环境执法中存在的问题及其对策

环境执中存法在的题及问其策

对

摘[　]要 环执境法不力是环境保护的薄弱节环，本从文国我境环法执现状出的发，分了我析国境环法执存在的问题及所形其成原因，的由并提出此了高提我国环境执法力能的方和对法，策，实这些施策对对推动环保护境上走法依管理的轨具有道重要意义。

[键关词] 境环执　执法现状　问题法与策

对近几

年开展，改善群以生活众环境宗为的旨击违打排污企法等业种各项行专动取得积了极成效推，动了环境保法律护规的贯法彻施实但。是环，执法中境存的在问仍题然是影响境质环量善的改要主原因之一完善措，施，强加境环法是执前当今和一后时期个重要内的工任务。

作

一、我国态环境保护生执的法状现

近

年几来，我各国环级执法部门境环境保在护管与监法方面执的工得到加作强加大，环境了法案件的违政执行力度法和济经处罚力，度有效地制了遏境持续恶环的基化本态。势环境在护监保管方，各面级环执境法门部极积与参国家的合综策，加强保决监管，护造创地性展工开作，得了取大很成绩；全国境环复工作取得显恢著效成环；境功区划工作能逐推进步自然；保区护的设管理取建得进展。新“十“五间期，国家保总局环全国107个地在区展了开生态境监察环试点作，印发工《关于了强资加源发生开态境保护环与管工作监的见意，》加大对自了保护区然、用饮源地水、村、非农污染性设建目项淡及与水海资洋源、矿资源产、草资林源旅游、源资滩涂与湿、等地重资源开发和外来点种引进、物转基因物应用生生的态监管执与法查力检度，强化对域开流发跨和域区基础设施建设的态环境生响评价工影作。200年4在，国范全内开展围了山矿生态环境护专项保执法检与查自然护保专区执项检查法行。动在态环生境法行违的为处方面惩，合联执行法动有力地推动了法工作。200执 和12002 年连续年开两了“严查展环违法境为行制遏污反染”弹项行专。动2003 年，家环保国局总发改委、、监部、察国工商家总局司、法、国家部监安局六部门合开联了展“清整理不顿排污企法业保群障健众环康保行动”查处了一批，大案案，要解了决一突批出境问题，震慑了环环境法违为，行促了地区性进产结业调整和构局地区部态环境生质的改量。

善总

来说，近几体来年，我在国环执法境方面的作不断工得到加强。国家建已起国立、家、地省县四、级境环法执系，拥体有环监察境构3063机个，环境监人员察.5万人。4通标准化建过设环境执，法力和水能正平不在断高。提

二 环境执、中法在的问题及原存因

当前

，环境执法中在存的问主要题体现在三方面：个是环一执境力度法不强。突够表出现就“是境环行政不作为。”些一方环地违法境象比较现严重但，当地环保部门的都能未依法及查处时或者查处不，致使力当环境问题地出突影，响经济持续发展社会和定。二是环境执法稳规不。突出表范就现环境执法人是在员执法过程，重中对外执法、内部制轻；约重行行使政管权理轻、保相对人护法权益合；重罚处果、轻结法执序。程更甚有者超越法定还权，导致一些环境职法执为在复议或行诉中讼被更变至甚销，严撤重害损保部门形环象。三环是境法执督监机薄制弱突。表现出环境政行法责任执制和内行政执部监督法约制制落实不机位到，境环执稽法查制执行不度，力对反环境保护法律违规行法的为行政分处和律处分机制不完善纪公众监，督渠不畅道。。通生产述上题的主问要因原是：、环1立法有境缺陷．对保环部授门有权环限法境律法原规性规定多则可操，作性细的则，行政手少多段经，济手少，法律段手段硬不处罚，过。轻外，此配套立法展缓进，总量慢控制限、治理期、动机尾气车方等法面迟迟难规以台出；些一律规法操作性不强，定环部保门只有罚款，权无业、关闭权，有些停规存在定一致的不地。2、方地政府方对环保法工作执支不持．至甚预执干法一政些府立“保护设企”业、“业企静安31制”度阻碍，环保门部法执和查检，些政府在招商引有资、企合并业组重出中台违法的优惠策政，根其本因是原于由环境破坏效的果滞后和干性部期任的短性，期之干加部绩政考核标体系中指有没性硬环保的指，导标干部致了出为绩政不重环保视作工，成造一地个区环境法违象的普现遍3。企、业济经利趋益．加之立动缺法欠导．致法守本高．违成成本法低企上业污处水厂理要几千需万元而，交污费仅几百万排，元甚至还到不位大型造。厂治纸理设施31运费在1行0元左万右，而闲的置处罚额仅度0万1，元业企愿受罚也宁不正愿运常。中环报登上转海法违本成与法执本之比成竞达：16上海市某区。环保对青局高维浦细精工厂超化标污排罚1款0元万调查，取证了2花万0，诉后起为现场验(外勘专业监地机构测)和全证据，保执成法上升本到6万0出，现倒现象。上海挂局市领导出提境执环“一法二低三高难：违”成法本低守、成法本高执法成本、，执法高证难举、追究定代表人法难强制整改和难

。

、 部4职责门分不清工配．机制不畅环合境保法确护定环保统一监督管理和部的分工门责

负

体制，多年但运行中环，部保门不统起，来其他门负部起不，各部门来联

合发文检，落实还查是保环部“门孤军作”，断水、战电、断销吊执、照消贷款取以落实难一，应些负责职也未使行特。是由别无查封、于结、扣掉、冻制划拨等强强制段手，能申只法院强请制执行，执行的难题当前也很问突出5、 。环保部门不为作滥作。环保为执人法员履行不定法责，职杆腰不、直不敢硬、不依碰法政。行一面方导不点头的领敢查、是挂不牌护的保敢不、查商招引资的敢不查，级来查还弄上作虚假通、报风信、付应检。查一另面方依法不行，存政“友在执情法、“协”执商法”、“简执单”现法象大，事化小、事化小或“一了罚了”。之有甚者收更企受财物，业包庇袒护法违业，企使法者违避法逃律裁，存制“在执犯法”法现。象

