江西省赴辽渝川取经,加速推进城镇化建设和行政区划调整

省社科院经济研究所所长麻智辉

“江西在推进城镇化，做大做强南昌方面迈出了实质性的一步。”作为长期研究经济与城市发展的专家、省社科院经济研究所所长麻智辉在获悉南昌县城乡经济社会发展一体化制度改革试验方案已获审批后，兴奋地告诉记者。巧合的是，几乎在方案获批的同时，受省政府委派，由省住建厅相关人士和专家共同组成的考察组对成都、重庆等地进行了考察。“考察的目的就是为了学习先进经验，为江西加快推进城镇化做好准备。”作为考察组成员的麻智辉说，考察组形成实施方案、先行先试政策支持、城市体系布局等几个报告上报省政府，我省也即将要召开加快推进城镇化的会议。

考察结论：南昌太小辐射能力有限“小，南昌太小。”考察归来的麻智辉更加坚定了对南昌的“评价”。

他向记者提供了一份考察数据：“南昌市的面积为7402.36平方公里，2010年末户籍总人口为502万人，常住人口505万人，实现地区生产总值2207.1亿元。建成区240平方公里，人口223万。无论是人口总量还是经济规模，南昌市与武汉市、长株潭都差得很远。”麻智辉说，鄱阳湖生态经济区作为区域经济发展必须要有增长极，作为龙头来带动整个地区的发展，这个增长极可以是特大城市，也可以是大都市区。中国经济最发达的珠江三角洲、长江三角洲和环渤海地区，都是由龙头城市广州市、深圳市、上海市、北京市、天津市等特大城市带动，西部成渝城乡统筹试验区是由重庆市、成都市带动的；中部地区两型试验区也将由武汉市和长株潭大都市区带动。“但以南昌现有200多平方公里的建成区，200多万的城区人口，承担不起鄱阳湖生态经济区龙头的责任，其辐射力最多达周边十多个县。”

建议一：区划调整应北到永修南到向塘

# |3 L0 h; P* o' E# ~, Q. Z# V

“南昌之所以没能做大做强，在于创新政策没有突破，包括区划调整。”这是麻智辉长期以来坚持的观点。

麻智辉告诉记者，在考察中特别看了重庆的两江新区、成都的天府新区，成都甚至通过天府新区要再造一个产业成都。“其实，南昌也具备这个条件。”麻智辉说，江西可以打造昌九新区，以南昌高新技术开发区、南昌经济技术开发区、小蓝经济开发区、桑海经济开发区、丰城经济开发区为主体，主要包括红谷滩新区、湾里区、南昌县和新建县一部分、丰城市一部分、永修县一部分。总面积1500平方公里，中期人口200万，再造一个南昌。同时，使高新区、经开区、新区与老城区融为一体。

“更重要的是加快南昌市行政区划调整，做大做强南昌大都市区。”麻智辉说，从南昌市城市布局上，可考虑在现在一江两岸基础上进行适当调整。设立昌北区，以昌北经济技术开发区、红谷滩新区为基础，划入新建县长堎镇、乐化镇及连接湾里的所在地段，使南昌城区与昌北、湾里连成一片；将永修县吴城镇、涂家埠镇，新建县象山镇划归南昌市，设立吴城区；以南昌县向塘镇为基础设立向塘区，以莲塘为基础设立莲塘区，使南昌城区向南迅速扩展到向塘。

“其实，在区划调整方面，江西是可以提出区划调整申请的。”麻智辉“证明”建议有据可查：2010年8月25日，国务院印发的《关于促进中部地区城市群发展的指导意见》中指出：可以“按照经济发展要求，适当调整城市群内行政区划，完善城市设置，优化空间布局，增强城市功能和发展潜力。”

