县委群众路线实施方案

方案一：县委群众路线实施方案

根据《中共中央办公厅印发〈关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见〉的通知》（中办发〔2014〕4号）、《中共云南省委办公厅关于开展全省第二批党的群众路线教育实践活动的实施意见》（云办发〔2014〕4号）、《中共红河州委印发〈州委关于在全州开展党的群众路线教育实践活动的实施方案〉的通知》（红发〔2014〕5号）文件精神，结合泸西县实际，现就全县深入开展党的群众路线教育实践活动提出如下实施方案。

一、深化思想认识

在全党深入开展党的群众路线教育实践活动，是我们党在新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义的重大举措。按照中央、省委、州委的统一部署，我县参加第二批党的群众路线教育实践活动，涉及的单位和人员范围广、领域宽、数量大，同群众联系更直接、更紧密，面临的实际情况更复杂，涉及的矛盾问题更具体、更尖锐，群众期望值更高，任务也更艰巨。开展好全县党的群众路线教育实践活动，对于深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委九届七次全会、州委七届七次全会、县委十二届四次全会精神，以作风建设的新成效夯实党执政的群众基础；对于进一步解决全县各级机关、领导班子和领导干部在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风方面存在的问题，始终保持党同人民群众的血肉联系，确保教育实践活动取得实效、取信于民；对于凝聚全县各族人民的智慧和力量，把全面深化改革的各项任务落到实处，推动全县经济社会转型发展、开放发展、绿色发展、和谐发展，加快全面建成小康社会进程，具有十分重要的意义。

二、参加范围对象

全县党的群众路线教育实践活动，从2014年1月开始，大体安排8个月时间，到9月基本完成。参加范围是：县级机关及其直属单位和企事业单位，乡镇和村（社区），非公经济组织、社会组织和其他基层组织。

坚持以领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好乡镇和村（社区）等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动，切实加强广大党员干部马克思主义群众观点和群众路线教育。

三、把握总体要求

全县党的群众路线教育实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻中央和省委、州委、县委领导一系列重要讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“为民务实清廉”为主题，落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委、州委、县委实施办法等有关精神，突出作风建设，坚持整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员干部思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，为“建设高原花园城市，推动泸西跨越发展”提供坚强的组织保证。

要充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验，主题不变、镜头不换，发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评与自我批评，坚持讲求实效，更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”、解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，确保教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场。

四、明确重点任务

全县党的群众路线教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放，集中解决领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题, 对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，把改进作风的成效真正落实到基层，真正让群众受益。

（一）着力解决“四风”方面存在的突出问题

领导班子和领导干部：在形式主义方面重点解决政绩观不正确，搞“形象工程”、作“表面文章”、玩“数字游戏”，文山会海现象严重，空话套话“满天飞”，深入基层调研走马观花，只看“门面”和“窗口”，不看“后院”和“角落”；在官僚主义方面重点解决官本位思想严重，新官不理旧账，换一任领导、变一套思路，随意拍胸脯表态，群众观念淡薄，脱离基层群众，亲商不亲民，下乡靠着车轮转、调研隔着玻璃看，喜欢戴“高帽子”，不愿听“逆耳言”等问题；在享乐主义方面重点解决忽视党性修养，缺乏高尚情操和健康精神生活，满足于现有学识和见解、满足于取得的现有成绩，不愿负责、不敢担当、畏首畏尾，遇到矛盾绕着走、碰到问题往外推等问题；在奢靡之风方面重点解决勤俭节约、艰苦奋斗意识淡化，超规格接待，送土特产、给纪念品，超标准、超编制配备交通工具，公务车使用不规范等问题。

县属单位和部门：在形式主义方面重点解决学习政策不认真、领会政策不透彻、执行政策不到位，不深入基层和群众，不察实情、不做实事，花拳绣腿、弄虚作假、欺上瞒下，避重就轻、报喜藏忧、粉饰太平等问题；在官僚主义方面重点解决特权思想严重、优越感十足，高高在上、漠视群众，想方设法拉圈子、搭天线、谋私利，部门关系利益化，有令不行、有禁不止，推诿扯皮耍滑头，“老好人”思想严重等问题；在享乐主义方面重点解决精神懈怠、庸懒疲沓，贪图享乐、玩心太重，无事嫌官小、遇事嫌官大，组织纪律涣散，迟到早退常脱岗，请“霸王假”，怨天尤人，事业心和责任心不强，工作按部就班、不思进取、得过且过等问题；在奢靡之风方面重点解决讲排场比阔气、讲享受比消费、讲条件比待遇，铺张浪费、劳民伤财、骄奢淫逸，弄权贪腐谋私利，吃喝玩乐隐蔽化等问题。

执法监管部门和窗口单位、服务行业：在形式主义方面重点解决坐等上门不主动，雷声大、雨点小，承诺多、办事少，口号响、服务差，脱离实际、胡乱作为，执行政策变味走样等问题；在官僚主义方面重点解决服务群众冷面孔，办事拖沓效率低，巧立名目乱摊派，吃拿卡要乱收费，滥用职权耍威风，执法随意不公正等问题；在享乐主义方面重点解决贪图享受、不思进取、拈轻怕重，拿钱不干事、干事不卖力，打公家的牌、干自己的活等问题；在奢靡之风方面重点解决滥用职权，不给好处不办事，给了好处乱办事，借助审批权接受宴请吃喝、高档消费等问题。

乡镇领导班子和领导干部：在形式主义方面重点解决学习搞形式，学习领会政策不深入，执行政策做选择、打折扣、搞变通，不懂装懂、夸夸其谈，弄虚作假、哄骗上级、糊弄群众，以会议落实会议，以文件落实文件等问题；在官僚主义方面重点解决情况不熟悉，思路不清晰，办事无原则，工作无纪律，不接地气，蛮横霸道、家长做派、独断专行，脱离群众不商量，盲目决策一言堂，工作落实不到位、不坠底等问题；在享乐主义方面重点解决在岗在位不在心，浑浑噩噩过日子，玩性重、玩风浓，热衷饭局醉醺醺，拈轻怕重，进取精神退化，责任意识淡化等问题；在奢靡之风方面重点解决迎来送往，超规格接待，巧立名目、乱花公款等问题。

村（社区）等基层组织：在形式主义方面重点解决不学政策、不懂政策，乱说话、乱表态，不说实情、不讲真话，忽悠上级、哄骗群众，把口号当成绩、把布置当落实，漠视惠民政策，机械执行、死板操作等问题；在官僚主义方面重点解决组织观念淡薄，服务群众意识不强，软弱涣散能力低，颐指气使，对待群众态度简单粗暴，胡乱代替群众做主，搞专制、不民主，政务不公开、不透明，等靠要思想严重等问题；在享乐主义方面重点解决纪律松弛作风散，整天“铁将军”把门，在位不在岗、在岗不尽责，上班昏沉沉、轻飘飘，工作方式方法简单，不思进取，与民争利等问题；在奢靡之风方面重点解决私占国家财产资源、能捞则捞，红白喜事相互攀比，讲排场等问题。各级机关及其直属单位和基层组织都要注重解决组织涣散、纪律松弛的问题。

