自治区副主席钱智在自治区稳定奶业发展工作会议上的讲话

自治区副主席钱智在自治区稳定奶业发展工作会议上的讲话

自治区副主席 钱智

(2009年4月2日)

同志们：

自治区人民政府决定召开的这次会议主要任务是，分析我区奶业发展形势，进一步安排部署贯彻落实自治区稳定奶业发展决策措施的各项工作，明确任务，强化责任，发动各地尽快采取措施，动员全社会扩大消费，稳定生产，保护奶农和乳品企业利益，促进奶业稳定持续健康发展。

自治区党委、自治区人民政府十分重视奶业发展。中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉同志近年来多次强调要充分发挥优势，大力推进奶业发展。3月25日，自治区党委常委、主席联席会议对稳定奶业发展提出了总体要求。这次会议就是按照自治区的总体要求和决策部署，立即行动起来，落实各项政策措施，扩大乳品消费，稳定生产，尽快遏制奶牛养殖效益下滑的趋势，促进奶业发展。今天上午，与会同志参观了昌吉市奶站、麦趣尔乳业公司乳制品生产。5个地州和1家企业的代表在大会上作了发言。乳品企业、卫生部门、质监部门和教育部门分别就诚信经营、乳品消费安全监督、乳品生产质量监督、学生奶饮用计划推广等方面作了很好的承诺发言。刚才，靳诺副主席作了重要讲话，就推进“学生奶饮用计划”等方面进行了全面安排部署，各地、各部门要认真学习领会，抓好贯彻落实。总的来看，这次会议尽管时间短，但大家普遍反映收获很大，达到了预期目的。

下面，我讲三点意见。

一、准确把握当前形势，切实增强稳定奶业发展的责任感

近年来，特别是2002年自治区畜牧业工作会议以来，经过全区各级党政、各有关部门不懈努力，我区奶业持续快速发展，在规模、效益、质量、生产方武、科技创新等方面都发生了显著变化，总体发展态势良好，奶业在优化调整农业结构、促进农村经济发展、增加农牧民收入等方面发挥了重要作用，成为农业农村经济发展的重点产业。2008年，全区能繁母牛存栏达到260．7万头，其中荷斯坦牛51万头，新疆褐牛55万头，西门塔尔牛57万头；牛奶总产209万吨，平均日生产牛奶5730吨；100头以上奶牛养殖小区500多个，其中200头以上奶牛规模养殖场和养殖小区330多个；各类鲜奶收购站点562个；现有52家规模乳品加工企业，生产能力达到190万吨，2008年加工量60万吨，占到全区鲜奶产量的28．7％，日平均加工量约2000吨，乳制品花色品种达到40多个。

奶业发展出现的好势头，是国家落实科学发展观、加强“三农”工作的结果，也是全区上下齐心协力、共同奋斗的结果。特别是自治区先后召开的三次畜牧业工

作会议，出台了一系列扶持畜牧业发展的政策措施，对奶业发展起到了重要的推动作用，打下了坚实的基础。1996年，第一次自治区畜牧业工作会议以t·解放思想、发挥优势努力实现新疆畜牧业的大发展"为主题，出台了《自治区党委、自治区人民政府关于加快发展畜牧业若干问题的决定》(新党发[1996]8号)；2002年召开第二次自诒区畜牧业工作会议，提出了“加快新疆传统畜牧业向现代畜牧业的转变，，的主题，出台了《自治区党委、自治区人民政府关于加快现代畜牧业发展的意见》(新党发2002~24号)；2008年，第三次自治区畜牧业工作会议确定了“加快我区传统畜牧业向现代畜牧业的转变，在新的层面推进新疆畜牧业实现更大的发展"的主题，出台了《自治区党委、自治区人民政府关于加快现代畜牧业发展的意见》(新党发[2008]9号)。三次工作会议出台的政策含金量高、操作性强、力度很大，在全国是少有的。在三次工作会议的正确指导和强力推动下，自治区畜牧业经历了观念转变、市场波动、疫病风险三大考验，取得了长足发展，自治区奶业也从小到大，从重数量到质量效益并重，发生了重大而深刻的变化，呈现出规模扩大、能力提升、效益增加的良好态势。

