佛山市科技服务业发展规划

附件1：

佛山市科技服务业发展规划

（征求意见稿）

科技服务业是指运用现代科技知识、现代技术和分析研究方法，以及经验、信息等要素向社会提供智力服务的新兴产业，主要包括科学研究、专业技术服务、技术推广、科技信息交流、科技培训、技术咨询、技术孵化、技术市场、知识产权服务、科技评估和科技鉴证等活动。科技服务业是现代服务业的重要组成部分，是推动产业结构升级优化的关键产业。为促进佛山市科技服务业的发展，特制定本规划，分析佛山市科技服务业发展基础和发展环境，明确佛山市科技服务业发展的指导思想、发展思路和目标，重点领域和主要任务，空间布局和支撑体系。

一、佛山科技服务业的发展基础

（一）发展现状

1．体系不断完善

近年来，依托佛山制造业完整的产业链和资金链，佛山市政府的大力扶持，佛山科技服务业迅速发展，共有6个国家火炬计划特色产业基地，省级研究院4家，省级工程研究中心78家，市级工程中心138家，基本上形成了“以政府投入为引导、企业投入为主体、社会广泛参与”的多元化中

小企业技术服务支撑体系，市创新中心、行业创新中心、专业镇创新平台、企业创新中心等齐头并进的一体化发展格局。

2．集聚创新效果显著

佛山市专业镇和“一区六园”的快速发展成为推动科技服务的重要力量，借助政府的“有形之手”与市场的“无形之手”催生了以专业镇为载体的公共技术创新服务平台，如西樵南方技术创新中心、华夏建陶研究开发中心、华南家电研究院等等，这些平台通过集聚科技创新力量，重点解决各行业发展过程中基础性和前瞻性的问题，为各类企业提供服务。这些平台所取得的技术突破促进使佛山市高新技术产业和高附加值的新兴产业不断往新的、更高层次的模式转变，效果显著。

3．东部三区与西部两区非均衡发展

全市各区科技服务业发展以及中介机构布局都出现不均衡，顺德、禅城、南海三区比较发达，而高明和三水则相对较薄弱。2007年，东部三区的科技服务业增加值占全市的比例超过97%，科技经费、R&D经费、新产品开发经费分别有93.6%、97.2%、94.1%，拥有4个省级特色产业研究开发院、绝大多数代表性的创新中心（孵化器）和行业性、区域性技术创新中心以及23个（全市26个）省级技术创新专业镇。

4．企业内部科技服务水平较高，社会化科技服务水平较弱

依托实力强大的制造业集群，佛山制造企业已经成为佛山科技创新的主体，企业创办的科技服务机构力量雄厚，并形成一批实力雄厚的科技服务平台。2008年大中型工业企业办的科技机构已达265家。但社会化科技服务水平相对较弱，不仅科技服务机构数量少、发展慢、质量普遍不高，而为工业企业提供的配套科技服务科技咨询、技术贸易、科技信息、科技孵化、科技风险投资、技术监督、知识产权等服务机构相对较少。

5．大中型企业与小企业科技力量差距较大

作为工业大市，佛山拥有一批实力强大的大中型工业企业。它们凭借自己的实力，科技力量不断增强。2008年，大中型工业企业的新产品开发经费均位居全省第三，仅次于深圳、广州；研发投入不断增长；申请的专利数量3468项，其中发明专利447项，产品创新能力逐年增强；新产品销售收入达938.99亿元，位居全省第三，研发成果的商业化水平不断提升。但是，小型企业受制于研发投资规模、风险和融资约束，研发积极性差、科技力量较弱，更需要依托公共技术服务平台。

6．公共机构与民间机构互补发展，多元化趋势日趋明显

全市科技服务业逐步由政府投资举办为主，转向政府和民间多元化投资并进，社会力量大量参与，成为近年来佛山市科技服务业发展的亮点，也为全市科技服务体系建设注入新的活力。2007年，佛山市新增民营科技企业60家，总数达到920家，其中省级民营合计企业455家。全市民营科技企业工业总产值达1002亿元，总收入964亿元，上缴税金32.4亿元，全年专利申请、授权数分别为3528项、2221项。这些展现社会力量按市场机制兴办科技服务机构并实现良性循环的广阔前景。

