在集团公司稳定.离退管.职工教育和计划生育工作会议上的讲话

同志们：

今天，集团公司召开稳定、离退管、职工教育和计划生育工作会议，五会合一，内容较多。刚才，某某某、某某某、某某某、某某某和某某某五位同志分别就综合治理、信访、离退管、职工教育和计划生育工作作了专题报告，回顾总结了去年以来的工作，并对今年工作作了具体安排。下面我就做好今年的工作强调几点意见。

一、进一步提高认识，增强做好工作的责任感和使命感。

去年以来，通过各单位和有关部门的共同努力，尽管各方面工作有了很大进展，取得了较好的效果，但应该看到我们的工作中还存在一些问题和不足。一是治安稳定上还存在薄弱点，有些单位发生了治安及恶性案件，个别单位单位对发生案件的处理和汇报不及时；经济民警和治安保卫力量相对不足、素质有待提高；二是信访总量有较大幅度上升；上访群众情绪激动，行为出格；联名来信、大规模集访逐渐增多，呈现出有组织上访的端倪。特别是部分上访群众存在“大闹大解决、小闹小解决”的心理状态，无视政策规定，只强调个人利益；不少集访有人幕后指挥、策划、串联甚至煽动，对企业施加压力。三是离退休职工的思想政治工作有待加强。由于部分单位思想政治工作跟不上，导致一些老同志对政策和企情不了解，上访较多；部分建国前老工人因不符合政策规定待遇问题，缠访、闹访不止，甚至越级赴宁进京上访，造成不良影响。四是在计划生育方面相当一部分单位信息录入不全，没有实行动态管理；还有一部分单位职工独生子女待遇遗留问题没有得到解决。

随着形势的变化，维护稳定以及离退管、计划生育工作面临着许多新情况和新问题。首先，从影响稳定的因素来看：“法轮功”邪教组织以及境内外敌对势力不断变换方式进行各种捣乱破坏活动；社会转型期和深化内部改革带来的各种利益调整，特别是企业组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等多样化，必然加剧各种利益冲突，引发新的矛盾和问题；周边社会治安环境还不稳固，有些治安乱点尚未得到有效整治，刑事犯罪、黑恶势力犯罪时有发生，盗窃、抢却等犯罪居高不下，给矿区治安产生不利影响；经济领域的犯罪和贪污、贿赂等职务犯罪时有发生，个别领导干部存在的官僚主义、形式主义作风，特别是对一些关系职工群众切身利益问题的处理和解决不及时、不到位，影响党群干群关系，容易引发和激化各种矛盾。其次，从计划生育工作来看，随着社会进步和企业改革发展的不断推进，工作重点由少生优育向提高出生人口素质和生殖健康优质服务转变，管理对象由内部职工向流动人口转变，管理的范围在延伸，难度在加大，要求在提高。第三，从离退休管理上看，由于提前退休人员纳入离退休职工管理，离退休群体不断扩大。同时，在移交社会管理的过程中，各种问题交杂在一起，离退休职工思想问题将会更加突出。而目前我们的稳定、离退管和计划生育工作还不能完全适应新形势的要求。因此，我们一定要清醒地看到存在的不足，充分估计各种不利因素，进一步提高思想认识，增强工作责任感和使命感，按照“三个代表”重要思想和建设和谐矿区的要求，以更加积极的姿态，努力探索新形势下维护企业稳定，做好各项工作的新方法、新措施，为集团公司实现“百亿”这一历史性新跨越创造良好的内部环境。