2008年10月以来，受国际金融危机和三鹿奶粉事件影响，我区奶粉销路受阻，乳品企业积压奶粉一度达到6000多吨。乳品企业减产限收，原料奶销售困难，全区每天约有350多吨原j料奶交售困难。主产区奶价持续下跌，今年1—3月份全区原料奶收购价

平均1．7元／公斤，同比下降22％，奶业主产区奶价最低降到1．3—1．5元／公斤，局部区域出现奶农倒奶和卖牛现象，严重影响我区奶业持续健康发展。总的来看，出现这些问题的原因主要有外部和内部两个方面。从外部环境看，主要是“三个不利影响”：一是受三鹿奶粉事件不利影响，乳品消费信心难以在短期内恢复；二是受多年不遇的国际金融危机不利影响，乳品消费市场持续萎缩，造成奶粉滞销；三是受养殖成本上升的不利影响，养殖利润空间缩小。从内部环境看，主要是“三个不适应”：一是乳制品结构不合理、质量水平不高，不适应市场消费日益多样化、优质化和精细化的需求；二是养殖方式落后，整体生产水平和规模效益不高，不适应畜牧业资源大区推进产业化经营和增加农民收入的需要；三是龙头企业实力不强，奶农市场化组织化程度不高，企农利益联结机制不合理，不适应市场竞争和现代奶业发展的要求。

但是，与内地省区相比，我区发展奶业具有明显优势和诸多有利条件。jj是奶业发展饲草料资源丰富。有可利用牧

草地面积7．6亿亩，牧草资源极为丰富。可转化利用的精粗饲料潜力巨大，每年可生产作物秸杆1300万吨，青贮玉米500万吨；二是奶牛种质基础较好，奶牛良种繁育体系健全。全区现有冷配站点4500多座，牛的良种率达。59％。每年用于奶牛、肉牛改良的冻精使用量达到了145万剂，牛胚胎移植在全区45个县推广，克隆等生物工程技术居全国领先水平；三是特殊的自然环境和气候条件，十分有利于疫病防控和奶牛规模化饲养。我区地域广阔，养殖场(户)间隔远，奶牛饲养密集度相对较小。同时，由于日照长、阳光充足，大量的紫外线有效抑制了病菌的繁衍，利于疾病的预防和控制；四是区内牛奶消费潜力巨大。2008年我区人均年消费牛奶25公斤，按照温家宝总理提出的每人每天一斤奶的标准，年人均消费应达到180公斤，我区人均差155公斤，按2100万人口计算，仅此一项新疆的牛奶消费每年就要增加300多万吨。同时，我区周边8个国家高档乳制品主要从俄罗斯和西欧进口，乳制品消费市场潜力较大，发挥我区地缘优势，发展外向型乳业前景广阔；五是三鹿奶粉事件发生以来，我区地产乳制品及原料乳未检出三聚氰胺，产品质量社会认同度较高，有利于新疆乳制品参与区外市场竞争；六是政策扶持力度大。近几年，在认真贯彻落实国家扶持奶业各项政策措施的同时，自治区为促进奶业发展，相继出台了《关于贯彻国务院促进奶业持续健康发展意见的实施意见》(新政发(2007]94号)、《关于贯彻落实奶业整顿和振兴规划冈IJ要--实施意见的通知》(新政办发[2009]30号)、《关于稳定奶业发展的意见》(新政发[2009]27号)一系列文件，从政策扶持、资金支持、消费引导、行政推动等各个方面提出了有力措施，含金量之高、操作性之强、受益面之广、支持力度之大，是前所未有的。这些都为我区稳定当前奶业发展，把我区奶业的整体素质和效益提高到一个新水平创造了良好条件。总体看，我区奶业发展正处于一个关键时期，机遇与挑战并存，希望和困难同在。各地、各部门要深刻的认，识到，奶业是我区畜牧业中．特色鲜明、前景广阔的重要产业。经过十多年不懈努力，奶业有了今天的产业规模和实力，实属不易，绝不能让好不容易才形成的一个重要产业垮掉，一定要倍加珍惜，加大扶持力度。要深刻的认识到，新形势下，稳定和促进奶业发展，既是发展现代畜牧业的重要内容，又是推进我区农业结构调整、增加农民收入的客观需要；既是扩大区内消费、促进经济发展的必然选择，又是提高全区国民营养水平和身体素质的有效途径。当前，各地、各有关部门一定要站

