并提前制定好突发事件应急措施。

现有条件，张贴名人字画及相关的名言警句、各类展览等等，营造一个幽雅的读书环境及浓厚的文化氛围，充分展现出文化绿洲的神韵。从“一切为了读者”这一原则出发，减少借阅手续。争取以最快的速度，最简便的方法，使读者在最短的时间内借到他所需要的书刊资料，譬如：实行开架借阅，电话预约，馆员积极推荐或引导，送书、送报下乡等等。

三、转变方式，开展综合服务

进入新世纪，江泽民同志提出了我们党要始终代表先进文化的前进方向，着眼点放到了文化的先进上。图书馆“坐门等客”、“单纯的借借还还”，已远远不能适应时代的发展，转变陈旧观念十分必要。树立适应社会主义市场经济发展和高科技时代发展的现代意识，使服务向高水平、高层次转变。无论从服务内容、服务形式、服务手段等方面，都要有一个新的突破，新的发展。要以信息服务为主导，拓宽服务内容，为读者用户提供高质量的信息资料和信息服务。仍以我县图书馆为例，近几年来，他们立足鱼台大地，以丰富的馆藏文献资料为依托结合当地实际，根据读者的需要，对馆藏文献资源为进行深层加工、整理，将蕴藏在文献中有价值的信息、只是挖掘出来，编制出各种信息资料，如商业信息，小册子、资料汇编、科研文摘等，通过各种方式，把静态的文献资料资源激活为动态的知识、信息、情报、提供给读者，受到了读者的一致好评。由此可见，增强图书服务的专业化、社会化服务，开辟特色服务是图书馆繁荣发展的契机和有效途径，是创立良好服务方式的一种新举措。

四、更新观念，创新管理体制

在计划经济体制下，图书馆并不是完整意义上的社会服务机构，它还是政府下属的一个文化职能部门，政府相应地对图书馆承担着无限责任。但是，社会的演变把图书馆的管理运作观念推倒了一个新的境界，图书馆要生存和发展，必须跟上时代的步伐，适应新形势的要求。树立信息意识，增强信息观念，参与信息市场的竞争，必须大力宣传图书馆，转变社会观念，参与信息市场的竞争，引起全社会对图书馆的普遍重视，吸引更多人走进图书馆，利用图书馆，支持图书馆。要打破传统的管理模式，转变过去的“重硬件，轻软件，重建设，轻应用”的错误倾向，建立起灵活、高效、科学的管理体制与运行机制。引入竞争机制，实行全员竞争上岗，采用高职低聘、低职高聘的人事制度改革，充分体现馆员的自身价值，将封闭管理与开放管理相结合，从而有力推动图书馆事业迅速向前发展。

总之，图书馆应不断更新服务方式，改

【关键词】大型活动 公安机关 安全保卫

近年来，随着社会经济的迅猛发展，人民生活水平的不断提高，以文化、体育、商贸等为内容的各级各类大型活动逐年增多，安全保卫任务日趋繁重，给公安机关的安全保卫工作提出了新任务、新要求。做好大型活动期间安全保卫工作是对作为公安机关所承担的政治和社会责任的具体要求，是服务经济社会发展的实际体现，也是公安战斗力和队伍形象的集中展示。公安机关要充分履行为经济建设保驾护航的职能，必须全力搞好大型活动的安全保卫工作。

但从以往实践看，由于大型活动往往规模大，人员多，情况复杂，变化性强，一些公安机关在安全保卫活动中存在许多缺陷:

一是觉得安全保卫工作头绪杂乱，甚至感到无从着手，造成工作被动；二是存在较多的麻痹侥幸思想，对形势估计不足，工抓得不紧，安全措施难以到位；三是工作重点不够突出，警力部署不够合理，胡子、眉毛一把抓，导致应急调度失灵，现场险情环生，对现场变化的情况应急措施跟不上，指挥力度不够，甚至警力缺乏，等等。

因此，如何做好新形势下的大型活动安全保卫工作，充分发挥公安机关为经济建设保驾护航的职能作用，已成为当前摆在各级公安机关面前的一个突出的治安课题。那么，如何才能有条不紊地做好安全保卫工作，确保大型活动顺利有序地进行呢?笔者根据以往各市大型活动安全保卫工作的成功经验，试就此谈一些浅见。