二、切实加强组织领导，进一步完善和落实工作责任制。

综合治理、信访、计划生育和离退管工作是复杂的系统工程，关系社会和企业的稳定，与职工群众切身利益密切相关，政策性强、涉及面广、任务艰巨。职工教育是企业的基础工作，直接关系职工队伍素质和企业发展能力的提高。各单位党政要从贯彻落实“三个代表”的高度，切实加强对上述工作的领导，把上述工作摆上重要位置，纳入本单位总体工作计划，一起研究、一起布置、一起落实、一起检查。各单位党政主要领导和分管领导要拿出足够时间和精力，经常听取有关部门工作汇报，深入调查研究，帮助解决工作中存在的实际问题和困难，加强对工作的指导和检查。要按照与集团公司签定目标管理责任书和“谁主管谁负责，谁分管谁负责”的原则，层层签订目标管理责任书，逐级落实工作责任，一级抓一级，一级保一级。各单位党政主要领导是本单位综合治理、计划生育和稳定工作的第一责任人，分管领导是直接责任人。要严格按照集团公司党政工作部署，抓好组织、落实和督促检查工作，出现重要情况、重大稳定问题，亲自出面处理。建立正常的检查考核制度，将各级履职情况和工作效果与评优评先、晋升和分配挂钩。严格执行领导责任和工作责任查究制度，对因工作不力、责任不落实而导致发生严重危害企业稳定、社会治安问题和计划生育问题的单位、部门，坚决实行一票否决，并严肃追究有关领导和工作人员的责任。要进一步加强综合治理、信访、离退管、职工教育和计划生育工作的组织建设，按规定选配工作人员，保证机构健全、队伍过硬、制度落实。进一步完善经费保障制度，按规定保证必要投入，为上述工作的开展创造良好的条件。

三、强化综合治理基础工作，努力建设平安矿区。

综合治理工作要围绕集团公司工作大局，以构建平安矿区为目标，坚持打防并举、预防为主，强化综合治理基础工作，努力提高驾驭企业治安局势、维护稳定、处置突发事件和服务创业发展的能力。

一是坚持矛盾纠纷排查调处制度，深入做好矛盾纠纷排查调处工作。进一步建立完善党政统一领导，综治委组织协调，有关部门各负其责的工作机制，及时分析职工群众的思想状况，准确掌握可能引发群体性事件的倾向性问题，积极预防和化解矛盾纠纷，千方百计把影响稳定的因素解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态。各单位和部门对排查出的问题，要切实负起责任，及时加以解决。对一些事关全局和具有重大影响的矛盾和不稳定因素，要坚持滚动排查，确定责任主体，跟踪管理。属于那级、那个部门出面的，必须严格按“分级负责、归口办理”的原则，由那级那个部门负责解决，决不能相互推诿，敷衍塞责。凡因工作不力，致使矛盾激化，造成不良影响的，要严肃追究责任。

二是加强情报信息工作，建立重大情况预警机制。完善情报信息网络和情报信息报告制度，发挥基层治保委员、治安信息员以及广大职工群众的作用，及时掌握各种不稳定因素和治安动态。对各种紧急情况、重大问题，坚持做到未动先知。对重大问题，必须在规定时间内向集团公司和有关部门汇报。建立处置突发事件、群体性事件的工作预案，明确工作职责，落实处置责任，切实从思想、组织、人员、装备、措施上做好充分准备，增强防范、处置突发事件的应变和控制能力，确保一旦发生，就能及时得到处置，坚决防止事态扩大和矛盾激化。

三是加强治安防控体系建设，不断增强预防和控制能力。以综合治理和内保人员为骨干，以群防群治力量为基础，以案件多发人群、区域和时段为重点，形成点线面结合、人防物防技防结合、专群结合的治安防控网络。广泛发动职工群众和社会各方面的力量积极参与治安防范工作，深入开展争创文明单位、文明小区、文明场所等群众性的文明创建活动，努力形成“大治安”、“大联防”的工作格局。加强流动人口的管理，做好刑释、解教人员的安置帮教以及社会闲散人员的教育管理，积极预防和减少犯罪。加大对重点部位、要害场所、危险物品、娱乐场所、特殊群体的管理力度，严格落实管理责任和措施，防止各类意外事故发生。充分利用先进的技术，加强对重要场所、要害部位的物防装备，提高动态防控能力。加强对网站、有线电视、通讯系统的监控和管理，规范信息安全管理秩序，坚决防止各种有害信息传播和各类破坏活动。