在全局的高度，认清形势，充分认识稳定奶业发展的重要性，切实增强责任感，真正把思想统一到自治区党委、自治区人民政府对奶业发展形势的分析判断上来，统一到稳定奶业发展的重大决策部署上来，明确分工，强化责任，落实措施，把工作着力点放到生产和消费领域，推动我区奶业稳定持续健康发展。

二、把握总体要求，全面贯彻落实自治区稳定奶业发展的各项决策部署

面对当前严峻形势，自治区党委、自治区人民政府高度重视，站在扩大区内消费、稳定奶业发展、促进奶农增收、提高国民营养水平和整体素质的战略高度，结合我区实际，审时度势，果断决策，及时研究出台了《关于稳定奶业发展的意见》(新政发[2009]27号，以下简称“27号文件")。“27号文件"应对当前，着眼长远，从扩大乳品消费、全面推进学生饮用奶计划、加大市场开拓、帮助乳品企业渡难关、稳定奶农生产、强化基础设施建设、加强市场监管等方面着手，制定措施，解决问题，稳定发展。自治区决定，2009年新安排8010万元财政资金，重点用于支持“一个推进”、“三项补贴”。这就是推进学生饮用奶计划，实施乳品企业原料奶收购贷款贴息、奶粉储备补助、乳品外销储运补贴。可以说，在今年财政较为困难的情况下，自治区安排一大笔专项资金用于稳定奶业发展，表明了自治区党委、自治区人民政府对奶业发展的高度重视和稳定奶业发展的坚强决心。当前和今后一个时期，就是要紧紧围绕贯彻落实“27号文件"精神，突出抓好以下重点工作：

(一)全面推进“学生饮用奶计划"。这是“27号文件”中的重中之重。靳诺副主席已对推进“学生饮用奶计划"工作作了全面安排部署，各地、各部门要按照各自分工，强化责任，认真贯彻落实。这里，我想强调一下，在实际工作中，必须要坚持“四个原则"，做到“三个结合”。坚持“四个原则"，就保证学生饮用奶“安全、营养、方便、价廉"。“安全"是实施“学生饮用奶计划”的前提和基本要求；“营养"是实施“学生饮用奶计划"根本目的；“方便”是实施“学生饮用奶计划”的关键，要便于学生饮用；“价廉"是实施“学生饮用奶计划”的客观需要，要减轻学生家庭经济负担。做到“三个结合”，就是政府、学校、企业三个方面紧密结合，各负其责。政府是实施“学生饮用奶计划"的组织者和引导者，承担着制定政策办法，组织、协调、监管、指导等责任。政府各部门、各单位要分工合作，尽快行动起来。自治区畜牧和教育部门要会商有关部门，尽快制定推进“学生饮用奶计划"实施办法，并加强对学生饮用奶

奶源基地的监管；财政部门要抓紧落实财政补贴资金，制定学生饮用奶财政补贴资金管理办法；教育部门要按照靳诺副主席的安排部署，做好相关工作；质监部门要加强学生饮用奶定点生产企业的质量监督工作；卫生部门要强化对学生饮用奶生产配送等环节的卫生监督管理；发改部门要完善学生饮用奶定价机制，按规定核定学生饮用奶的价格，加强价格监管；畜牧、教育、卫生、质监等部门，要认真组织学生饮用奶定点生产企业和奶源基地的认定工作；宣传新闻单位要坚持正面宣传，加大力度，广泛宣传学生饮用奶知识及相关政策，为学生饮用奶推行工作营造良好社会氛围。学校是实施“学生饮用奶计划”的一个重要环节，承担着组织学生饮用奶的繁重任务，要根据自治区的总体部署和教育部门的工作安排，突出宣传教育、建立健全“学生饮用奶计划"工作制度、加强管理等工作，确保“学生饮用奶计划"顺利推进。学生饮用奶定点生产企业是学生饮用奶的生产者和供应者，必须完善管理制度，严格按标准生产，加强内部质量监管，保证学生饮用奶的卫生和质量，配合学校搞好学生饮用奶的配送等服务工作。各级政府也要加强对推进“学生饮用奶计划"工作的组织领导，强化责任分工，落实补贴资金，加强宣传教育和监督管理，积极稳妥地把学生饮用奶的推进工作抓实抓好。