（二）着力解决关系群众切身利益的问题

将实施美丽家园行动计划作为党的群众路线教育实践活动的重要载体和抓手，把基层党组织和党员干部在美丽家园行动中履行职责、转变作风、令行禁止和任务落实等情况作为检验教育实践活动成效的重要依据。在机关、企事业单位、执法监管部门、窗口单位和服务行业党组织和党员干部中，开展争当执行模范先锋行动，积极畅通群众诉求渠道，及时化解矛盾，特别是在教育、就业、社会保障、医疗、村（社区）建设规划、征地拆迁改造等涉及群众切身利益的问题上，要带头讲大局讲奉献，带头做思想工作，严格按照有关决策程序办事，做美丽家园行动的坚定执行者。在社区党组织和党员干部中，开展争当和谐建设先锋行动，推动党建网格化与美丽家园行动的有机结合，不断增强共驻共建功能，提升服务水平，构建和谐稳定的发展环境。在农村基层党组织和党员干部中，开展争当美丽家园先锋行动，按照美丽家园行动要求，在村“两委”班子成员中培养“明白人、带头人”，增强帮富带富能力，加快美化城乡面貌，提升文明水平。在国有企业、非公经济组织及社会组织的党组织和党员中，开展争当推动发展先锋行动，引领群众共同致富，为美丽家园行动提供有力支持。通过实施一系列先锋行动，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受到社会公平正义。

（三）着力解决联系服务群众“最后一公里”的问题

以加强基层服务型党组织建设为抓手，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，加快实施“明白人、带头人”工程，建设服务意识强、服务能力强、服务作风好的基层党组织书记队伍，组织带领广大党员为群众服务。重视发挥好常务书记、大学生村官、新农村建设指导员三支队伍的作用，组织带领广大党员干部为群众提供更多更好服务。全面推行党员示范岗、承诺践诺、驻村联户、结对帮扶、志愿服务等制度，促进党员发挥作用。充分发挥村组活动场所功能作用，使其成为基层党组织服务群众的主阵地。加强和改进乡镇、村（社区）便民服务工作，推行网格化管理、组团式服务，推行在职党员到社区报到服务制度。深化“四群”教育干部直接联系群众工作，坚持“三深入、四联户”和民情责任区、民情恳谈会等做法，推进机关、事业单位与城乡基层党组织优势互补、资源共享，支持城乡联合创建基层服务型党组织。健全服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动人、财、物向基层倾斜，充分调动服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管。

五、掌握方法步骤

坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，县级领导机关、领导班子和领导干部先行一步，乡镇、村（社区）及其他基层组织依次推进。坚持时间服从质量，结合实际、统筹协调，县属各单位党组织要求在2月28日（星期五）前完成全面动员；乡镇、村（社区）及其他基层组织要在3月15日（星期六）前完成全面动员。各乡镇、各部门在教育实践活动中要着重抓好以下3个环节的规定动作，推动教育实践活动环环紧扣、步步为营、取得实效。

（一）学习教育、听取意见（5月中旬前）

县级领导机关和领导班子4月下旬前基本结束，县属各单位党组织5月上旬前基本结束，乡镇、村（社区）和其他党组织5月中旬前基本结束。

1.动员全体党员干部参与。各级党组织要组织召开动员部署会，进行广泛深入的思想发动，向广大党员干部讲清开展党的群众路线教育实践活动的重要性和必要性，中央、省委、州委和县委的部署要求，本单位的实施方案，对党员和党组织的具体要求，使每个党员干部充分认识开展这项活动的重大意义，增强党员干部开展教育实践活动的政治自觉、思想自觉和行动自觉，保证所属党员干部全员参与。动员部署的同时做好党员干部的民主评议工作、群众意见的征求工作。

2.结合实际抓学习教育。各级党组织要认真制定学习教育计划，采取个人自学、中心组学习、举办培训班、上党课、先进事迹报告会、观看专题片、警示教育等形式，组织党员干部认真学习党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，学习《论群众路线重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约反对浪费重要论述摘编》3本书，学习中国特色社会主义理论体系、党章、党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展马克思主义群众观点和群众路线专题学习讨论、在线交流，使党的群众路线在全体党员干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员干部的普遍自觉。县级机关、县属部门、企事业单位、乡镇要组织集中学习、专题讨论，集中学习讨论时间一般不少于3天。

3.认真组织开展专题研讨。围绕“贴近群众、服务群众”专题，以杨善洲、高德荣以及全州涌现出的先进模范人物、先进典型为生动教材，以本地本部门典型案例、重大事件、信访积案等为反面教材，对升级版的“孟连经验”、“插甸经验”和“绥江样板”进行学习推广，结合实际认真组织开展“坚持群众路线、维护群众利益、提高群众工作水平”专题研讨，教育引导党员干部以先进为榜样，照镜子、找差距、明方向。集中学习教育期间，每个党（工）委至少推荐5篇心得体会、民情日记、调研文章等学习成果，在学习专网上进行展示交流。

4.广泛深入听取意见。把“面对面”与“背靠背”、“个别听”与“集体谈”、“走进群众听”与“组织群众评”相结合，采取随机调研、蹲点调研、专题调研等方式，直接面向基层党员干部和群众了解真实情况，原汁原味掌握第一手资料。广泛征求“两代表一委员”、服务对象、上级机关和社会各界人士的意见建议，重视来信、来访等送上门的意见。通过民情恳谈，下访约访，与群众同吃同住同劳动等方式，体验民情，虚心听取基层党员和干部群众对解决“四风”问题的意见建议，找准群众反映最强烈、最不满意、最期盼解决的问题，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。防止征求意见“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”扎堆下基层、重复征求意见。

5.坚持边学边查边改。各级各部门要对征求到的意见建议进行认真梳理，围绕群众反映强烈的突出问题，坚持以学促查、以查促改、以改促建，借助重点项目督查这个抓手，对“学、查、改、建”四个阶段进行全面督查，推进边学边查边改工作机制。实现从一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改、立行立改，什么问题突出，就着重解决什么问题，什么问题紧迫，就抓紧解决什么问题，找准“靶子”，有的放矢，务求实效，让群众看到变化，见到成效，得到实惠，直接受益。

（二）查摆问题、开展批评（7月下旬前）

领导机关和领导班子6月下旬前基本结束，县属各单位党组织7月中旬前基本结束，乡镇、村（社区）和其他党组织7月下旬前基本结束。

1．找准找实突出问题。重点围绕为民务实清廉要求，通过学习和对照党章、对照廉政准则、对照改进作风要求、对照群众期盼、对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查摆“四风”方面存在的突出问题，为开好民主生活会做好充分准备。具体要做到“四查”，即查思想，看学风正不正、政治敏锐性高不高、党性强不强、群众观念牢不牢、敬业精神好不好；查工作，看思路清不清、工作方法对不对、工作措施实不实、工作成效群众认不认可；查作风，看生活作风正不正、工作作风实不实、服务群众好不好；查纪律，看纪律观念强不强、纪律遵守好不好、自我要求严不严，把班子和个人、本地本部门存在的问题一一查摆出来。县级机关和企事业单位还要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及省、州、县有关规定进行检查，乡镇、村（社区）还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。

2．认真撰写对照检查材料。在查摆分析问题的基础上，认真撰写班子和个人对照检查材料。对照检查材料一般应包括5个部分，即遵守党的政治纪律情况，贯彻中央八项规定和省委实施办法、转变作风的基本情况，“四风”方面存在的突出问题，产生问题的原因分析，今后的努力方向和改进措施，重点放在后3个部分。要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。要认真思考、正面回应干部群众所提意见，提出实实在在、明确具体、便于实施的整改措施。主要负责同志主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。各乡镇、各部门领导班子的对照检查材料报县委督导组审核把关，班子成员的对照检查材料由党组织负责人审阅后报县委督导组审核把关，普通党员的对照检查材料由党支部负责人审阅把关，村（社区）等其他基层组织可不撰写对照检查材料。