四是加强普法教育和综治队伍建设。坚持以法治国和以德治国方针，充分利用各种宣传媒体，广泛进行法制和道德宣传教育，着力提高全体职工和广大青少年的遵纪守法意识、治安防范意识和道德水平，增强与各种腐朽思想、违法犯罪行为作斗争的自觉性。加强综合治理队伍建设，在全体内保人员中深入开展争创以提高素质、遵章守纪、文明执法为主要内容的“十化”活动，加强纪律和职业道德教育，经常性地开展品行习练和岗位练兵，增强他们遵纪守法的自觉性和依法办事的能力。

五是继续深入开展“严打”斗争。切实加强隐蔽战线工作，防止和打击境内外各种敌对势力的渗透破坏，深化同“法轮功”邪教组织的斗争，坚决防止外部串联和内部反弹。巩固“严打”整治成果，继续搞好周边环境和治安乱点的排查整治工作，深入开展以“反盗窃、防破坏、除隐患”为重点的治安整治活动，积极配合公安部门做好黑恶势力和犯罪团伙的深挖工作，严厉打击严重暴力犯罪、盗窃、抢夺、诈骗等严重影响群众安全感的多发性犯罪和破坏市场经济秩序的严重经济犯罪，切实维护矿区和社会治安安定。

四、以保稳定促发展为目标，切实落实信访工作责任和措施。

信访工作关系职工群众的切身利益，关系企业和社会稳定大局。要从构建社会主义和谐社会的高度，以保稳定促发展为目标，把为职工群众办实事、排忧愁、解疑难作为工作着力点，认真负责地做好信访工作，最大限度地化解矛盾，为企业改革发展创造稳定的环境。

一是顺畅信访信息渠道，及时发现和处理苗头性的问题。要坚持日常矛盾纠纷排查和信访信息报送制度，定期分析存在的不稳定因素，注意发现倾向性、苗头性的信息，捕捉预警性信息，挖掘深层次信息，加强信息反馈，确保信息渠道灵敏畅通。要进一步拓宽各级领导干部与职工群众的联系渠道，建立“信访直通车”，完善矿、厂长热线电话和热点信箱，发展网上信访，倾听职工群众的呼声，掌握职工群众的疾苦，及时解决职工关心的问题。坚持政治敏感期和重大节假日的信访值班和信息报告制度。春节即将来临，节后又将召开三级“两会”，各单位要保持高度警惕，近期内要对有可能赴京、去省上访和来市集体上访的重点人和事，进行一次调查摸底，未雨绸缪，超前做好工作，把问题解决在萌芽状态，消化在基层。

二是加大基层信访工作力度，把信访工作责任落实到基层。基层信访工作是整个信访工作的基础，是处理信访问题、减少群众集体访、越级访和重复访的关键。必须把信访工作的重点放在基层，切实提高基层处理信访问题的能力。要高度重视初信初访工作，努力提高一次性处理信访问题的成功率，减少群众重复信访。对职工群众来访要实行首问负责制，做到来有迎声、问有答声，走有送声，办有回声。要进一步加强基层信访工作网络建设，建立健全各项信访工作制度，规范工作程序，使工作责任和各项措施真正落实到基层。基层信访部门和信访工作人员要充分发挥积极性，增强工作主动性，切实履行好自己的职责，增强解决问题、化解矛盾的本领，千方百计为群众解难，为党组织和企业分忧，使基层信访工作真正成为党同人民群众直接联系的桥梁。