(二)努力拓宽乳品消费渠道。扩大消费，拉动内需，是自治区稳定奶业发展政策措施的着力点。必须要结合贯彻落实自治区稳定奶业发展的各项政策措施，重点抓好三个方面的工作：一是要发动全社会消费乳制品。这次为应对奶业危机，哈密地区、巴州、昌吉州等各地州积极行动，想了不少办法，采取了对鲜奶收购实行财政补贴、提高补贴标准、多方协商奶价等一些措施，稳定鲜奶收购价格，扩大乳品消费，取得了积极成效。各地一定要总结交流这次会议的经验，迅速行动起来，制定政策措施，积极组织，精心策划，动员全社会力量，通过各种有效形式扩大乳品消费，拉动内需。要鼓励机关、事业单位、大型企业和大中专院校职工消费乳品。要积极指导企业开展乳品促销活动，努力为企业推销产品搭建平台。要树立消费信心，积极营造“喝牛奶、促健康”的社会氛围。二是要引导企业自力更生，开拓市场。要在认真落实各项扶持企业政策措施的同时，引导各乳品加工企业，不等不靠，主动出击，乘势而上，在大力开拓市场、扩大区内外消费上狠下功夫，努力寻求发展机会，力争实现新的更大的发展。三是要按照王乐泉书记的要求加快推进食品中添加乳制品工作。

近期将选择部分大专院校、驻疆部队、食品加工企业推广此项工作。各大机关、企事业单位也要积极开展推广工作。发改部门要认真测算，合理确定鼓励食品企业和部队、学校等消费大户生产的食品价格。质监等部门要加强质量监管，确保食品安全。

(三)大力支持乳品企业生产和开拓市场。自治区决定，2009年一次性紧急安排财政资金2200万元，主要用于实行乳品企业原料奶收购贷款贴息、奶粉储备补助、外销储运补贴三项补贴，大力支持乳品企业生产销售。为抓紧落实三项补贴政策，尽快发挥政策效应，当前要突出抓好以下工作：一是要尽快落实贷款贴息，支持企业收购原料奶。自治区安排的1000万元资金，将重点用于补助乳品企业收购原料奶贷款利息，金融部门要积极协助落实贷款，财政和畜牧部门要认真做好测算、审核等相关工作，保证贴息资金尽快到位，及早发挥作用。二是加快建立奶粉储备制度。当前，自治区建立奶粉储备制度，主要是解决企业奶粉滞销问题，调节奶粉市场供给。补助资金重点用于补贴奶粉储备仓储费用，缓解企业奶粉库存和资金压力。自治区畜牧厅要会同经贸委和财政厅，尽快制定有关方案。三是要落实好外销储运补贴，鼓励企业开拓区外市场。此次出现奶业危机的一个重要原因是，我区的乳品企业市场开拓能力不足。自治区之所以安排700万元乳品外销储运补贴，就是要提高区内乳品企业的竞争力，鼓励这些企业大力开拓区外市场，扩大外销量。此项工作，自治区财政、经贸、畜牧等部门要负起责任，抓好政策落实。以上三项补贴是为了帮助乳品企业走出困境而采取的应急措施，各有关部门要抓紧工作，及时将补贴资金落实到位，发挥最大效能，支持乳品企业恢复生产，尽快遏制奶业效益下滑的趋势。