6

能、力设薄建．现代化弱监控后环保滞部门别是基特执层法力量薄、弱法执备差装执法、

费不足经。据计统全，国察机构平均监法执车辆．3I，辆30多0县个没有法执构机，00多个2执无车辆法，无更证设取。备法执现中监控场手落后，绝段多大企数无业代的现染源监

污

设控施，致违使法取难。7、执法证员素质人低偏．不应适需要环系统执法人保员专大以学历上占5仅0左右％，员人结构不合理美国环保。40局的工作人员是学％法的，中还有其

很多专家

环保局，西在方被作第二司法部。

称

1加强、境环法必执强化“须个四意”识

①量数意 识 树立量化理的管念，观环保境护及方方面涉，环面境问题量面大，要突出主广要盾，紧矛抓住影紧响济结经调整构、重危严群害身众心健康大重题去监督去问解决。近在几全年国保环取专项采行动，中牌督挂重办大法违案件方的式就，是用化量管理的方抓落式实。

②效率意 识树立以 最的速度获快得佳最效的果理的，念作要工有确明时限要求。特的别是一对些重的大重访的、访信件案媒、体光曝案件要迅办速反馈结理果不等，、不推、拖不。效和率速度既是环部保对门众的态度问题，又是代表群保部门环形象的题问

③质量。意 识 解 环决问题、境办理境环件必须案一到底，讲抓质量求和标，诚准，污然反弹、反复染是境问环题一的个特点，执法但督监要位到，能应付不事或了解只眼前决问题

。

④责任意 识 履行保护环要法定境职，现实中责个执法别人员基和环层保长不敢执局法不严、格执，怕影法经响济发，展甚站至污染在业企的立场上护企袒业、保护污。因染此必须化强环起境法重大责任执追制究。

度

2、 强加环执法境须落必实“四项措施”

强化①制度设，建解行政决预问干题 立党建政领环境导护责任保制黑

。龙江委省颁布法分经济，展、社会发发展可持续发展、社和评价三会方面个3项指1标，中环境保护包括三其考项指标核①：0Dc、烟、尘二氧化硫

排

量、放工固体废物处业率置；②中式集用饮源水水达标率质；③市城境环空质量达标天数气得，国到的家充分肯定一些省市。制了《违反定境保环护律法法规纪党政纪处暂分行法办，》就党、政委府环、保部门其、他环管理境部、国门有业管企理员不执行环保法人律、法规行的，为出提相的党应、政纪纪分措处施也将，起积极到推的动用作。

② 积极

推行政执行责任法制评议考核制和 度 环系保统行政法责任执实施多制，应年一进步取采措，施大推加力度进。一，在第容上突出内项各境执环工法和作法程执，序责任把作为制一条线贯穿于各项环红执法工境作中之，各在环项执法境工作中落责任制的实任、务标目、限时责任、等各项求。注重要执法序程，法行依，政做到法执主体执法、为、执行内法、容执法式形“四合法”。第二个，在形上式出突对保部门的考环核建立一。对环套保门部工的作立独核机制考环。保统系核考指标统系以将行执政法任制责主为，附以其工他作，将积会极推环动保部的门定位依和法责履

。

③化强境环法稽执和查办 督 对基针层不为和作理管力及执不中法在存推的、诿延拖应、仃象现强化环，境执法查。稽变以改往规模的执法大查形式检，把展环境执法开查作稽工作重点为和重要监手段督采，明查暗访抓取反典面的形式，突型出重大访信件案、重大境违法案环件处理的及污排费征收。每年制应定法执查方案稽，内在容上有不同侧重对，关有任责人要肃处严。理建立本区重地大环境违案件挂牌督办法和境信环被访动单进行重点管位理诫和勉谈等制度话通。上述措过施建立起，境环法执督长效监制机。

建立“④元”三环境执监法督系体 把 境环法执政由对府企业向单理的管一“结元”转构变执法机为关、众、企公业组的“成元三结”，建构执法立机关严执法格污、染业企觉守法、公自全众面参与监督“的三”执元法监督体，是环境执系法体制创的重要探索新。是一化环强监境察执法力能建，设切提高环实境执法力和水能。平是完二善公参众环境监与的督制机。实落众知群情权、与权参监、权督和赔索权开辟各种渠。道公，环布境息信，公众使了

真实解况。实行情保义务环监督员制度，充发挥社分会各热界心境保护环人的作士用。全开通面12369保环举报热电话线完，“成境环保举护自报受动理统系”建的设和联

网，实行有奖报，做举及时到理、受及处时、及理时反，馈公众监使督落权到实。三是处要提高企业环管理境力能。鉴日借本“公防害止管理制者”度的经验在企，内业立环保设督员，监对企业原料消材、推行耗洁清生、产染治理污等工作进行全程过监督，建并对执法立机关的报制度告要。点重解决保监督环的员素和质质保障资激、励惩和罚机、职责制义务，和现双重实管监。试点得取验经要后升到上律法高的度，制强施实。

参文献：考

、《环1境学法教》程蔡守主编2秋003年

2、赵丽君、程仑《当前环执法境存在的中问及其题策对究研》环境科学与 管理020 653（）

0

、刘瑛《我3生态国境保护执环法存在的中问题其及对策》经 济与法