三是采取有力措施，做好集体访、越级访和重点信访人员的稳控工作。集体上访、越级上访涉及人员多、影响大，一直是信访工作的重点。各单位和有关部门要继续采取综合治理的办法，多方施策，千方百计地化解和控制越级赴京、去省上访和到市集体上访、重复上访。绝不允许因工作疏忽和延误，使一般的信访问题发展成严重的集访事件。对基层发生的重大集体上访，单位领导要亲自出面接待，慎重、果断处理。对发生在本单位的规模较大的群众集体上访，或群众情绪偏激，有可能越级上访的，单位党政主要领导要亲自出面做工作。需要有关部门协助的，有关部门要密切配合，及时安排人员到现场协调处理，千方百计把问题控制在基层，避免矛盾的激化和事态的升级。凡是出现越级赴京、去省上访和到市或集团公司集体上访的，属于哪个单位的，就由哪个单位负责处理解决。要制定处置重大集体上访的工作预案，明确相关人员责任和工作程序，使群众集体上访一旦发生就能够迅速得到妥善处理。对已经发生的集体上访，各级信访部门要与公安、保卫、交通等部门加强联系，积极配合，做好劝阻疏导工作，把群众稳定在企业内部。要集中开展长期信访问题的清理整治活动，下大气力解决好信访老户和缠访、闹访问题，落实工作责任制，把工作做上门，做到家。对上访老户反映的问题，凡是要求合理、能够解决的，一定要抓紧解决，不能拖延、耽误。对于过高或无理要求、不能解决的，要耐心做好思想工作，讲清道理，劝其息访。对极少数借上访之名，组织、煽动、串联集体上访和越级上访，干扰正常工作秩序的，要态度鲜明，依法果断处理。

四是完善党政领导信访接待日制度，全面落实信访工作领导责任制。认真贯彻上级《关于进一步完善党政领导信访接待日制度的通知》精神，坚持领导干部定期接待和亲自处理来访问题。集团公司领导接待群众来访每月安排不少于1次；基层单位领导实行双周接待制，每月安排接待不少于2次，并提前向职工群众公示接待时间和地点。切实提高领导信访接待效果。要把群众反映的问题是否得到及时、妥善解决，作为检验领导接待日成效的主要标准。实行领导干部接待来访与协调处理两位一体，既负责接待，又负责问题的处理，需要与其它分管领导及上级部门沟通协调的，也由接待领导负责。对领导接待来访提出的解决方法和处理意见，信访部门要加强督查督办，跟踪督促有关部门和单位抓好落实，及时反馈落实情况。严格信访工作责任追究制度。对重大信访问题督办不力或漏列漏办的责任在信访部门，列而不办的要追究相关单位和部门责任。凡出现对群众信访反映的问题“绕道走”，碰到矛盾“一躲、二拖、三搪塞”的，要严格按照责任追究规定，严肃处理。

五、认真落实离退休职工各项待遇，把管理和服务职能落到实处。

一是要从政治上关心离退休职工。离退休职工虽然从工作岗位上退下来了，但他们仍然关心国家大事、关心企业的改革和发展。我们对他们的这种热情要倍加爱护。在政治上充分尊重、信任老同志，把政治上的关心落实到具体行动上，贯穿到日常工作中。要经常组织离退休职工学习政治理论、学习时事。通过形势报告会、座谈会等形式，定期向他们通报企业情况，广泛听取他们对企业发展的意见和建议。要加强离退休党支部建设，根据老同志的特点安排好各项组织活动，保证离退休党员过好正常的组织生活。要加强离退休职工的思想政治工作，及时做好事解疑释惑工作，引导广大老同志为集团公司创业发展献计献策，发挥余热。要注意总结老同志发挥作用的好经验、好方法，及时加以推广，为实现企业做大做强目标作出新的贡献。

二是要在生活上关心照顾离退休职工。党和国家十分关心离退休职工生活，在已经实施的医疗保险制度、社会养老保险制度等改革时，都照顾和维护了离退休职工的利益。我们一定要按照上级要求，切实关心照顾好离退休职工，不折不扣地落实好党和政府有关政策。对于离退休老同志提出的合理要求，在政策允许的情况下，要想方设法给以解决；对于不符合政策规定或企业一时确实解决不了的，也要耐心细致地做好说服解释工作；对于生活确有困难的，要采取措施给予照顾，特别是对那些身患重病或鳏寡孤独等有特殊困难的老同志要给予更多的关心，帮助他们解决实际困难。各级领导干部除了从生活上关心老同志外，还要善于做好他们的思想工作，要挤出时间上门看望，坐下来与老同志谈心，交流思想，了解情况，沟通感情，使他们从内心深处感受到党和企业对他们的关心。当前，离退休老同志关心比较突出是离退休移交地方，实行社会化管理的问题。各级退管部门一方面要吃透上级精神，按照集团公司统一要求做好相关准备工作。另一方面要加强引导，让老同志认识到这是党和政府的政策，是对他们的关心。同时，要一如继往地为老同志服好务，让老同志放心、安心，决不能因为移交或其他原因改变服务态度，降低服务质量。