3．组织召开专题民主生活会和组织生活会。县级机关及其直属单位领导班子和乡镇领导班子要召开专题民主生活会。会前，要普遍开展交心谈心，党组织主要负责同志与班子成员逐一谈，班子成员之间互相谈，把思想谈通，把问题谈透，把矛盾谈开，形成准备在专题民主生活会上相互批评意见清单，报督导组审阅。会上，党组织主要负责同志要带头开展批评和自我批评，带动班子成员进行深刻的自我批评和相互批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，真正达到“团结—批评—团结”的目的。邀请部分“两代表一委员”和党员群众代表参加本部门的民主生活会，接受群众监督和评价。会后，要在一定范围内通报民主生活会情况，接受“两代表一委员”和党员群众代表的评价评议，收集意见建议，确保制定整改方案具有针对性。其他基层党组织要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出整改措施和办法；村（社区）等其他党组织要进行对照检查。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部和党小组的专题组织生活会。

4．加强对民主生活会的督促指导。县委派出的督导组和县委联系领导要严格按照工作安排，参加所联系单位的专题民主生活会，按照程序和要求认真进行督导。在民主生活会准备阶段，督导组要向党组织主要负责同志和班子成员通报掌握的班子作风建设情况和存在的突出问题。对反映存在问题较多的班子成员，由督导组会同党组织主要负责同志进行谈话提醒；对其他班子成员也要进行个别谈话提醒。民主生活会后，督导组要对民主生活会整体情况进行评价。要会同党组织主要负责同志对班子成员开展批评和自我批评情况进行评价，并采取适当形式进行反馈。对没有按照要求认真对照检查、民主生活会没有达到预期效果的，促其改正。

（三）整改落实、建章立制（9月中旬前）

1．认真制定整改方案。各乡镇、各部门领导班子的整改方案，由党组织负责人主持制定，县委报督导组审阅把关。整改方案要明确任务书、时间表和责任人。各级党组织领导班子成员要按照强化正风肃纪、提高群众工作能力、加强制度建设、推动党员干部履职尽责的要求，制定个人整改措施。坚持从思想作风切入、从突出问题改起、从实际工作做起，把整改举措落在实处、一抓到底。村（社区）和非公经济组织、社会组织及其他基层组织可列出问题清单，明确整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，开展上级评议下级、下级评议上级、企业评议部门、群众评议干部、干部评议领导、班子成员评议班长的“六评议”活动，自觉接受群众评价和监督。

2．狠抓专项整治。不折不扣地落实中央、省委、州委和县委确定的专项整治任务，围绕治庸提能力、治懒增效率、治散正风气、治奢树威信，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，道路交通安全隐患、校园周边环境安全隐患等侵害群众利益问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。各单位、各部门要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其是要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不达目的不罢休。

3．强化正风肃纪。坚持严字当头，坚决查处群众反映强烈的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设和严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违法违纪问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

4．健全落实制度规定。在认真贯彻落实好第一批教育实践活动中中央、省委出台的相关制度和办法的基础上，以县委领导班子内部制度建设为引领，按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度和办法，总结固化一批行之有效、群众认可的好经验好做法，清理废止一批过时的政策规定，修订完善一批不适应新形势、新任务、新要求的规章制度，推动改进工作作风和密切联系群众的常态化、长效化。强化制度执行，提高党员干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督查检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

六、强化工作保障

全县教育实践活动在县委领导下开展。县委常委同志及县级党员领导干部各选择一个乡镇或部门作为教育实践活动联系点，示范推动教育实践活动深入开展。乡镇党委、县属各党（工）委领导班子成员中的党员干部都要建立联系点，指导推动教育实践活动。

（一）加强组织领导，明确责任主体

坚持县、乡镇领导班子片区责任制，切实加强工作领导和指导。县委对全县教育实践活动负总责，成立党的群众路线教育实践活动领导小组及办公室，加强研究谋划和系统设计，加强领导和指导推动。各级党组织是抓好本单位教育实践活动的责任主体，要成立相应的组织工作机构，具体负责日常工作。各有关部门要密切配合，形成工作合力，纪检监察机关要认真抓好正风肃纪各项措施的制定和落实；组织部门要加强沟通、注重协调；宣传部门要加强宣传，做好舆论引导工作；县直机关工委、教育、非公委等部门要负责指导好直属机关、教育系统、非公企业的教育实践活动；乡镇党委要负责组织所辖村（社区）等基层党组织和党员的教育实践活动。

（二）坚持领导带头，发挥示范作用

各级党组织主要负责同志是开展教育实践活动的第一责任人，务必负起责任，深入一线、靠前指挥，吃透政策、把握进度，既要当指挥员，又要当战斗员，亲自研究谋划、亲自动员部署、亲自组织推进、亲自把控质量，发挥示范推动作用。要重视制定好活动方案，对需要着重解决的问题，做到心中有数；对可能发生的情况和问题，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。县级机关部门要进一步调整优化“四群”教育联系点，努力把“四群”教育联系点建成教育实践活动的示范点。对在教育实践活动中走过场的单位和部门，要追究一把手的责任。

（三）抓好工作结合，做到统筹兼顾

要把组织开展教育实践活动与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神结合起来，与贯彻落实中央和省委、州委、县委系列重要会议精神结合起来，与建设美丽家园、深化“四群”教育成果、创建基层服务型党组织和完成各项中心工作紧密结合起来，坚持两手抓、两手硬，做到两不误、两促进。既保证教育实践活动的质量和效果，又通过活动促进生产和工作。既要认真落实中央和省委、州委的统一部署，坚持基本环节不能少、不变通，把“规定动作”做到位；又要结合各自实际，创新工作载体，灵活安排各个环节的工作，使“自选动作”有特色。

（四）突出行业特点，加强分类指导

结合各领域、各行业的特点，强化分类指导，确保教育实践活动针对性。各党政机关、企事业单位要突出联系服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，运用驻村联户、结对帮扶等有效载体，把联系服务群众工作做扎实，在直接联系服务群众中受教育、转作风。非公有制经济组织和社会组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。可采取送学上门等方式，组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。各行业系统主管部门要认真抓好本行业系统的教育实践活动。

（五）注重督促指导，确保工作实效

县委组建12个督导组，分别下派各乡镇、各部门进行督导。各乡镇、各部门督导组的选派自行确定。督导组要明确职责任务，把握原则方法，严格落实督导步骤，抓住重点关键，强化责任担当，认真审阅督导单位活动实施方案、对照检查材料和整改落实、专项整治、制度建设计划等3个方案，督促抓好每个环节的规定动作。要坚持标准、确保质量，沉下去面对面开展工作，及时总结和推广经验，发现和解决问题，督促开展“回头看”，有效传导动力和压力，防止降格以求。对没有达到预期效果的，督导组可督促活动单位“返工、回炉”。

（六）强化舆论引导，营造良好氛围

要充分运用广播、电视、报刊、互联网等媒体，大力宣传中央和省委、州委关于教育实践活动的重要精神和决策部署，宣传本乡镇、本部门教育实践活动的工作进展和实际成效，宣传活动中的好经验、好做法，及时反映社会各界的积极反响，发现和挖掘一批叫得响、立得住、群众公认的为民务实清廉先进典型，用身边事教育身边人。同时要通过以案说法、典型曝光、事件评述等方式，发挥监督警示作用，促进全县教育实践活动深入开展。

各乡镇、各部门要根据中央、省委、州委部署和本方案的要求，结合各自实际制定具体实施方案，经县委督导组审阅后，报县委教育实践活动领导小组办公室备案。教育实践活动结束后，各级党组织要及时对教育实践活动进行总结，并继续抓好整改措施的落实，巩固扩大活动成果。

方案二：县委群众路线实施方案

根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》、《中共中央关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》、《中共山西省委关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的实施意见》和《中共运城市委关于开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）重要意义