7．研发设计服务业蓬勃发展，新兴业态培育初见成效 研发产业是现代服务业发展的新型业态，对促进产业结构升级、提升区域竞争力、转变经济增长方式等有着极为重要的意义。佛山市将研发产业作为战略性产业加以扶持和培育，初步形成新型电光源产业、创意产业、平板显示产业、动漫、外包五大科技服务新型业态，全力打造世界级的“白色家电之都”、平板液晶显示产业基地、“陶瓷之都”，加快建设国家级的专业机械装备、金属材料加工与制品、家具、新材料、汽车及零配件、食品及饮料、轻纺、节能环保、医疗保健等一批特色产业基。研发活动类型逐步合理优化，研发技术市场渐进发育成熟，研发产业整体雏形已经呈现。

（二）佛山科技服务业的存在问题

1．科技投入不均衡，行政干预过多

受经济发展特征的影响，佛山比较重视企业内部科技服务机构的发展，在某种程度上忽视了社会上科技服务机构的发展，政府对促进科技服务机构发展的综合配套政策和配套服务的关注较少，对科技服务机构的投入偏少。很多科技服务机构都带有明显的“官办”或“非管办”色彩，仍然执行着政府的一部分行政职能，政企关系仍没有理顺，职能转变不彻底，难以发挥作用。一些政府部门对科技服务机构的支持方式出现“错位”，很难提出恰当有效的扶持措施，阻碍了科技服务机构的发展。

2．财政资金投入不足，扶持力度相对较低

政府对科技服务业的投入绝对量较小，比例偏低。2008年，佛山科技服务业全社会固定资产投资额为7.22亿元，占全行业固定资产投资总额的0.57%，低于全省平均水平（0.84%）。2007年，佛山大中型工业企业研究与试验发展（R&D）经费投入为43.4亿元，占科技经费内部支出的58.8%，居全省第七位。2006年，佛山地方财政科技拨款为6.78亿元，占地方财政支出的3.86%，与广州、深圳、东莞等地的财政投入相差甚远。2007年，佛山全市在高新技术产品上的投资总额为385.14亿元，虽然在全省排名第4位，但远远低于广州（1152.09亿元）、深圳（1157.09亿元）和东莞（1102.86亿元）的投资幅度。对科技机构扶持以政策扶持为主，资金扶持相对较少。

3．规划和引导有待加强，科技机构专项政策缺乏 虽然近年来佛山科技中介机构有较为显著的发展，但整体上仍处于无序状态。对于如何解决公益性和市场化服务的分工运作机制，建立有效的服务机制为产业和社会发展服务，政府和产业都缺乏全面考虑和统筹规划。各级政府对科技服务机构的管理较多局限于微观具体事务的管理上，缺乏产业层次的宏观引导。科技扶持政策主要是针对企业和高校，缺少针对科技中介机构的专项政策。政府科技经费中没有专门划出对科技中介机构的投入，海关、税收政策中也没有针对服务中介机构的优惠措施。由于没有出台针对科技服务机构的税收优惠政策，科技服务业的所得税仍为33％，税率较高，使投资者开办科技中介机构的积极性不高。

4．科技服务机构规模偏小，市场和业务定位不明确 佛山上规模的科技服务机构数量不足，涉及的专业领域不广，难以满足广大中小企业对科技服务专业化、多样化的需求，跟不上产业升级的要求。科技中介机构中，年收入在100万元以上的不多，且大多以政府拨款为主。佛山科技服务机构来源多样，有政府部门转变来的、市场自发形成的、科技成果的生产者创办的、高等院校分化的、企业、公司兼营的。这使一些机构还不能进入市场角色，缺乏清晰的市场定位，使业务结构的多样化与服务内容同质化并存。以专业化为基础实现高水平、差异化经营的服务机构、特色产品和

品牌也很少。

5．公共信息基础设施相对落后，服务领域发展不平衡 佛山尚未形成区域性信息网络，公共信息资源难以共享，导致科技服务机构获取信息困难、处理信息的能力也较低，不能适应市场千变万化的需求，技术来源有限，还不能满足科技服务业的发展要求。科技服务业发展也不平衡，在产品检测、科技评估、科技成果转化、高新技术企业孵化、技术交易、高层次人才培训等技术性较强的专业领域，只有四家省级研究院、广东省产品质量监督检验中心、顺德区生产力促进中心等少数几家以政府为投资主体的机构，法律咨询、审计、仲裁、风险投资等业务机构很少。