三是要组织离退休职工开展科学健康的文化健身活动。老年人年龄大，体弱多病，要注意从老同志生理、心理上的变化，引导他们正确对待生老病死，树立正确的养生观，提倡科学健康的生活方式。同时，要加强离退休活动中心建设，拓宽服务领域，开办好老年大学，开展丰富多彩的文体活动，不断增强对老同志的吸收力，努力把活动中心办成老同志的政治课堂，健身娱乐的场所，增长知识的园地，丰富老同志晚年生活，使他们老有所养，老有所为，老有所乐，老有所教，老有所学。要加大对老同志和离退管工作的宣传力度，在企业营造一种关心爱护老同志、重视支持离退管工作的舆论氛围。

六、大力加强职工教育培训工作，全面提高职工队伍整体素质。

实现企业历史性新跨越，对职工教育工作提出了新要求。要认真按照集团公司党委工作会议精神，切实落实“科教兴企”、“人才强企”战略，创新职工教育培训的新机制、新方法，努力培养适应创业发展的新型职工队伍。

一是牢固确立人才培训工作是企业创业发展重中之重的理念。人才是企业创业发展的第一资本。各级领导要高度重视人才培训工作，做到“管理、投入、激励”三到位。要切实落实党委工作会议提出的“职教经费提高到职工工资总额2%、其中工人安全和岗位技能培训应占60%”的要求。充分发挥职教部门人才培训主阵地的作用，根据企业创业发展、提前两年实现百亿目标对人才的迫切需要，认真做好人才需求预测工作，制定切实可行的人才队伍建设实施规划。大力加强“四支人才队伍”的培训工作，对党政领导人才，要在提高理论素养、加强党性锻炼、培养战略思维下功夫，全面提高领导水平；对经营管理人才，既要选送骨干人员到名校进修，参加工商管理高级研修，培养一批创业发展的带头人，也要通过建立市场化、外向型培养机制，着力提高他们驾驭市场、参与国内外市场竞争的能力；对专业技术人才，要通过实施继续教育工程，促进知识更新，着重提高他们的创新能力，培养造就一批技术拔尖人才；对技术工人，要通过职业技能鉴定和评聘高级工、工人技师、高级技师、首席职工、首席技师等形式和方法，加快完善“培养、考核、使用、待遇”一体化激励机制，努力营造人人都可成才、行行都可成才的氛围，为技术工人提供实践和成长的舞台。

二是以创建本质安全型企业为载体，进一步提高职工安全技术培训的质量和效益。围绕《职工本质安全宣传教育大纲》，开展本质安全型企业的理念和方法教育，增强职工安全意识，提高安全教育培训的效果。认真贯彻“教考分离”原则，切实落实按章奖罚制度。抓好职工岗位培训的题库建设，落实安全实验室使用制度，配齐必要的实验设备，进一步建立规范的岗位培训理论和实践相结合的运作体系。加强对特种作业人员安全技术培训、考核和发证的监督管理工作，要害岗位工种持证率必须达到100%。要积极开展外出创业特种作业人员的调查统计和培训预报工作，根据调查统计结果，对各类特种作业人员超前做好培训和人才储备工作，保证企业创业急需。

三是以创建学习型企业为载体，全面提高职工队伍综合素质。要按照党管人才的要求，形成党委统一领导，组织、劳资、职教等有关部门各司其职、密切配合的人才工作新格局。在大力推进“创争”活动的基础上，深化创建学习型职校活动，努力把职工学校建成职工接受教育培训的基地、岗位技能提升的场所、自我发展的加油站。要围绕创业、创新、创建工作，重点加强对职工的实用技能培训、学历教育和思想政治及心理素质教育。