(四)提高奶牛生产管理水平。一是完善奶牛良种繁育体系建设。继续实施好奶牛良种补贴政策和养殖业农业保险财政保费补贴政策，支持奶牛良种繁育场建设，积极推进奶牛良种登记和生产性能测定工作。要加大国内外优良种牛和冻精的引进力度，加快推进高产奶牛核心群、奶牛良种示范场和种公牛站建设以及畜禽良种繁育冷链体系建设，推广胚胎移植、性控冻精等先进繁育技术，加快提高奶牛群体生产水平。二是加快推进奶牛养殖饲草料地建设。畜牧、农业、农机和水利部门要积极协作配合，实施好100万亩优质青贮饲料地高新节水改造工程建设，力争当年建设、当年生产、当年见效。三是继续推进奶牛标准化规模养殖。要充分利用国家奶牛养殖小区建设项目，新建和改扩建一批高层次、具有较大

规模的奶牛养殖小区和养殖场。引导规模较小的养殖户以代养、托管、入股等办法，进入规模养殖小区和养殖场进行标准化养殖，建设高标准的、相对集中的奶源基地，不断提高原料奶质量水平。四是强化疫病防控。要继续深化兽医管理体制改革，加强动物防疫体系建设，进一步创新机制，完善制度，规范管理，提高素质，打牢基础。要认真落实村级防疫员财政补助政策，不断提高村级防疫员队伍的服务水平。要强化落实“政府保密度、兽医部门保质量"的重大动物疫病防控责任制，加强免疫工作，降低疫病风险。五是大力推进奶牛标识和养殖档案管理工作。各地要结合畜禽免疫标识和养殖档案管理工作的开展，将全区备案的500个规模奶牛场(小区)全部纳入养殖信息化管理和原料乳质量可追溯监管体系。同时，加强饲料、兽药质量监控，严厉打击在饲料和畜产品中添加“瘦肉精"、“三聚氰胺”等违禁物品的违法行为，确保人民群众身体健康。

(五)加强生鲜乳购销监管。一是加快整顿和规范奶站建设。各地、各有关部门要按照自治区《关于贯彻落实(奶业整顿和振兴规划纲要)的实施意见》(新政办发[2009]30号)要求，在2009年10月底前完成全区所有奶站规范化建设。要充分利用好国家奶站机械补贴资金，完善奶站机械化配套，改善奶站的经营环境和卫生条件，提高原料奶质量卫生水平。二是要加强奶站经营管理。继续深入开展奶站整顿工作，严格规范奶站经营主体。制定和完善原料奶收购管理办法，保证生鲜奶收购行为的规范有序。减少原料乳生产过程中搀杂使假和使用违禁物品的行为，建立原料乳质量可追溯制度。打击原料奶收购哄抢奶源、压级压价、掺杂使假等扰乱市场秩序的行为，不断提高生鲜乳收购站规范化管理水平。三是要继续加强牛奶第三方检测站建设。加快建立以县级政府畜牧部门为主的原料奶质量第三方检测制度，确保原料奶检测的公平、公正、公开、透明，逐步实现原料奶收购的优质优价。2009年，自治区在原有基础上，继续安排30个县站建设，争取覆盖全区所有县(市)。畜牧部门要加强对第三方监测站建设的监督指导，力争5月底前完成建设任务。

(六)建立稳定奶业发展的长效机制。一是要继续落实好各项扶持奶业发展的政策措施。认真落实已有的国家和自治区各项奶业扶持政策，加强监督检查，及时发现和解决政策执行过程中存在的问题。积极协调有关部门，不断完善各项配套政策措施，保持扶持政策的延续性和稳定性。二是要建立奶业发展预警和应急处置机制。发改部门要会商有关部门，尽快研究制定出《新疆

奶业发展应急调控预案》。各地要根据预案的要求，制定具体实施方案，建立由政府分管同志负责，发改部门牵头，财政、畜牧、外经贸、经贸、工商、质监、商检等部门参加的奶业市场调控应急会商机制，按照职能分工，做好奶业市场预警调控工作。在奶价过度下跌，乳制品严重滞销的情况下，及时启动预案调控。三是要发展壮大奶农合作经济组织。深入贯彻实施《中华人民共和国农民专业合作社法》，积极制定扶持奶农合作经济组织发展的政策措施。自治区畜牧部门要会同工商等部门，加快制定扶持奶农合作经济组织发展的政策措施，鼓励和扶持奶业加工企业、饮料生产企业、规模化奶牛养殖企业、专业养殖大户、规模化标准化奶站牵头成立奶牛养殖专业协会、养殖合作社等，促进产销衔接，帮助奶农解决生产经营中遇到的实际问题，保障奶农权益。