一、及早掌握大型活动信息是取得安全保卫工作主动权的前提

公安机关要取得安全保卫工作的主动权，做到“早介入，早准备”，信息的掌握十分重要。因此，各级公安机关要主动通过政府及文化、宣传、体委等经常举办活动的部门、单位和广播、电视、报刊等媒体报导，及早了解、掌握涉及大型活动的信息，做到早准备、早部署，争取工作的主动。特别是对下列重要的大型活动，尤需提前掌握信息，增强工作的预见性：一是活动规模超过一定人数，如室内超过进经营策略，改变过去的静态管理机制，面向社会需求，开发人类所创造的智力资源。在努力满足广大群众文化需求的同时，牢牢代表先进文化前进的先进性，积极拓展文化工作发展的新渠道。只有不断广大图书馆自我发展的空间，不断完善市场经济条件下的图书馆的发展模式，才能适应社会高速发展的要求，真正把图书馆办成群众求知致富的宝库，办成促进县

域经济发展的有效载体和动力之源。

5000 人，室外超过10000 人的；二是在广场、潮湿、车站、主要道路等重要地区、要害部位举行的；三是在重大节假日、民族风情节和政治敏感时期举行的；四是活动内容新奇、刺激，很能吸引观众的；五是活动冠以国际、全国之名举行的；六是有重要领导、重要外宾或影视界、体育著名人士参加的。

二、严格活动审批，将大型活动纳入法制化、规范化管理的轨道，是开展安全保卫工作的法律要求

大型活动的审批应从“安全第一”的角度出发，严格把关，依法审批。在审查内容上，应当要求主(承)办单位提供：活动申请登记表；主(承)办单位的安全保卫制度等资料和活动规模、场地布局、操作顺序、周围环境、群众有否组织、有无重要领导和能引起轰动效应的人士参加、安全措施落实情况等说明。同时，要注意审查主(承) 办单位的合法性及活动内容的健康性。在活动审批权限上，应以“块块管理”为主，由市、区县(市)公安机关分级审批，治安部门负责受理。受理后，应组织有关人员进行现场踏勘，以确定活动举办的条件。必要时，须先征得有关领导和交警、消防部门的同意，在一定期限内作出答复。

三、加强现场踏勘是做好安全保卫工作的基础

现场踏勘为大型活动承办条件的确定、保卫方案的制定和安全措施的落实提供了可靠的依据，同时也能发现存在的某些不安全因素，以及时加以整改。踏勘应认真细致，反复多次。现场踏勘以领导为主，治安部门牵头，会同交警、消防等有关部门参加。一般在听取活动主(承)办单位情况介绍后，从中心现场向外围踏勘或从外围向中心现场踏勘。活动主(承) 办单位和场地主管单位领导或有关人员应陪同参加。现场踏勘内容要求细致全面，如临时搭建的主席台、舞台等台架设施的位置是否得当，牢固程度如何；电器容量是否超载；活动场地是否邻湖、沿沟、连陡坡；出入口、通道是否宽敞；领导人员进出道路及其车辆进出道路、停放场地的条件是否完好；活动现场的周围环境对举办活动是否相适宜，等等。总之，应从治安、消防、交通等多方面安全考虑。

四、驻点工作是安全保卫工作不可缺少的环节，起到桥梁纽带的作用

在对大型活动实施安全保卫工作时，可根据需要或主(承)办单位的提请，派遣驻点(联络)人员参加联合办公，驻点工作贯穿于整个活动的始终。驻点人员一般由治安、交警部门

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派人组成，必要时也可请消防部门派人参加。驻点人员必须履行下列职责:掌握活动内容、活动动态和变化状况；参加现场踏勘和安全检查，督促主(承) 办单位落实安全措施；掌握本系统、主(承) 办单位和其他有关部门的联系电话、负责，姓名控制机动车辆通行证的发放范围；要当好领导的助手和参谋，提出安全保卫工作设想，拟定保卫工作方案，协调有关部门、单位的关系，做好有关安全保卫工作的解释，协助现场指挥工作。