开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体在新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型、服务型、创新型马克思主义政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。作为第二批活动单位，开展党的群众路线教育实践活动，是当前和今后一个时期摆在全县各级党组织和广大党员面前的一项重要政治任务，对以作风建设的新成效夯实党执政的群众基础，密切党同人民群众的血肉联系，落实全面深化改革的各项任务，坚持“五三举措”，实施“四大战略”、做强“六大产业”、推进“五化进程”、叫响“一个品牌”具有十分重要的意义。

（二）指导思想

坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主题，贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，贯彻中央和省委改进工作作风、密切联系群众的各项规定，贯彻“把事情做到最好，让人民群众满意”的理念，贯彻整风精神，突出“治吏”和“致富”两大重点，落实“整村包联大帮扶”载体，严格做好规定动作、不断创新自选动作，着力解决“四风”方面存在的突出问题，着力解决关系群众切身利益的实际问题，着力解决联系服务群众“最后一公里”的问题，着力解决经济总量小、人均低，人民群众生活水平仍然不高的问题，使党员、干部思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实，为全县经济社会转型跨越发展提供有力保障。

（三）基本原则

坚持正面教育为主。引导党员、干部坚定理想信念，树立宗旨意识、增强群众观念，坚守共产党人精神追求。

坚持以整风精神开展批评和自我批评。以抛开面子、揭短亮丑的勇气，以动真碰硬、敢于交锋的精神，以深挖根源、触动灵魂的态度，开展积极健康的思想斗争，真正让党员干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。

坚持开门搞活动。每个环节都要以真诚地态度、科学地方法、实际地行动，组织群众有序参与，让群众把脉、受群众监督、请群众评判，把党的正确主张变为群众的自觉行动。

坚持强化问题导向。以问题整改开局亮相，以问题整改注入动力，以问题整改交出答卷。把解决思想问题和解决行为问题结合起来，把解决“四风”问题和解决关系群众切身利益问题结合起来，把解决实际问题和建立长效机制结合起来。

坚持严格要求。把“认真”精神体现到教育实践活动全过程，从严思想教育，从严查找问题，从严整改落实，从严正风肃纪，确保活动成效让群众看得见、感受得到。

坚持衔接带动。充分借鉴运用中央、省委第一批教育实践活动的认识成果、实践成果、制度成果，上下联动、前后衔接，相互配合、协同推进。

坚持分类指导。针对机关、农村（社区）和其他基层组织、窗口单位等不同情况，找准各自需要解决的突出问题，明确适合各自特点的目标要求和办法措施。

坚持领导带头。上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。

坚持讲求实效。努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。

二、目标任务

（一）活动单位

根据中央、省委和市委要求，我县教育实践活动在全体党员中开展，参加活动的单位主要是：县级领导班子，各乡（镇）和县直各单位（含党组织关系在我县的垂直管理单位），农村（社区）、非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织。共涉及县级领导班子4个，乡（镇）14个，县直单位（含党组织关系在我县的垂直管理单位）88个，农村（社区）、非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织383个，涉及党员15655名。科级以上非中共党员领导干部也要参加活动，主动接受教育，积极改进作风。

（二）时间安排

我县教育实践活动时间安排大体为8个月，2014年2月启动，9月基本完成。具体到每个单位，集中教育时间一般不少于3个月。按照干部管理权限，统一部署、梯次展开、压茬进行，分三个层次依次开展：县级领导班子，各乡（镇）和县直各单位（含党组织关系在我县的垂直管理单位），农村（社区）、非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织。2月中下旬研究制定活动方案，组建工作机构，做好活动准备；3月上旬启动县级领导班子教育实践活动；3月中旬启动各乡（镇）和县直各单位（含党组织关系在我县的垂直管理单位）教育实践活动；3月下旬启动农村（社区）、非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织教育实践活动。对列入集中整顿范围的农村（社区）党组织，要先抓紧整顿，在整顿基本完成的同时，安排开展活动。每个层次相隔时间大体为两周左右。

（三）对象任务

这次教育实践活动涉及的单位和人员范围广、领域宽、数量大，涉及的矛盾和问题具体、复杂。全县各级党组织要在着力解决好“四风”、群众观念方面存在的共性问题的同时，坚持从实际出发，有针对性地解决好不同层级、领域和对象存在的个性问题，真正取信于民。

1、县级领导班子和领导干部重点把遵守党的政治纪律，树立正确政绩观，提高科学决策水平，树立正确选人用人导向等作为活动目标。注重查找和解决政绩观不正确，搞“形象工程”和“政绩工程”的问题；有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”的问题；调查研究不深入，发现问题、分析问题、研究问题和解决问题的能力不强，对市情县情把脉不准，发展思路不够清晰的问题；思想不够解放、眼光不够长远、视野不够开阔，发掘万荣优势、推进“大招商、大建设、大发展”做的还不够的问题；推进转型综改试验区和承接产业转移示范区建设先行先试的劲头还不够足，对外开放力度还不够大的问题；缺乏忧患意识，缺乏发展危机感、紧迫感和责任感，抓落实不力的问题；在机遇和挑战面前瞻前顾后，在矛盾和困难面前畏首畏尾，不敢担当，贪图安逸，做“太平官”、“逍遥官”的问题；“急躁、漂浮、跑要”、“假、大、空”以及高高在上、不关心群众、以权谋私等问题。

2、县直单位重点把强化宗旨意识，增强大局观念，提高服务效能等作为活动目标。注重查找和解决特权思想严重，衙门作风突出，不能主动贴心服务群众的问题；局部利益至上、部门利益至上，缺乏“一盘棋”思想的问题；业务不精、政策不通、墨守成规，不能适应发展需要的问题；精神疲软、怕字当头，担当意识不强的问题；夸夸其谈、光说不练、答应不办，工作不落实的问题；攻坚克难、争先进位、赶超发展的胆气和魄力不足的问题；标准不高，要求不严，不求过得硬只求过得去的问题；心浮气躁、消极懈怠，学风不兴、玩风太盛的问题；慵懒散、推诿扯皮、人浮于事、服务不主动，造成“中梗阻”等问题。

3、执法监管部门和窗口单位、服务行业重点把增强服务意识，提高办事效率，规范权力运行，优化发展环境，树立良好形象等作为活动目标。注重查找和解决公共权力部门化、部门利益个人化，吃拿卡要、与民争利的问题；服务不到位，作风粗暴，“门难进、脸难看、事难办”，损害群众利益的问题；服务质量不高，不主动、不透明、不公正，办事效率低下，程序繁琐，严重影响发展环境的问题；行政不作为、乱作为，滥用职权、执法不公，办“关系案”、“人情案”、“金钱案”等问题。

4、乡（镇）和农村（社区）等基层党组织重点把加强服务型党组织建设，增强群众观念，提升联系服务群众能力，推动农村（社区）和谐发展等作为活动目标。注重查找和解决同群众感情淡薄，漠视群众冷暖，缺乏群众工作能力和为民服务本领的问题；工作责任心不强，不认真、不负责、不细致，落实惠农惠民政策缩水走样，侵害群众利益，工作方法简单粗暴，弄虚作假等问题。农村（社区）等基层组织尤其要解决好软弱涣散，服务群众意识不强，办事不公开不公道，党员作用发挥不充分，混同于普通群众，对歪风邪气视而不见，对大操大办、封建迷信等陈规陋习不加制止等问题。