6．高素质专业化科技服务的人才缺乏，人员结构欠合理

综合性人才的缺乏是影响科技服务机构自身发展的重要因素。佛山科技服务业人才总量不足，高端人才和专业人才偏少，学历、技术职称层次不高，与省内其他发达地区之间的差距较大。2008年佛山科技服务业在岗职工人数仅0.48万人，与广州、深圳的5.88万人和4.07万人存在较大差距；科技服务业在岗职工人数占全市常住人口的0.08％，低于全省平均水平0.15％。大中型工业企业的高中级技术职称人员和研发人员人数比2007年分别下降了17.4%和9.3%。

7．资源整合不到位，具有核心竞争力的骨干科技服务机构偏少

佛山高新区的七大重点工业园虽然建立了行业性公共创新服务平台，但技术研发方向、服务对象雷同，彼此间相互封锁，具有核心竞争力的骨干科技服务机构偏少。如南海经济开发区设有广东（南海）家电技术创新中心，顺德工业园区则有华南家用电器研究院。据估计，佛山只有1/3的科技中介服务机构通过了国家资质认定或ISO质量管理体系认证，绝大部分的科技服务机构没有注册服务商标，骨干科技服务机构偏少。

8．科技服务机构的社会认同度低，行业协会作用尚显薄弱

佛山的科技服务机构中，有一部分是从政府机关分离出来，思想意识、竞争观念、专业特长、运作手段与科技服务机构的社会要求有相当的差距。社会对科技服务的认识也存在很多误区，造成供需两头不畅的局面。行业自律机制急需加强。近年来，佛山虽然相继成立了一些科技服务行业协会，但受行业协会法律地位不明的影响，总体上尚未真正发挥行业自律、沟通政府的作用。绝大部分民营机构没有加入协会，科技服务业机构各自为政，缺少行业规范、服务标准和自律管理。

二、佛山科技服务业的发展环境

1.发展科技服务业的政策营造了良好的软环境

2006年，国务院出台《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》及相关配套实施细则，对我国未来15年科学和技术发展作出了全面规划与部署。2009年初，国务院颁布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，明确提出“支持发展研究设计、营销策划、工程咨询、中介服务等第三方专业服务机构，促进科技服务业和商务服务业发展”。2008年，广东省政府《关于加快发展我省服务业的实施意见》指出，要重点发展科技服务业，促进科技服务业的产业集聚，打造科技创新服务平台。同年，广东省人民政府印发《广东省建设创新型广东行动纲要》，联合科技部、教育部印发了《广东自主创新规划纲要》，均指出要大力发展科技服务业。广东省政府部门和佛山市政府也出台了众多促进科技服务业发展的措施。2010年商务部批复：在广佛同城的名义下，将广东金融高新技术服务区作为广州的一个国家级示范区，佛山将享有服务外包示范区优惠。这一系列政策的颁布和实施为佛山市科技服务业的发展提供了良好的政策环境。

2.广佛同城化提供了新的发展契机

《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》明确指出，应“以广州佛山同城化为示范，以交通基础设施一体化为切入点，积极稳妥地构建城市规划统筹协调、基础设

施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理的一体化发展格局”。随着广佛同城化的发展，佛山基础设施将进一步完善，可更多地接受广州科技服务业辐射，在更广阔的空间范围内与广州实现合理分工、密切合作，拓展佛山科技服务业的发展空间。

3.新一轮的国际产业转移带来创新和升级机会

以服务外包为特征的新一轮国际产业转移正在迅猛发展。直接承接国际服务外包，或为承接服务外包的企业提供相关科技服务，成为佛山科技服务业未来发展的新方向，也是佛山科技服务业实现服务创新、提高服务质量的重要契机。

4.产业转移为科技服务业的市场拓展提供机遇

随着广东省“双转移”战略的实施，佛山市一批符合产业规划、节能减排要求、市场前景好但受土地等发展空间限制的企业向清远、阳东、云浮、德庆等地的转移，将给佛山科技服务业提供市场拓展的新机会。留在佛山的企业的产业升级，需要大量科技服务服务；转移出去的企业，在当地优惠政策的支持下，将吸引原先为其服务的科技机构在当地拓展新的市场，发掘新客户。

5.旺盛的需求提供广阔的市场前景

2003年-2008年，佛山全市大中型工业企业中从事科技活动的人员从15712人上升至40704人，增加了2.59倍；全市专利申请量从7388 件上升到13569个，授权量从366