四是以实施“技能振兴行动”为载体，不断提高职工队伍的技能素质。落实党委工作会议提出的“通过2-3年的努力，使中级以上技术工人的比例达到生产工人队伍的60%，其中高级工占中级技工队伍的15%，工人技师比例占技工队伍的10%，形成一支初、中、高级技术技能科学合理的生产工人队伍”的目标。大力开展岗位练兵、技术比武活动，有计划分步骤集中开展技能培训。今年，职工技术等级培训的重点要放在普及中级工等级培训上，主要煤矿工种人员在三年内达不到中级工等级要求，要取消上岗证。建立并实施cBA考评体系，从职工职业生涯设计的角度，完善职工学历、职工技术职称、职工技术等级考评递升制度。职业技能鉴定每年要突出一个重点，逐年递升技能等级。

五是以建设现代化安培中心为载体，强化硬件建设，加强内部管理。要以实际需求为重点，抓好职教专兼职师资队伍建设，完善师资队伍的考评和奖惩制度，建立并实施专兼职教师资格证书培训制度。大力开展职教教学教研工作，及时总结工作经验，不断研究和探索在实践中培养人才的方式、方法，把理论提高与实践锻炼、学习知识与培养能力紧密结合起来，促进办学质量和效益的不断提高。积极运用现代化教育教学手段，普及电子课件。要根据安培中心软硬件标准要求，继续加大基础建设投入，建立远程教育网络，普及电化教学。

七、坚持以改革创新的精神，努力提高新形势下人口和计划生育工作水平。

随着国家人口和计划生育工作重点的两个转变，以及企业深化改革和走出去战略的实施，集团公司人口和计划生育工作出现了新的变化，面对新形势、新要求，人口和计划生育工作必须有新思路、新举措和新办法。

一是要适应创业发展的要求，加强对流动人口计划生育管理。强化计生基础工作，建立流动人口管理台账，并实现计生信息网上传输，全面动态掌握他们的就业、生育、节育措施落实情况。在对流动人口实施有序管理的同时，要切实加强思想政治工作，搞好法制教育、计划生育管理和服务，实行教育、管理、服务一体化。严把流动人员进出关，不论外来人员还是外出务工职工，都必须落实计划生育和节育措施情况，与计生部门签订计划生育合同，自觉接受管理。对成建制外出创业的，各单位要与外出单位签订责任书，落实责任人，并帮助他们制定管理措施，真正做到创业到哪里，计划生育管理和服务就到哪里。同时，要高度重视再婚、离婚、病休、下岗等特殊群体职工的计划生育管理，研究落实有效管理办法，确保万无一失。

二是要坚持以人为本，大力开展优质服务。要把满足育龄群众的要求和满意程度作为评判计划生育服务质量的主要标准，围绕生育、节育和生殖健康等，积极开展技术咨询、避孕节育、生殖保健、疾病防治等优质服务。要发挥计划生育干部和宣传网员的作用，通过组织培训学习，不断提高他们的思想政治素质、业务技能和服务水平，使他们既懂法规，又懂技术服务，为广大职工提供更加及时有效地服务。

三是加强计划生育宣传教育，落实计生奖励扶助机制。坚持“大宣传、大联合”的工作思路，结合新形势下计划生育工作的实际，建立新型生育文化，继续推进婚育新风进万家活动，利用多种宣传形式，宣传计划生育“一法四规”、宣传生殖健康知识、宣传计划生育先进典型，不断增强广大群众的法制和计生意识。按照上级统一部署，实施计生关爱行动，开展关爱女孩、关爱走出去创业职工子女、救助计划生育困难家庭活动，全面到位落实独生子女家庭优惠政策，为他们多办实事、多办好事，真正使广大职工群众深刻体会计划生育是一项幸福工程。

同志们，综合治理、信访、离退管、职工教育和计划生育工作是企业工作重要组成部分，任务繁重，责任重大。我们一定要以“三个代表”重要思想和科学发展观的理论为指导，进一步认清形势，明确责任，与时俱进，扎实工作，为维护企业稳定，促进企业改革发展作出我们积极的贡献。