5、教育部门和医疗卫生行业重点把加强师德师风、医德医风建设，改进服务态度，提升服务质量等作为活动目标。教育部门注重查找和解决师风学风教风不严，区域内义务教育不公平，办学行为不规范，校园布局不合理，入托难、上学难以及校园安全等问题。医疗卫生行业注重查找和解决公共医疗资源分配不合理，就医不方便，虚开药品，小病大查，不合理收费，医生收受红包，医患关系不和谐等问题。

6、非公经济组织和社会组织重点把健全党的组织、扩大党的工作覆盖面，增强党组织的影响力等作为活动目标。注重查找和解决党组织覆盖不到位、党员荣誉感和归属感不强、作用发挥不明显和行业自律不严、职业诚信缺失、职业素养不高、社会责任感不强以及违规经营等问题。

三、活动步骤

（一）学习教育，听取意见

1、认真搞好动员部署。各活动单位要分级分层召开动员大会，对教育实践活动进行全面安排部署。县四套班子要分别制定活动方案，为其他单位开展活动做好示范。农村（社区）等基层党组织要召开全体党员大会，对开展教育实践活动作出具体安排。县级领导班子、各乡（镇）和县直各单位在教育实践活动工作会议结束时，在参会人员范围内征求意见和开展民主评议。农村（社区）等基层党组织不开展民主评议，但要通过适当方式，征求群众的意见建议。

2、深入开展学习教育。组织党员干部认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，学习党的光辉历史和优良传统，学习研读《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》和县委编印的《德的教育》等书籍。要采取中心组学习、读书交流会、党日活动、观看电教片、到反腐倡廉教育基地和党员教育基地观摩学习等方式，开展集中讨论式学习；要针对查找的问题列出专题，分头调研、分别破题，开展一线调研学习，并为本地本单位党员、干部上一次辅导课；要以普通干部的身份，到管理岗位、服务窗口等，全程体验本单位和分管单位的工作作风和服务质量，开展转换角色体验学习；要运用网络、微信、微博等现代信息手段，或组织先进事迹报告会、组建先进人物巡回报告团、演讲竞赛等形式，开展灵活多样地学习。农村、社区等基层党组织还可通过“领头雁”培训、“流动课堂”和宣传栏等方式进行学习。要在学习的基础上，深入开展“三查”、“三问”、“三思”学习讨论活动，即：查与群众感情深不深、与群众距离近不近、群众在心中的分量重不重；问入党为什么、当干部做什么、为后人留下什么；深刻思考为了谁、依靠谁、我是谁的问题。

3、广泛听取意见建议。结合“整村包联大帮扶”、领导干部“下乡住村、包村增收”、“访民生、知民情、解民事”集中走访和“县四套班子领导包联重点工程项目”等活动，采取召开不同层面、不同类型座谈会，设置征求意见箱，开设网上专栏、短信平台、热线电话等方式，多渠道、多层次征求群众意见。要以真诚态度、科学方法打消干部群众的顾虑担忧，把“面对面”和“背靠背”结合起来，把“个别听”和“集体谈”结合起来，把“走进群众听”和“组织群众评”结合起来，让群众敢讲真话、敢提意见，要注重听取工作对象和服务对象的意见。要重视来信、来访等送上门的意见，特别要安排纪检、组织、审计、信访等部门按照干部管理权限梳理汇总领导班子和领导干部“四风”方面的意见。要统筹做好征求意见工作，防止相互征求意见“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。

4、坚持边学边改。要边动员边整改、边学习边整改，立说立行、立行立改，要确定2—3个能够办得到、群众看得见的突出问题先行整改，让群众切实感受到教育实践活动带来的变化。

（二）查摆问题，开展批评

1、找准突出问题。围绕为民务实清廉的主题，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现。要聚焦涉及群众切身利益、关乎群众生产生活的“四风”问题，做到不走神、不散光。各活动单位主要负责同志既要与班子成员逐一谈心，又要与下一级单位主要负责同志谈心；班子成员既要互相谈心，也要与所分管部门的主要负责同志谈心。谈心谈话要坚持“三谈三不谈”，即谈问题不谈成绩、谈主观不谈客观、谈实话不谈虚话。全县各级机关还要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》，乡（镇）、农村还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。

2、深刻剖析检查。县级领导班子、各乡（镇）和县直各单位领导班子、班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要讲真话、讲实话、讲心里话，既要联系工作实际，又要触及思想灵魂，正视矛盾和问题，正面回应干部群众所提意见；要列出“四风”问题的具体表现、典型事例，不能以工作问题代替作风问题，以班子问题代替个人问题，以笼统问题代替具体问题；要对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；要从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；要明确努力方向，提出实在具体、便于实施的整改措施。非中共党员领导干部可不进行对照检查，但要撰写思想工作总结材料。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见，班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料，上级党组织、本级党组织负责同志要严格审核把关。人大、政府、政协班子主要负责同志审阅本班子成员的对照检查材料或思想工作总结材料后，报党委主要负责同志审阅。农村（社区）等其他基层组织可不撰写对照检查材料。

3、召开专题民主生活会和组织生活会。县级领导班子、各乡（镇）和县直各单位要在2013年度“反对‘四风’、服务群众”专题民主生活会的基础上，适时召开本年度专题民主生活会。专题民主生活会和组织生活会要坚持“五开五不开”，即认识觉悟提高了才开，缺乏思想基础不开；进行广泛深入的交心谈心后才开，谈心交心不广泛不深入不开；明确解决问题的重点后才开，重点不明确不开；发言提纲通过审查合格的才开，提纲不合格的不开；筹备工作落实后才开，没有落实的不开。要坚持时间服从质量，县四套班子的民主生活会一般不少于两天，每个成员的发言一般不少于40分钟；其他领导班子要合理安排，确保民主生活会有充足的时间。对非中共党员领导干部，要邀请列席民主生活会。民主生活会上，每位班子成员都要以阳光、真诚的心态，开展严肃认真的批评与自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。会后，要在一定范围通报民主生活会情况。农村（社区）等其他基层单位的党组织要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子民主生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加组织生活会。

（三）整改落实，建章立制

1、狠抓整改落实。围绕群众反映强烈的突出问题，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改、立行立改。各活动单位要认真制定整改方案，明确任务书、时间表、路线图，明确存在问题、主要措施、责任领导、牵头单位和负责人、配合单位和负责人，明确完成时限。领导班子成员要制定个人整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。要敢于动真碰硬、攻坚克难，确保整改成效让群众满意。

2、推进专项整治。要不折不扣地落实省委、市委和县委确定的专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，“门难进、脸难看、事难办”，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所，党政机关、事业单位人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，以“准、狠、韧”的劲头狠抓落实。

3、强化正风肃纪。坚决贯彻落实中央八项规定、省委制定的实施办法和市委、县委转变作风有关规定，坚持以严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要严格教育管理干部，对软懒散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿。对长期不起作用甚至起负作用的党员进行严肃教育，对不合格的党员要严肃党纪，给予组织处理。

4、加强制度建设。要注意把中央、省委和市委出台的制度和办法，在我县的教育实践活动中承接好、贯彻好。要对贯彻党的群众路线已有制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的要长期坚持，对不适应新形势新任务要求的要抓紧修订完善。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化、长效化。制度建设要做到务实管用，有重点、重质量、讲实效，可执行、可监督、可检查、可追究、可问责。要以铁的纪律强化制度的执行力、约束力，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，确保制度行得通、管得住、用得好。

四、加强领导

县委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，在县委常委会领导下开展工作。领导小组下设办公室，负责日常工作。各乡（镇）、各单位要高度重视、加强领导、精心组织，切实增强责任感和紧迫感，把开展好教育实践活动作为一项重大政治任务抓紧、抓好、抓出实效。