件增至6456件，均居全省前列。大中型工业企业的R&D经费从16.5亿元增加到52.6亿元。工程中心从123家增加到458家，其中省级工程中心由31家增至78家， 市级工程技术中心由28 家增至78家，区级工程技术研究开发中心由64 家增至138家。这说明，佛山科技服务需求旺盛，具备较强的经济实力，能营造出对科技服务的旺盛需求，为科技服务业发展创造巨大的市场需求，筹措大量资金支持技术中心、孵化器、咨询与评估机构等科技服务机构的建立和发展。佛山自2002年以来市生产总值以年均增长22.1%的速度快速发展，为科技服务业的迅猛发展打下了良好而坚实的物质基础。

三、佛山科技服务业发展的指导思想、思路与目标

1.指导思想

以中共十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”科技工作的总体要求，切实加强产业技术创新、企业自主创新和社会发展创新，不断完善以应用为重点、企业为主体、市场为导向，产学研紧密结合的科技创新体系，全面提升区域科技创新能力；促进各类服务资源融合，创造良好的发展环境，打造佛山科技服务特色和服务品牌，形成符合市场经济运作要求和城市创新体系建设要求、与国际通行规则衔接、专业化服务优势明显的科技服务体系，进一步提升佛山城市综合服务功能和自主创新能力，为经济社会的又好又快发展提供

强有力的科技支撑。

2. 基本思路

紧密结合佛山市科技服务业建设与发展的社会需求和实际情况，以有效服务于科技创新创业为目标，以体制、机制创新为动力，以科技服务基础设施建设和服务能力建设为重点，以“改造、培育、引领、深化、拓展”为科技工作突破口，坚持政府引导、社会参与、分工协作、多元发展的方针，集聚创新资源，激活创新要素，转化创新成果，提高创新能力。形成一个共识（抓科技就是抓经济、抓创新就是抓发展的共识），提升两个能力（自主创新和科技进步对产业发展的支撑引领能力），实现三个突破（技术平台建设、高端科技人才集聚和高新技术产业发展的突破）。

3. 发展目标

到2015年，科技服务业年均增长率保持在30%以上，生产总值突破40亿元，产业规模不断攀升；新建20个国家级、省级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心和科技公共服务平台，建成5项重大科技服务基础设施，形成比较完善的科技创新研发支撑体系；重点培育10家骨干科技服务型企业和科技中介服务机构，建设5个综合性、专业性科技创业服务平台，形成较为完整、具有特色的科技创业服务体系；“一区六园”的各项主要经济指标年均增长40%左右，高新技术产业总产值突破1500亿，高新技术企业达600家以上;全市专利申请量达20000项以上，授权量达15000项

以上，专利结构进一步优化；引进培养高素质、高层次、专业化科技服务人员比2005年翻一番。

四、佛山科技服务业的重点领域和主要任务

（一）重点领域

1．科技服务供给的瓶颈行业

一是科技服务中介机构，重点是全方位的公益科技中介服务平台、技术交易平台以及强大的科技成果产业化孵化平台。公益科技中介服务平台的建设要强调四大功能，包括政策宣讲和企业辅导功能，利益协调功能，信息收集、传递、反馈、分析、发布功能，以及技术培训功能。技术交易平台的建设参照建筑等行业建立招投标中心，通过专家库等方式进行技术论证和定价等。科技成果产业化孵化平台的建设鼓励孵化器主体多元化，建立企业化运行机制，强化对重点孵化器的扶持，制定和完善孵化器配套政策，加快孵化器产学研合作体系的建设，完善服务功能，提高服务质量。二是产业发展需要的研发机构，佛山企业有大量的科技需求，短期内，当地不可能满足这些需求。最经济的渠道是“借外脑”。通过项目形式，广泛与国内国际研发机构合作。政府可以通过科技配套基金，鼓励企业“走出去”寻找合作者，同时将关键人员“请进来”。

2．提升产业竞争力的行业——高技术产业

佛山高技术产业的优势产业是通信设备、计算机及其他

电子设备，其产值占GDP的3.39%。其中LED产业的技术水平和国际差距不大，部分技术领先。对此类产业，必须加强资金和政策扶持。对其中的领先产业，各级政府要安排专项资金帮助企业建立行业技术标准，争取先进产业的国际发言权。为防止产业结构过于单一，要结合企业的技术升级需要，考虑智能化生产流水线等重工业的发展，加强仪器仪表和文化、办公用机械制造业的研究开发，鼓励精密制造和机械设计产业的发展。考虑环境保护和经济的可持续发展，结合国际产业结构的“软化”经验，要鼓励创意产业等以知识为核心的科技服务业的发展。