五、制定方案要尽量做到因地制宜，详细、全面

制定方案首先要根据当时当地的政治、经济、文化等社会环境、历史背景、活动氛围、新闻炒作和群众对活动的关注程度等因素，作一个充分的估量和预测，掌握活动规模和变化规律，以使制定出的方案切合实际。方案内容一般包括活动概述、组织领导、任务分工、力量安排、安全措施、注意事项、工作要求、交通通讯、后勤保障以及应急措施，方案应具有可操作性。方案可附现场平面图表和警力配置图表等。方案中具体的工作任务应结合现场工作布置，落实到每个责任单位和每个参战民警，做到“定岗位、定任务、定措施、定职责”。

六、加强检查督促是落实安全保卫工作措施之必不可少的手段

安全措施检查，应在政府领导带领下，以公安为主，由治安、交警、消防会同其他有关部门组成联合检查组进行。检查和现场踏勘的要求一样，必须认真细致全面。如现场建筑物和临时搭建设施是否牢固；舞台斜坡有无防滑措施；进出口通道是否设置一些指示(警告)牌；防火和电器设施是按规定安装；有贵重设施的场地是否落实值班看护力量；是否需要划定一些观赏区域或非(禁止) 观赏区域，活动区域外的一些不易观赏的制高点(如天桥、高架桥、房顶等) 是否得到控制等等。在活动举行的前夕或现场清场的同时，还必须作最后一次全面的安全检查。督促应与检查相结合，对检查中发现的不安全因素和安全措施不足的，应提出意见，督促活动主(承)办单位进行整改。对督促整改无效的，可开具整改通知书或告知书，提出要求，限期改正，对拒绝整改而造成一定危害后果的，应给予责任人必要的处罚。

七、提高卡口设置的质量是增加现场安全的保障

活动现场尤其是在开放式无封闭场所举行的活动，为控制人数总容量和防止无序人员过于拥挤，有必要在一定区域范围内设置卡口进行人流控制。卡口层次上可分单层防线卡口和多层防线卡口内容上可分机动车辆卡口、非机动车辆卡口和人员卡口；措施上可分硬性卡口、软性卡口。硬性卡口是指使用较大体积的障碍物进行堵卡。一旦设卡，禁止任何车、人进入。需要指出的是，卡口的障碍物应便于移动，以便在需要应急疏散时能及时移走。软性卡口是指使用绳索、轮式挡板或人墙进行设卡。根据活动场地内部的秩序或人数减少情况，可适时分批放入一部分人；遇卡口处人员聚集发生拥挤情况时，也可适当地放进一部分人，待拥挤势头过后再迅速卡口。卡口要处理好人、车的进出情况。对人的控制，一般凭请

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构筑高校治安防控体系创建平安校园

马士龙

（北京市经济管理干部学院南校区，北京 102602）

【摘要】高校校园安全是是关高校稳定发展的大事。校园安全确实也成为当前影响高校稳定发展的一个重要因

素。本文分析了高校当前安全隐患的成因，提出了构筑高校治安防控体系的措施建议。【关键词】高校 治安防控体系 平安校园

《中共中央关于制定国民经济和社会发展由于属地公安部门警力不足，治安综合治理工第十一个五年规划的建议》中指出：“要加强社作力度不够。

会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建（二）校园社会化趋势明显，校园里的设，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种人员构成、活动方式、活动秩序发生变化。学犯罪活动，维护国家安全和社会稳定，保障人民校规模快速扩大，对外交流与合作办学不断增群众安居乐业”。高等学校作为社会的一部分，加，学校后勤社会化改革不断深化，大学的开同样面临着诸多安全隐患，主要表现为消防安放程度明显提高。由此形成一是校园非教学、全、交通安全、重大治安刑事案件、爆炸事故、科研活动，尤其是商业、娱乐活动增多；二是盗窃和诈骗、社会交往以及大学生自杀的等七大校内临时务工、临时居住人员明显增多，而且安全隐患，严重影响高校的稳定和发展。如何提流动频繁，成份复杂，鱼龙混杂,良莠不齐.其高高校安全防控能力，构建高校治安防控体系，中不乏“两劳”释放人员，这些人员滞留校保持教学科研秩序和校园稳定，创建平安校园，园，熟悉学校环境，了解学校规律，成为危及是高校当前的一项紧迫而重要的工作，也是一项校园治安，侵害师生权益，滋生违法犯罪的群长期任务和现实课题。