（一）明确责任主体，周密安排部署。各级领导班子是抓好本地、本单位教育实践活动的责任主体，主要领导同志是第一责任人。要切实发挥“一把手”作用，高度重视、认真负责，把教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范带动作用。要周密安排、精心组织，不折不扣落实好中央、省委、市委和县委的部署要求。要成立活动领导小组，同时按照干部管理权限，指导好下一级单位活动。纪检、组织、宣传等相关部门要在抓好自身活动的同时，充分发挥职能作用，齐抓共管、密切配合，切实履行好各自职责。县四套班子要带头开展好教育实践活动，特别是县委常委会要按照更高标准、更高要求制定活动方案、推动活动开展，常委同志要带头深入学习思考，带头调研征求意见，带头剖析存在问题，带头开展批评和自我批评，带头转变作风，抓好整改落实，带头帮助基层解决实际困难和问题。要逐级建立领导干部联系点制度，加强指导，以点带面，推动教育实践活动全面有序扎实开展。要注重行业系统指导，教育、卫生、执法监管和窗口单位、服务行业要成立行业指导小组，制定行业指导意见，加强工作指导和督促检查。

（二）从严督导把关，确保活动实效。县委成立14个督导组，由县委常委和其他县级党员领导干部担任督导组第一组长，抽调党性强、作风正、经验丰富的同志担任督导组成员，督导各乡（镇）和县直各单位活动开展情况。各乡（镇）党委、县直工委、非公工委、社区工委也要派出督导组，做好农村（社区）、非公有制经济组织、社会组织和其他基层党组织活动的督导指导工作。督导组要准确领会活动的工作要求，熟练把握活动的方法步骤，精心制定督导方案，全程参与督导工作的各个阶段，对重点环节要明确督导重点和把关要求，以每个环节工作的高标准来确保活动的高质量。

（三）严明组织纪律，严格党内生活。群众路线教育实践活动是一次严格党内政治生活的生动实践。全县各级党组织要严格执行民主集中制、党内组织生活制度等党的组织制度，注重解决组织观念薄弱、组织涣散、纪律松弛的问题。要确保程序不变通、标准不降低、活动不走样。全县各级领导班子和领导干部要严格执行请示报告制度。活动启动前和开展中形成的活动方案、动员报告、个人对照检查材料、整改方案、专项整治方案、制度建设计划等重要文件，要提前经督导组审核把关后报上一级活动领导小组办公室备案审查。活动中，领导干部如需请假，要按照干部管理权限提出书面请示。活动结束前，由上一级活动领导小组对下一级教育实践活动情况进行群众满意度测评，测评结果作为年度目标责任考核重要依据。多数群众不满意的，要及时补课、返工。

（四）强化基层组织，提升服务能力。要在活动中深入开展“基层组织提升年”活动，继续开展“引深‘十星百旗’，实施创星晋位管理”活动，强化服务功能，健全组织体系，建设骨干队伍，创新服务载体，加强基层服务型党组织建设。要深化大学生村官践行党的群众路线“八带头”和“知农情、架农桥”活动，充分发挥大学生村官文化层次高的优势，扎实推进农村（社区）教育实践活动开展。要健全服务保障体系，建立稳定的基层组织运转和基本服务经费保障制度，推动人、财、物向基层倾斜，充分调动服务群众的积极性。

（五）加强宣传引导，营造良好舆论氛围。要在报纸、电视台、网站等媒体开设教育实践活动专栏，通过新闻报道、言论评论、工作综述、专题专访等多种形式，广泛宣传中央、省委、市委和县委精神，充分反映教育实践活动进展和成效。组织开展党的群众路线理论研究，适时召开理论研讨会。要加强舆论监督，通过案例分析、典型曝光、事件评述等方式，公开曝光一批顶风违纪、损害群众利益的反面典型。

（六）坚持统筹兼顾，做到“两手抓、两促进”。要把教育实践活动同县委重大战略部署紧密结合，与完成本地本单位各项工作任务紧密结合，统筹好时间和精力，使活动的每个环节、每项措施都紧贴中心工作、服务发展大局，把党员、干部在活动中激发出来的工作热情和进取精神，转化为推进转型跨越发展的强大动力，用经济社会发展的实际成效检验活动成效。

方案三：县委群众路线实施方案

根据中央和省、市委统一安排部署，结合我县实际，现就在全县深入开展党的群众路线教育实践活动（以下简称“教育实践活动”），制定如下实施方案。

一、总体要求和目标任务

坚持以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东、济宁重要讲话精神，按照中央和省、市委关于开展教育实践活动的部署安排，以为民务实清廉为主题，牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真落实中央八项规定和省、市委实施办法精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，突出作风建设，贯彻整风精神，坚持领导带头、示范带动，坚持正面教育为主、教育与实践并重，坚持开展批评和自我批评，坚持求真务实、讲求实效，着力解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”突出问题，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

全县教育实践活动从2014年3月开始，9月基本完成。参加单位主要包括：县级机关及县直部门、企事业单位，镇街及所属单位，村、社区、非公有制经济组织、社会组织等基层单位。坚持以县领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好镇街和村、社区等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动。坚持统一部署、梯次展开、压茬进行，县领导机关先行一步，镇街和村、社区及其他基层组织依次推进，3月底前全部完成部署。

全县教育实践活动涉及的单位和人员范围广、领域宽、层次多、数量大，与群众联系直接而且紧密，涉及的矛盾和问题具体复杂，群众期望值高，任务艰巨。要发扬认真精神，注重发挥群众积极性，开门搞活动，每个环节、每项工作都让群众参与、受群众监督、请群众评判；注重强化问题导向，自始至终着力解决问题，以整改行动开局起步，以问题整改注入动力，以整改成效交出答卷；注重严格要求，坚持以严的标准、严的措施、严的纪律，把从严从实要求贯穿始终；注重衔接带动，做到上下联动，相互配合、共同推进；注重分类指导，根据不同层级、不同领域、不同对象特点，有针对性地确定目标任务和推进措施，有针对性地查找和解决存在的问题，把改进作风成效落实到基层，努力取得人民群众满意的实效。

二、方法步骤

根据中央和省、市委部署要求，结合我县实际，着力做好教育实践活动三个环节的工作。教育实践活动不分阶段、不搞转段，坚持把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，确保把规定动作做到位，使各个环节工作有效衔接、相互贯通。

（一）学习教育、听取意见

1.抓好集中学习研讨。组织党员、干部认真学习党的十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话和视察山东、济宁重要讲话精神，认真学习规定的学习内容和指定的学习材料。县级机关及县直部门、企事业单位，镇街及所属单位，集中学习讨论时间不少于4天，不得以请专家讲课、听辅导报告、现场教学、看专题教育片等代替集中学习讨论。坚持原汁原味、原原本本，集体讨论、相互交流，系统研读、理论提升，保证学习质量，并采取考试测验、交流学习体会等方式检验学习效果。县级机关及县直部门，镇街及所属单位党员，进行闭卷测试。发挥党校和济宁教育学院等培训基地的作用，开展专题培训。各基层党（工）委要结合活动开展，对基层组织情况进行一次大排查，理顺党组织隶属关系和党员组织关系，摸清基层党组织和党员底数，逐级建立信息台账，健全基层党组织和党员信息动态管理系统。制定党员集中轮训方案，结合实际对党员进行集中轮训。轮训期间，开展“我是党员、我该做什么”大讨论活动，增强党员的服务意识和服务能力。党支部要把开展教育实践活动的要求传达到每名党员，运用微型党课、送学上门等灵活多样、务实管用的方式，抓好党员、干部学习教育。县委书记、县直部门党委（党组）书记、镇街党（工）委书记要为党员上一次党课。