3．现有的优势科技服务业

佛山部分产业在国内和国际有较大影响，如陶瓷行业的制陶科技、制陶机器、陶瓷检测，铝材加工行业的材料改性、构件设计、检测服务，白色家电的创新能力等。对于此类产业的科技服务业，要鼓励优势资源整合，强调其品牌建设。

（二）主要任务

1．加强科技中介服务机构建设，建立科技服务公益平台

根据我市区域创新体系建设和先进制造业发展需要， 急需功能强大的科技服务公益性平台。要借鉴香港贸发展局的经验，整合全市各级的生产力促进中心、行业协会等资源，搭建集中介、信息、孵化甚至科技交易市场多功能为一体的

“科技服务航空母舰”，为全市科技产业发展提供综合性的平台。 选择18家科技创业服务机构（创业中心、大学科技园、留学生创业园等）技术转移和成果转化、技术产权交易以及咨询、评估和知识产权等科技中介服务机构，进行重点扶持和培育。 加强竞争机制、激励机制和约束机制建设，加快组建4～5个相关行业协会、行业合作联盟，组织开展交流、协作活动，健全行业规范、准则和职业操守制度，加强行业自律和服务诚信建设，确保科技中介机构健康、有序和规范化发展。

2．以LED为龙头，促进先进制造业建立行业标准 LED是国际先进技术，也是国家重点发展的产业，应用前景广泛，增加值较高。佛山LED技术起步早，有一定的市场份额，具有相对优势。但因忽视了行业标准的建立，佛山企业目前只停留在制造产品的的阶段。应密切关注先进技术的动态发展和革新，要力争占领一下制高点，在不断创新中建立新的标准。

3．根据国际经验，提升以金属制品为核心的重工业产品开发

国际产业升级的“重化”过程，使金属制品行业日趋发展，成为朝阳产业。我国的城市化进程对金属产品需求旺盛，佛山企业的技术需求体现生产工艺对精密机械的升级需求，都是明证。佛山在此领域的生产和研发有优势，应该加大科技研发力度。

4．大力发展以传统支柱产业为服务对象的科技服务业 佛山传统支柱产业主要是陶瓷、家电和纺织，产品多属生活必需品，市场需求不会很快衰落。但生产方式存在高能耗、高污染问题，对自然资源的依赖程度高。要大力发展以这些传统产业为服务对象的科技服务业，促其产品、工艺和生产方式变革的创新，实现低能耗、低污染、智能化的生产方式，顺应低碳经济的要求。

五、佛山科技服务业的空间布局

（一）布局导向

以“一区六园”为依托，以科技研发为核心，为重点产业提供技术支持、信息咨询、知识产权转让等多种形式的服务，实现智力资源和科技成果的快速转化，提高企业自主创新能力。围绕重点产业和优势产业，拓宽技术转移渠道，建立区域性技术转移联盟，积极探索技术产权交易市场和创业资本市场。鼓励、引导各类中介机构和社会力量参与和介入各类服务活动，逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研合作、多元化的科技服务业体系，推动科技服务专业化分工和产业链上下游互动。

（二）布局目标

未来三至五年，佛山市将立足区域优势和特色产业，以科技资源优化配臵为主线，加强科技服务基础设施建设，以佛山工业设计城为标杆，建成2-3个设施一流、国内先进、创新能力较强的国家级科技服务园区，以华南精密制造研究

院为标杆，建成4-5个促进产学研结合，服务于主导产业发展、专业化、共性技术开发服务平台。重点扶持几个区级以上工程技术研究中心、企业技术开发中心，提升骨干重点企业创新能力；培育6家科技创业服务机构、技术转移和成果转化、技术产权交易和咨询、评估和知识产权等科技中介服务机构。建设一批特色突出的科技产业孵化器，建设佛山市生产力促进中心、佛山市产学研联盟等重点科技服务机构，加强综合性科技信息库建设，基本形成布局合理、特色鲜明、运转高效的科技创新服务支撑体系，为提高区域核心竞争力提供强大动力。

