统筹城乡经济社会协调发展的探讨
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第! 安徽工业大学学报! 社会科学版#" 卷第#期c J 2D ! " " ? J D #
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统筹城乡经济社会协调发展的探讨
赵黎明! 韩雪飞
! 天津大学管理学院" 天津" #&&&’!
统筹城乡经济社会协调发展" 是从根本上解决$三农%问题的一个重大战略&要通过体制’机制和政策创"" 摘" 要! 新" 建立城乡一体的经济社会秩序" 促进城市与农村’工业与农业的协调发展&城乡" 经济社会发展" 统筹"" 关键词!
! #"" 中图分类号! X " ! &"""""" 文献标识码! A """""" 文章编号! #$’#/) ! *’! &&$&#/&&*&/&!
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一" 统筹城乡经济社会协调发展的必要性
农业’农村’农民问题始终"" 我国是一个农业大国"
是关系我们党和国家全局的根本性问题&十一届三中全会以来" 首先在农村实行以家庭经济为主要形式的联产承包责任制和统分结合的双层经营体制" 打破了农业发展的桎梏" 解放和发展了生产力" 农业和农村已经发生了历史性变化" 农民生活水平显著提高&农业和农村的发展" 为中国现代化建设提供了坚实基础&但总的来看" 农业生产力还比较落后" 农村经济还不发达" 农村社会发展尤其不平衡&
木桶理论%指出" 决定木桶盛水量的" "" 管理学中的$
不是围起木桶最长的那块板" 而是最短的那块板&无疑" 与高速增长的宏观经济及城市经济相比" 发展滞后的农村经济及长期在低位徘徊的农民收入已成为我国经济的那块$短板%&在全面建设小康社会的发展道路上" 农村物质精神文化的落后已经严重制约了整个社会的发展" $三农问题%已经到了非解决不可的时候了&
五个统筹%" 形成了"" 新一届中央领导集体提出了$
全面’协调’可持续的科学发展观" 其中将$统筹城乡发展%放在首位&! 一号文件%***+中&&(年中央发出了$
共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见, " 这是继! 一&&*年后中央$号文件%再次锁定$三农%" 意在促进中国农业持续发展&
前农村劳动力转移中" 转移出去的劳动力往往是农业
中的主要生产者" 特别是有一定技术与文化的青壮年
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劳力" 剩下的多为老弱病残幼&
! f 农村土地的流失&农村的耕地尤其是城镇周边" "
地区的耕地" 以较低的价格纷纷被征集他用" 农民被剥夺土地的现象较为普遍&根据国土资源部的调查显示" 从#我国耕地从#) ) ’年到! &&" 年的’年间" ) D (亿亩锐减至#全国就净减少耕%D (亿亩&仅! &&" 年一年"
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地" %&#D $万亩&
农村的保费" " " f 农村资金的流失&通过保险手段" 份额与金额逐年提高" 农村资金通过保险手段流向城
市日益增加) 农村保费赔付比例逐年降低&通过邮政储蓄及国债销售手段" 农村资金大量流向城市" 这两部分资金只能通过利率杠杆返流农村" 其数量微不足道&大量个人储蓄由农村流向城市及国有商业银行&城郊型农村信用社中" 新增借款投向农户及农村经济组织的份额逐年降低" 信用社通过准备金’风险统筹金等渠
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道" 使这部分增加的资金流向城市&
配置" 显然是不平衡的&资源" " 上述城乡资源流动’
的流失" 使城乡经济社会发展的不平衡现象更加严重&二$城乡经济结构不平衡" " #
近几年工农业增长出现了失衡现" " 在产业结构上"
象" 工业发展速度迅猛) 农业增长乏力&而且乡村工业和城市工业也存在着严重的$二元结构%现象" 农村的工业相对于城市来说" 发展缓慢&
仍存在着农业就业比重过高的问" " 在就业结构上"
题&由于农村人口转移不畅" 农业就业比重过高" 造成农业劳动生产率低" 富余劳动力多的状况&
城乡之间存在着不平衡的现象&" " 在分配结构上"
我国$九五%以来" 不仅农民收入增速缓慢" 而且城乡居民收入差距再度有所扩大&
三$城乡社会发展不平衡" " #
而社会发展的差距"" 我国城乡经济发展的差距大"
二" 城乡经济社会发展不平衡的现状分析
一$城乡资源配置不平衡"" #
城乡社区更加开放"" 在我国市场化改革不断深入"
的态势下" 市场在城乡资源配置中的基础性作用不断强化" 城乡资源流速加快" 流动规模不断扩大&但由于农业是弱质产业" 风险大’比较效益低" 资金回报率低" 城市资源要素缺乏向农村流动的内在动力" 而农村资源要素受市场利益的驱动" 争相外流" 向城市集聚&
f 高素质农业劳动力的流失&青年农民的大量流"" #
失已经成为当今中国经济’社会的一种突出现象&目
"" 收稿日期! ! &&(/&) /! #
作者简介! 赵黎明! " 男" 北京人" 天津大学管理学院教授" 博士生导师&"" #) (#b #
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