2.加强革命传统教育、廉政教育和“四德”教育。充分利用 “共产党永远与人民群众心连心”——济宁市践行党的群众路线展览、鲁西南战役纪念馆革命传统教育基地等，组织党员、干部开展现场教育，从党的光辉历史和优良传统中汲取营养。采取到金桥监狱、县检察院等警示教育基地参观、举办廉政教育图片展、观看专题片，强化警示教育和党性党风党纪教育。开展“机关干部走亲连心”活动，通过进村入企、约访下访、征集“微心愿”等形式，促进党员干部接地气、通下情、查不足、受教育，增进与百姓之间的感情。认真落实习近平总书记视察济宁时关于“继承和弘扬中华优秀传统文化”的指示精神，充分发挥我县传统文化资源优势，加强践行社会主义核心价值观教育，教育引导党员干部遵守社会公德、践行职业道德、弘扬家庭美德、修养个人品德。

3.广泛听取群众意见。紧扣“四风”问题，坚持把“面对面”与“背靠背”相结合，采取个别访谈、召开座谈会、登门求教、热线电话、民主评议、网络调查、设置意见箱等方式，广泛听取基层群众和工作对象、服务对象的意见建议，真听意见，听真意见。县级领导班子成员要率先垂范、以上带下，深入到县直部门单位、镇街、学校、村、社区、非公有制经济组织、社会组织，开展专题调研，解剖麻雀，掌握实情，查找不足，广泛征求意见建议；党员干部要到基层单位、服务对象单位深入调研、听取意见；执法监管部门和窗口单位、服务行业，要听取服务群体和服务对象的意见；村、社区、非公有制经济组织、社会组织等基层党组织，要组织党员通过主动谈心、登门拜访等方式，听取群众意见。6月底前，各基层党组织对党务、政务、财务进行集中公开，收集意见建议。统筹做好征求意见工作，畅通上下沟通联系渠道，实现群众意见建议信息共享，防止征求意见搞“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。

4.开展个别谈话和民主评议。集体学习后，督导组统筹安排进行个别谈话。县委督导组重点了解镇街和县直部门单位领导班子运行情况、“四风”方面存在的突出问题，深入了解干部作风状况、现实表现和个性特点等。注意研究分析近年来发生在领导干部身上的案件，从中分析领导班子、领导干部存在的“四风”问题。个别谈话基本结束后，适时在参加动员大会人员范围内进行民主评议。

5.汇总运用各方面意见。对征求的相关意见建议进行认真汇总和分析梳理，分门别类、系统整理；重视来信、来访等送上门的意见，对近年来本部门本单位的来信来访、群众诉求等进行整理归纳，及时反馈给领导班子和领导干部。

（二）查摆问题、开展批评

1.深入查摆突出问题。坚持为民务实清廉要求，认真学习和对照党章、对照廉政准则和改进作风要求、对照群众期盼和先进典型、对照党的优良传统，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查摆“四风”方面存在的突出问题。机关事业单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定，镇街和村、社区还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行自查。领导班子及成员要主动查摆，班子存在的问题，班子成员要摆进去；下级存在的问题，上级要摆进去；部门存在的问题，分管领导要摆进去。党员领导干部要牵头化解信访积案，扎实开展领导干部联系帮扶困难家庭工作，以下看上，反思和查找不足。要汇总纪检、组织、审计、信访等方面掌握的情况，特别是要汇总督导组了解反馈的意见，运用好相关调研成果和各类提案、意见建议，对所属领导班子和领导干部状况进行综合分析，如实通报情况、反馈意见。领导班子成员之间、班子成员与分管单位负责同志之间要相互帮助提醒、交换意见，主动接受干部群众约谈，切实把问题找准、找具体。基层党组织和党员，要注重从解决群众切身利益的具体问题中查找“四风”问题。

2.明确“四风”问题具体表现。在广泛听取意见建议的基础上，结合实际，进一步列举出“四风”问题的具体表现。县级领导班子和领导干部重点查找和解决好大喜功、贪图虚名，急功近利、急于求成，自以为是、盲目拍板，搞“上有政策、下有对策”，惯性思维、经验主义严重，不敢担当，不愿担责，决策脱离实际、流于形式，搞“一言堂”，容不下他人，听不得不同意见，对基层群众态度冷横硬，好面子、讲排场、铺张浪费等问题。县直部门单位重点查找和解决大局意识差、本位主义严重，坐而论道、光说不练，相互推诿、互不配合，做表面文章、应付上级，热衷于你来我往、吃吃喝喝，管理松懈、作风散漫等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点查找和解决门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，搞“人情审批”、“关系办事”和“潜规则”，搞权力寻租、利益输送、借权营生，执法不公，滥用职权，优亲厚友，宽严失度等问题。镇街领导班子和领导干部重点查找和解决身在基层、不接地气，对群众感情淡薄、态度冷漠、简单粗暴，不愿为群众解决实际困难，落实强农惠农政策缩水走样，对群众诉求置若罔闻，弄虚作假、欺上瞒下等问题。村、社区等基层组织重点查找和解决观念陈旧、思想僵化，软弱涣散，办事不公，哄骗上级，糊弄群众，侵犯群众利益，克扣群众财物，拖欠群众钱款，服务群众意识和能力不强等问题。非公有制经济组织和社会组织重点查找和解决党组织功能弱化、凝聚力不强，党员意识淡薄、党性观念不强、作用发挥不充分等问题。机关事业单位和基层组织都要注意查找和解决组织涣散、纪律松弛的问题。

3.深入开展谈心交心。党委（党组）主要负责人与班子成员、班子成员相互之间、班子成员与分管单位负责人之间，逐一进行谈心。基层党组织班子成员之间、班子成员与党员之间、党员与党员之间，也要开展谈心交心。谈心不能以集体谈话代替个人谈话，不能以碰个头、见个面应付谈话，不能以谈论工作代替谈心谈话。要落实省委提出的“五个谈透”要求，把班子问题、自身问题、对方问题、拟在会上提出的批评意见、改进措施逐一谈透，不回避问题，不发泄私愤，力争达成共识，为开展批评和自我批评打好基础。

4.认真撰写对照检查材料。县级机关及县直部门、企事业单位和镇街领导班子及其成员，都要撰写对照检查材料。领导班子对照检查材料，由党委（党组）主要负责同志主持撰写，领导班子集体研究，并在一定范围内征求意见；班子成员个人对照检查材料，要自己动手撰写。对照检查材料要逐项列出“四风”问题具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源、触及灵魂；努力方向和整改措施要具体，针对性和操作性要强。村、社区、非公有制经济组织、社会组织等基层党组织要撰写对照检查材料；班子成员中有一定文字表达能力的党员，应撰写对照检查材料。县级机关及县直部门，镇街及所属单位党员，执法监管部门和窗口单位、服务行业的党员要撰写对照检查材料。

5.开好专题民主生活会和组织生活会。县级机关及县直部门、企事业单位和镇街领导班子，要召开专题民主生活会。县委常委班子召开专题民主生活会时间不少于2天，镇、街道领导班子召开时间不少于1天，县直部门领导班子召开时间一般不少于1天。会上，采取“一人谈、众人帮、逐人进行”的办法，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，真正达到“红红脸、出出汗、排排毒”的效果，达到“团结—批评—团结”的目的。会后，由党组织书记主持，在一定范围内通报专题民主生活会情况。督导组要审阅民主生活会通报材料，提出意见建议，并在通报会上讲话。其他基层党组织要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在的问题提出改进措施和办法；村、社区党组织要进行对照检查。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活会，每名党员都要参加党支部或党小组的组织生活会。活动开展期间，机关党组织要组织党员与联系村党员共过一次组织生活，指导农村党组织严肃党内生活，推动农村党组织生活规范化、常态化。