（三）布局要点

1．协同发展，梯度布局

依据产业发展基础、科技资源和人才优势的差异，在各区进行分层次、有差异的布局。第一层次：禅城区。主要建立公共创新平台，对制约全市经济发展的重大共性技术进行联合攻关，建立区域技术交易联动体系中的核心地位。让各区的高新技术成果可在此通过技术交易筹措本地区投资基金，尽快使科技成果商品化。第二层次：顺德和南海。主要依托两地的产业基础，有针对性地建立产业科技创新平台，结合龙头企业的工程研发中心，开展专业性科技创新；加快对第一层次的新知识和高新技术的吸收，力争成为其技术扩散中心。第三层次：高明和三水。以多种形式的技术服务中

心和生产力促进中心为基地，抓住第一、第二层次产业转型和技术转移的机会，加强技术引进与技术学习，积极利用技术交易市场吸引新知识、新技术、新信息和高科技人才向本区域扩散，加快高新技术改造传统产业的步伐，促进区域内产业结构的不断升级和优化。三个层次的科技服务联动体系是一个动态的网络联动系统。要通过政府、科技服务中介机构和企业的协调，有效进行无缝连接。各层次都要加强国际技术交易与合作，通过在全球价值链中的嵌入与融合，沿着全球价值链进行技术攀升。

(2)依托产业，分类布局

按照不同产业技术含量和在全国的地位，在全市不同行业区域对科技服务机构作不同的布局。电子信息、石油化工和医药工业技术含量较高，但本市并非居全国主导地位，技术、资金、人才等实力有限，应依靠依靠第三方提供科技服务。装备制造业科技含量较高，但本市实力较弱，不能完全依赖自己提供所需的科技服务，应借助广州这一行业的优势，进行科技服务业的错位和互补布局。家电产业科技含量较高，在本市发展水平高，居全国领先地位，在很大程度上代表了本行业最先进技术，故其所需绝大部分的科技服务应自行解决。应发挥这些企业科技中心的作用，将所有产业链上的工程中心连点成线，实现互补互促发展。家具业技术含量不高，本市发展层次较低，产品处于产业链低端，难以依

靠自身提供科技服务，应由第三方科技服务机构提供科技服务。在佛山应建立相关公共技术平台促进该行业大发展。陶瓷与建材、纺织服装、塑料制品、金属材料加工与制品等技术含量不是很高，但在本市发展非常好，已在全国处于领先地位，其技术也代表着该行业的最新技术。从专业化分工和成本考虑，其所需科技服务应主要依靠第三方服务机构提供。应扩建专门向这些企业特别是纺织服装企业提供科技服务的机构或平台。

(3)公共科技服务平台合理集中与适度分散相结合 充分发挥禅城区对外辐射功能，集中布局推动全市产业升级、但其他各区都不具备竞争优势的公共创新平台。以市、区科技主管部门为主，联合集资参加联合科技攻关工作的机构,组成联合科技攻关理事会，制定联合科技攻关管理办法，决定联合科技攻关项目的立项或中止，明确攻关成果的产权和鉴定方式，实现集资投入，共同管理，形成交流信息、开展科技研究的综合平台，将技术攻关成果辐射到全市各区。利用顺德和南海的产业优势,在产业集群和产业聚集地区布局公共性的产业创新平台。禅城、顺德和南海的这些平台之间要打破区域封锁、协调行动，统筹规划、错位发展，统一标准、资质互认。禅城区的公共创新平台要根据需要在其他四区设立分支机构，以推进禅城区公共平台的成果的市场化应用，帮助需要科技服务的企业应用创新成果。将禅城、顺

德和南海的公共创新平台丰富的技术流、资金流、信息流引入高明和三水，成为其科技服务市场的“源头活水”。各区要根据产业发展基础布局特色的公共技术服务平台。高明和三水要引进或建立农业科技创新平台。做到各区优势错位发展，各类创新资源畅其流。

图1 佛山公共科技服务平台的布局

（四）重点区域布局

1．禅城区科技服务业布局

充分利用禅城区对外开放、科技和人才资源优势，坚持高水平的技术引进和自主研发两手抓，通过区域性公共创新

平台的建设，加强不同领域、不同来源的技术集成，逐步形成较高的技术储备能力，充分发挥主城区的聚集功能和辐射功能。对制约佛山市区域经济发展的重大共性技术组织联合攻关，建立禅城在区域技术交易联动体系中的核心地位。重点发展与佛山产业升级配套的公共创新平台，积极发展公共型、基础性和综合性的科技服务业。