麻智辉建议，不仅是南昌市，还要研究全省中心城市的行政区划调整工作，提出调整方案并分步实施。对发展空间过小的城市适时进行行政区划调整，拓展发展空间。

0 a+ a% O4 j. l1 h8 W% l8 v. Z

9 y7 A6 x% T5 c5 m  l

建议二：让资本血脉充足在南昌设鄱阳湖银行

一个城市做大做强，需要资本市场的支持，那是发展血液。“资本不兴，就如同一个人贫血，那是健康不起来的。”麻智辉说。

如何让城市的资本血脉充足，麻智辉认为，靠政策创新。把鄱阳湖银行设置在南昌市，或将南昌银行改名为鄱阳湖银行。并设立“昌九新区”综合融资平台，着重培育和壮大相应的投融资主体。投融资平台资本金的筹集可采取以下办法：一是国债注入，即把分散到全市各区县的国债等项目的资金所有权统一收上来，并按项目性质归口注入相应的投资集团。二是规费注入，即将路桥费、养路费、部分城市维护费等作为财政专项分别归口注入投资集团。三是土地集团收益权注入，地方政府赋予部分投资集团土地储备功能，并将土地增值部分作为对投资集团的资本金注入。四是存量资产注入，即将各地过去几十年形成的存量资产，比如路桥、隧道、水厂等，划拨给相应的投资集团，从而成为投资集团的固定资产。五是税收返还，即通过对基础设施、公共设施投资实施施工营业税等方面的税收优惠，将其作为资本金返还给投资集团。

同时，对南昌市高新区、经开区优势企业上市以及上市公司增发新股和配股等应给予适当的政策倾斜，如实行“同等优先”的政策。并建议在昌九新区范围内，实施税收优惠政策。在形式结构上，除采取降低税率、减免税等直接优惠方式外，对促进科技进步、技术改造、开发和产业升级等投资活动，可采取加速折旧、投资抵免、盈亏互抵等间接税式支出给予激励。

“争取南昌市各县开发区内的高新技术企业，减为按15%的税率征收企业所得税，新办的高新技术企业，自投产年度起免征企业所得税。”麻智辉告诉记者，还应加大对昌九新区研发前期、中期的税收优惠力度。允许企业按照销售收入的一定比例于税前提取研发风险准备金；允许企业将当年投入的研发费用全部于税前扣除；对企业用于研究开发的仪器设备，允许加速折旧；对新产品进入大规模投产阶段，允许提取准备金，或者给予一定的减免优惠；对民间资本向中小企业融资进行创新活动所取得的投资收益，给予一定的减免优惠；对企业转让技术和研究成果的收入，给予减免所得税的优惠。

( S! S8 V4 a) @9 C" D) \/ ~

建议三：建昌九新区承接产业转移基地

城市做大做强必须建议在产业发展上，而如进行区划调整，会有大批的农民进城，这些农民需要就业，也需要产业发展来消化。

“南昌市是东南沿海地区的直接腹地，具有承接产业转移的优越条件和加快发展的迫切需要，可建立南昌市承接产业转移示范基地。”麻智辉说，要赋予南昌市产业转移示范基地先行先试权。

鼓励银行业金融机构加大对符合国家产业政策和节能环保要求等产业转移的信贷投放力度，为示范基地建设和发展提供有效信贷支持。支持符合创业板发行上市条件的自主创新及其他成长型创业企业进入创业板融资，鼓励示范区内符合条件的企业发行企业债券、短期融资券和中期票据。支持示范区在多种所有制金融企业、外汇管理政策等方面进行改革试验。支持示范基地按照有关管理办法规定，设立股权投资基金，发展创业投资，建立担保风险基金。探索开放短期出口信用保险市场，扩大出口信用保险覆盖率。积极探索开展跨境贸易人民币结算试点。

7 Z2 j+ j; a. p3 k

建议四：地铁设支线建设五大组团轻轨

“一个城市的发展还离不开基础设施。”麻智辉说，南昌要增强核心牵引力，必须完善出省出市的通道，麻智辉建议，对地铁进行改线，一号线要建老火车站支线，昌南客运站和象湖新城支线，并学习重庆市的经验建设五大组团轻轨。学习上海市经验，建设城市高架桥，治疗随着城市扩大带来的“城市病”。

麻智辉还提出，

南昌市应通过城市产业结构调整，将中心城区工业向郊区和周边卫星城5 f  f! u& i3 c

转移，金融、贸易、信息、服务、文化教育等第三产业向中心城区集

3 Q- i! }* V1 E# P

中。利用各种条件和手段，积极吸引周边省份及省内的大型国有企业、乡镇企业、民营企业和外资企业的公司总部和营销中心进入南昌，使南昌市区由工厂林立转向公司林立、商店林立。- M" ^+ a0 l* g, {

文/记者郭宁