（三）整改落实、建章立制

1.认真制定整改方案。坚持以整改开局亮相，边学边改、即知即改，活动一开始，抓住自身存在的“四风”突出问题，抓住群众反映强烈的突出问题，抓住群众最关心的具体问题，确定一批整改事项，以钉钉子精神抓好整改，用实际行动取信于民。县级机关及县直部门、企事业单位和镇街领导班子，要针对排查梳理出的“四风”方面的突出问题，认真制定整改方案，明确整改目标、任务、措施、责任人、完成时限。各部门单位和机关干部要把解决联系户的实际问题，列入整改方案。领导班子整改方案由主要负责同志主持制定，并采取适当形式向社会公开；领导班子成员要制定个人整改措施。村、社区、非公有制经济组织和社会组织等基层党组织要列出问题清单，明确整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况和整改成效，请群众评价和监督。

2.抓实专项整治。严格落实好中央和省、市委确定的专项整治任务。结合本县实际，深入开展 “学风文风会风不实”和“侵害农民权益”问题专项整治活动。对文山会海、检查评比泛滥，奢侈浪费，违反规定配备秘书、超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，“三公”经费开支过大，以及拖欠群众钱款、克扣群众财物等侵害群众利益行为的问题，列出整改的问题清单，下猛药、出重拳，认真抓好整改整治。各镇街各部门单位要集中梳理自我查找、督导组反馈、征求意见建议等方面发现的问题，确定整治重点和具体整改事项，建立整改工作台账，实行项目化管理，明确责任主体、完成时限、整改标准，集中力量，一项一项抓好整改，确保整改事项落到实处，见到成效。

3.着力解决关系群众切身利益的突出问题。扎实做好“村村亮”工程、医疗惠民工程、电子治安监控全覆盖、13处镇街商贸综合市场建设、提升完善城乡公交一体化、扶持发展规范农村专业合作社、文化惠民工程、加快完善城乡中小学及幼儿园建设、改善困难群众住房条件、养老服务工程“十件实事”，办好与群众生活密切相关的教育、就业、社会保障、医疗、养老、住房、城乡环境、社会治安等民生实事，想法设法解决困难群众的生产生活问题，解决与民争利的问题，解决损害群众利益的问题，让群众感受到变化，得到更多实惠。畅通群众诉求表达渠道，做好矛盾排查化解工作，切实增强群众的安全感、提高满意度，让群众切身感受社会公平正义。

4.从严正风肃纪。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病，整治不作为、慢作为、乱作为等问题。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，对软、懒、散的领导班子进行整顿，对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高、促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。对长期不起作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

5.夯实基层基础。深化实施 “三服务三提升”工程，以保障有人服务、有钱服务为重点，深入推进服务型党组织建设。加强基层党组织书记队伍建设，大力选拔和党一心、热心为民、办事公道、能力强的优秀人才担任基层党组织书记。完善镇街为民服务中心建设，提升服务群众的功能和水平。建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度，推动人、财、物向基层倾斜。教育实践活动期间，开展村党组织集中整治提升活动，各级领导班子成员和机关干部要深入联系点、联系村，靠上指导教育实践活动开展，重点解决村党组织软弱涣散的问题。城市社区基层党组织建设重点解决活动场所狭小和服务能力弱的问题。非公有制经济组织重点抓好党组织活动经费无保障的问题。社会组织基层党组织建设重点做好党组织的调整理顺工作，保证党的组织不散，党员教育管理不断。

6.健全完善制度机制。围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化、长效化。制定制度建设计划，注重制度建设统筹衔接，防止简单照搬照抄、重复建设制度。认真梳理现有制度，注重总结以往好的经验和做法，结合实际做好“废、改、立”工作。认真总结基层创造和有效做法，完善“城乡联建创五好”、领导班子成员联系点、干部联系农户全覆盖等制度，形成城乡共建、党员干部直接联系服务群众的长效机制。健全严格党内生活、关爱服务基层、村党组织书记县镇共管等方面的制度机制。强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，充分发挥制度的刚性约束作用。

三、组织领导

各级各部门要把教育实践活动作为严肃而重大的政治任务，加强领导，精心组织，扎实推进，从严要求，确保教育实践活动不虚不空不偏、不走过场。

1.落实领导责任。全县教育实践活动在县委统一领导下开展。县委教育实践活动领导小组负责全县教育实践活动的组织协调和督查指导，领导小组办公室负责日常工作。各党委（党组）是抓好本部门本单位教育实践活动的责任主体，要成立相应的领导机构和工作机构，具体负责教育实践活动。党委（党组）主要负责同志要承担起第一责任人的职责，主持研究并带头抓好教育实践活动各个环节的工作。对教育实践活动走过场的，要追究一把手的责任。县委常委建立教育实践活动“五个一”联系点，分别联系1个县直部门、1个镇街、1个村、1所学校和1个非公有制经济组织，带头到联系点指导教育实践活动开展。镇街党（工）委班子成员分别选择1个村作为联系点，指导推动教育实践活动。要用好的作风组织开展教育实践活动，防止文山会海，力戒形式主义。

2.坚持严督实导。县委选派政治素质高、坚持原则、责任心强的同志成立督导组，对各镇街和县直部门单位教育实践活动开展情况进行督导，对群众反映强烈的突出问题跟踪督办，确保解决到位。县委派往镇街的督导组，对镇街所属的村、社区等基层党组织开展教育实践活动，也要加强指导。督导组要认真履行职责，严格指导把关，认真审阅督导单位的实施方案和动员讲话、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会并进行点评，督促抓好各项任务的落实。要沉下去真督实导，层层传导压力，及时发现和解决问题，推动活动健康顺利开展。

3.注重分类指导。在抓好县级领导班子教育实践活动的同时，针对不同领域、不同行业特别是执法监管部门、窗口单位和服务行业基层党组织特点，分类制定实施方案。县级领导班子和领导干部要聚焦“四风”，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。其他部门单位要突出加强基层服务型党组织建设，在增强服务意识、提高服务群众能力上下功夫，运用驻村联户、结对帮扶等有效载体，把联系服务群众工作做扎实。非公有制经济组织和社会组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。可采取送学上门等方式，组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。对一些软弱涣散的基层党组织，先行整顿，再开展活动。选择鸡黍镇东李村、金乡街道真武社区、山东金江实业有限公司、青华园外国语学校与县领导机关同步开展活动，先学先改，为其他基层党组织开展活动积累经验。

4.营造良好氛围。充分运用金乡新闻报、电视台、政府门户网站等媒体，通过开辟专栏、专题访谈、系列报道等形式，宣传中央、省委精神和市委、县委要求，宣传教育实践活动进展情况和取得的成效。总结推广活动中的好经验好做法，广泛宣传为民务实清廉的先进典型，特别是注意挖掘群众身边的典型，及时通报曝光反面典型，为开展教育实践活动营造良好舆论氛围。

5.坚持统筹兼顾。把开展教育实践活动与学习贯彻党的十八届三中全会精神结合起来，与贯彻落实上级和县委一系列重大决策部署结合起来，与做好当前各项工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，引导广大党员干部坚定信心、凝聚共识、狠抓落实，把活动中激发出来的热情转化为推动全县科学发展创新发展的强大动力。

各镇街和县直部门单位开展教育实践活动的实施方案，要报县委督导组审阅把关，并报县委教育实践活动领导小组备案。教育实践活动进展情况，及时向县委教育实践活动领导小组办公室报告。