三、加强组织领导，确保全区奶业持续稳定健康发展稳定和促进奶业发展的任务十分繁重，必须实行强有力的组织领导，全力推动，抓好落实。一是要把贯彻落实“27号文件”精神放到当前农业农村经济发展的重要位置来安排。各地各部门要把这项工作纳入重要议事日程，尽快作出安排部署。要结合贯彻好三次畜牧业工作会议精神，落实各级领导责任，明确分工，加强检查指导，把工作着力点放到奶业生产和消费领域。各’地要尽快采取措施，充分调动各方面积极性，千方百计动员全社会扩大乳品消费。要深入基层和生产一线，加强调查研究，全面了解和掌握奶业发展情况，及时解决存在的困难和问题，帮助企业和奶农走出困境。，要结合这次会议要求，积极制定应对当前的措施和长远的发展规划，稳定生产，调动和保护好奶农和乳品企业的积极性。要把发展奶业各项任务分解落实到乡村，明确责任，层层推动。二是要强化各部门的协作配合。稳定和促进奶业发展，不仅仅是畜牧部门一家的事情，政府各有关部门都有责任做好引导、支持和服务工作。各有关部门要强化大局意识、责任意识和服务意识，根据“27号文件”任务分解，落实责任，各负其责，通力协作，形成贯彻落实“27号文件"的工作合力。发改部门要在项目安排、价格监管上支持奶业发展。财政部门要加大财政力度，及时落实各项资金。稳定生产，扩大乳品消费，促进奶业发展是畜牧部门义不容辞的责任，畜牧部门要进一步增强工作责任感和主动性，按照自治区的总

体部署和要求，尽快制定落实“27号文件”的各项配套办法和措施，加快组织实施。教育部门要尽快拿出推进“学生饮用奶计划”实施办法，并召开专题会

议进行安排部署，。卫生、工商和质监等部门要加大乳品市场秩序和产品质量监管力度。金融机构要加大对奶业发展的信贷支持力度。国土、交通、商检、海关、铁路等相关部门都要支持奶业发展，确保各项政策落到实处。其他部门也要按照各自职责，找准位置，搞好支持服务工作。三是要广泛深入地进行舆论宣传。要认真落实王乐泉书记、努尔·白、克力主席关于做好“安全饮奶、健康消费"宣传舆论工作的指示精神，在近2个月内，自治区各大宣传舆论单位都要把宣传奶业、扩大乳品消费作为一项重要的工作内容，放到突出位置来对待。要制定具体“的宣传计划和方案，通过多种渠道、采取多种方式，广泛深入地开展宣传动员工作，加大宣传力度，形成宣传声势，突出宣传重点，在全社会大力宣传饮奶与营养健康、科学饮奶知识和学生饮用奶知识，大力宣传中央和自治区稳定奶业发展的政策措施，大力宣传我区奶业发展优势，使宣传内容家喻户晓、深入人心，营造扩大消费、稳定生产的良好外部环境。电视、广播、报刊、网络等各新闻媒体要充分利用信息传递快、覆盖面广的优势，开辟奶业专题、专栏和专刊，常年进行宣传，科学弓I导奶类消费，增强消费信心。四是要切实抓好督查落实。自治区已对“27号文件’’的任务分解和贯彻落实情况进行立项督查，确保在近2个月内将各项政策措施落实到位，取得实效。各地各相关部门也要根据职责分工和任务分解情况安排专人进行跟踪督查，特别是加强对财政资金拨付、使用、监管及绩效考评等方面的检查指导，并及时上报贯彻落实情况。要严明奖惩制度，对做出显著成绩的要给予表扬和奖励，对工作不力、进展缓慢的要加强督促、限期完成，对各种违法违规行为要严肃处理，确保本地本部门落实“27号文件"精神的各项工作措施按期落实到位。

同志们，扩大奶业消费、稳定奶业生产、促进奶业发展，意义重大，任务艰巨。让我们在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下，动员和组织全区各方面力量，扎实有效地做好稳定奶业发展的各项工作，推进自治区经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年!