体；三是出入校园的人员、车辆频繁，加大了一、高校当前安全隐患的成因

高校安全管理的难度。

高等学校作为一个教学育人的场所应该有（三）不少高校往往只注重教育教学、一个安全安静的环境和氛围，同时高等学校也科研等有形成果，淡化或忽视校园安全这个无是社会中一个敏感的领域，必须保持它的安全形成果。随着改革开放的深入和市场经济的飞稳定。从目前的情况看，危急和诱发高校安全速发展，社会对人才的需求也发生了本质的变的因素主要有以下几个方面：

化，时代需要在激烈竞争中摸爬滚打，各方面（一）校园周边环境复杂，不安定因素增均衡发展的全能型人才。高校之间的隐性竞争多。近年来由于高校扩招,在校人数增加,学生加剧，高校改革势在必行。高校为在竞争中取消费水平增长,校园被周边的商业圈所包围。“胜”，往往把建立多少个硕士点、博士点，如商店、网吧、饭店、旅馆、歌厅、出租车站完成多少个科研项目，每年培养多少个专业性等，造成校园周边人口密集，人员成分复杂，人才等有形成果作为工作重点，往往淡化或忽不安定因素增多。加上城市管理不够规范，经视校园安全，造成校园安全事故时有发生。这营摊点秩序不好，尤其是夜间营业缺乏必要的是高校安全的一个致命弱点。

管理，酒后滋事等侵害学生事件逐渐增多。又（四）学生心理素质不高、防范意识差。柬和其他票、证进入；检票以主(承) 办单位为总之，大型活动安全保卫工作只有在信主，重要活动可由公安为主检票。对车辆的控息掌握、活动审批、现场踏勘、驻点工作、方制，一般活动现场只能停放领导及警卫车辆和案制定、安全措施检查督促、卡口设置、应急发放特许通行证的工作车辆，其他车辆(有时包措施等诸环节上把工作做深、做细、做好，利括工作车辆) 应一律停放在活动区域外围。

用一切可以利用的人、财、物等条件，为安全八、应急措施是控制活动现场危害扩大的保卫工作服务，才能使安全保卫工作“行而有有效补救措施

序、忙而不乱”，才能确保大型活动“绝对安应急处理机制是现代管理实践中普遍应用的全，万无一失”，防止造成重大的政治影响、好方法，大型活动安全保卫工作中突发事件的应经济损失和人员伤亡等严重后果。急处理，必须从最坏处设想，做最充分的准备；必须做好前期处置；坚持动态时空管理的思想，参考文献

坚持全员动员、核心控制、超员控制、随机跟踪[1]张保印， 佟玉双. 谈大型活动期间的消防安全保卫控制的管理思想原则。此外，还应做到闻警即工作 [J]. 武警学院学报 ， 2006，(05)

动，快速反应，统一指挥，协同作战；因情施策[2]冯红新， 杜明星. 大型活动安全保卫工作应急处置速控制；保护群众安全，避免激化矛盾的原则，模式构建[J]. 江苏警官学院学报 ， 2006，(04)

应急力量应以巡特警或武警组成为宜，便于统一[3]王光，魏永忠. 现代警务协作与指挥[M] . 北京:群众指挥。应急力量除现场指挥部直接配置外，各责出版社，2003 :45.

任区(段) 的单也应有少量配置。在使用应急力[4]徐乃龙. 群体性事件的预防和处置[M] . 北京:中国人量时，次大型活保卫都需要一个强有力的领导班民公安大学出版社，2001.

子，带领队员执行安全保卫工作计划，从组织、作者简介：协调、指挥入手，着力培养每一位骨干在安全保任崇，男，汉族，山东青岛人，2006年

考入山东警察学院，现为治安管理系06级本科一中队卫工作的现场组织、与服务单位的协调、现场队中队长，研究方向：治安管理。

员的指挥调度等能力。