近期规划项目

● 知识创新基地

佛山市有多个高校的合作基地，有的已发挥作用，但有的仍停留在概念上。应改造这些基地的改造，整合禅城区作用发挥得不很好的政府创办的公共创新平台，建立一个民办非企业性质的禅城区知识创新基地。下设技术研发试验室、商务会所和投资中心、Plug-in办公空间、展示中心等，针对软体开发、网络、传媒、出版等都市知识园产业的性质和规模特点，依托大学集中的智力因素，形成具有特色的都市产业区，以及一个包括行政中心、金融投资中心、会展中心、文化中心在内的综合服务中心，提供区域内行政管理、办公支援、信息咨询等综合服务。

● 职业教育基地

针对一些区的生产力促进中心基本上成为教育培训基地，以及各类机构培训力量分散的状况，要整合佛山市职业技术学院、景德镇陶瓷学院、生产力促进中心等各类机构的

培训力量，结合佛山市产业发展走向，重建一个面向企业的职业教育基地。

2．南海和顺德的科技服务业布局

依托产业基础，通过与高校、科研院所的科技合作，开展具有自主知识产权的高新技术研发，提高企业自主研发能力，提升企业的科技水平，有针对性地建立产业科技创新平台，结合龙头企业的工程研发中心开展专业性的科技创新服务。加快对中心主城区的新知识和高新技术的吸收，使两地成为技术扩散中心。积极开展企业内部科技服务活动，重点发展为制造业服务的家电科技服务业、纺织科技服务业、金属加工科技服务业、软件信息业等专业技术服务业，以专业技术服务业的发展延伸科技服务的内容，提高科技服务业的效益，把科技服务业建设成为传统产业结构升级的推进器。 近期规划项目

南海科技创新城

结合立体交通，整合区内现有商务资源，拓展新型商务办公楼的建造和改建工作，以组团、节点开发为主，建设由核心商务区、大学社区中心、科技研发中心、综合服务中心和文化体育中心构成的高复合、高集聚的五大板块。重点吸引国内中高端市场和科技创新产业、珠三角和全国各地科技创新企业、海内外集团、国际专业服务机构和教育培训机构等设立区域总部或分部，信息咨询、金融服务、人力资源、

展览、物流、法律、中介等专业服务业，教育培训、科技研发、创意设计和文化出版等知识服务业，打造产学研一体化示范区。

● 顺德科技研发园

结合顺德产业发展，依托普立华、顺特电器、美的、科龙、格兰仕等龙头企业的工程研发中心，建立一个为科技人员、归国留学人员和高校毕业生提供良好的创业环境和基础设施的科技研发园区，依托高校与科技园的原创技术能力和现代化商务环境，形成一批以嵌入式软件开发、网络、传媒等原创性科技企业为主体的科技园区，构筑科研机构、大专院校、高科技企业技术研发基地。

3、高明和三水的科技服务业布局

鉴于禅城、顺德和南海的科技服务体系已基本建立，受转移成本和产业基础和土地资源的制约，已难以重新布局科技服务机构，在未来几年，佛山市的发展重点应放在高明和三水区，充分发挥其后发优势和土地资源成本低廉的优势，对科技服务业作合理布局。

近期规划项目

● 创意产业园

建立一个创意产业园，利用新一轮国际产业转移的机会引进一批大型企业的机会，带动相关科技服务机构的进驻；借助知名大型企业引进一些国内外知名的相关服务机构，吸

引国内外知名科技服务机构在高明和三水设立办事处、研究院等。

农业科技博览城

要因地制宜，发挥农业大区的优势，建立一个农业科技城，发展农业技术推广业、畜牧技术服务业、水产技术服务业、农业机械技术服务业、水果深加工技术服务业，在农业科技服务业的带动下，推进高明和三水区有特色的农产品集聚和农产品加工集聚地建设，形成佛山市以农业集群为依托的增长极。

六、推动佛山科技服务业发展的保障措施

（一）转变观念，提高对科技服务业战略地位的认识 要实现科技服务业的大发展，首先要转变观念，提高对科技服务业战略地位的认识。一是克服单纯从科技服务业占GDP的比重看待科技服务业的地位和作用的片面认识，站在国民经济发展全局的高度，认识科技服务业对国民经济增长的“四两拨千斤”的撬动效应、倍增效应和乘数效应，全面认识科技服务业的宏观效益、长期效益和外部正效应。二是克服发展科技服务业的畏难情绪，认识发展科技服务业是一项长期性的、复杂性的任务，不能指望在短时期内通过投资来拉动科技服务业的发展。三是克服“抓工业是硬任务，抓科技服务业是软任务”的片面认识，把发展科技服务业摆上政府部门的重要议程，把科技服务业作为推动佛山产业升级的关键产业来抓。四是破除狭隘地域观念，从更高的高度、更

广阔的视野谋，划佛山科技服务业的发展。利用实施《珠三角发展规划纲要》和广佛同城化的机遇，既要主动接受广州的辐射，又要与广州错位发展，既要与佛山产业升级相配套，也要面向珠三角地区的产业转移，瞄准传统产业升级和新兴产业对科技服务的需求，推动科技服务业发展。

（二）健全政策法规体系，实施分类管理，转变政府职能

一是从战略高度重视科技服务体系建设，逐步建立有利于科技服务机构发展的政策法规体系，明确不同性质、不同类别科技服务机构的法律地位、权利义务、组织制度和发展模式。积极探索分类管理的有效途径，形成按营利机构和非营利机构分类管理的基本法律规范与制度。二是区分公益性科技服务机构中的公益服务和非公益服务，实现业务分离，将市场机制引入非公益服务。二是转变政府职能，进一步改革政府对科技服务机构的现行管理体制，把应由科技服务机构发挥作用的服务功能从政府的职能中剥离出来。政府部门需要的服务要面向社会，按公开、公平、公正的制度化方式操作。理顺政府与科技服务机构的相互关系，形成法律定位清晰、政策扶持到位、监督管理完善、市场竞争平等的良好政策法规环境。三是建立科技服务业政绩考核体系，将科技服务业的发展与党政领导的工作成绩挂钩，把科技服务工作与干部任用工作结合起来，把推进科技服务业发展的目标任务作为党政主要领导政绩考核的重要内容，纳入重点目标责

任制考核，把考核评估结果作为选拔任用干部的重要条件。

（三）大力扶持科技公共服务平台，科学规划平台建设 要提升佛山市整体科技实力，关键是要大力扶持科技公共服务平台。一是进一步明确科技公共服务平台的法律地位，理顺科技公共服务平台的管理体制，建立政府与科技公共服务平台之间的良性互动机制，突出科技公共服务平台的非营利性和公益性特点，尽快出台《佛山市科技公共服务平台管理办法》，完善“政府启动、社会参与、市场化运作”的模式，建立和健全科技公共服务平台的运作机制。实施公共科技服务政府采购制度，把科技服务公共平台和科技服务机构完成的具有重大经济社会效益的创新服务产品或项目纳入政府采购范围，科技、财政、物价、质检、工商、计划、审计、监察等相关政府职能部门要建立政府采购科技服务专门联席会议制度。完善科技服务业统计调查制度和服务业统计测算制度，强化主管部门科技服务业统计工作，以及时、准确反映服务业发展情况。二是科学规划平台建设。要形成布局控制层级，以佛山中心城区禅城区为中心，顺德和南海为副中心，各个中心镇区和若干个综合街道为支点的“主副相长、点面并进”的科技服务业布局架构。要规范平台职能，以行业共性技术研究为支撑，以追求行业效益和提升行业竞争力为目标，围绕产业需求，通过技术开发，发展关键性、创新性和前瞻性的技术，推广科技成果，辅导中小企业技术升级，培养产业技术人才，为佛山培育和孵化出一大批具有

行业快速成长性的项目。三是创新管理体制，建立官研合作新机制，减少政府行政手段的直接干预，强化通过法规、条例等间接方式的监督。四是逐步建立以政府为主导的官产学三位一体的整体推动体制，将平台的重大科技需求列入政府的重大科技计划，促使企业广泛地建立技术研发与创新联盟，协调好企业、大学和研究机构之间的利益关系。五是建立和完善平台组织制度建设，建立与佛山和珠三角地区产业升级相适应的现代研发机构的组织制度体系，理顺内部管理关系，形成以项目开发为核心，以产业技术为纽带，以创新技术为发展目标的柔性组织结构。六是将平台发展与招商引资相结合，创新招商引资模式，变革招商引资以引进技术和项目为主，把产业孵化和招商引资相融合，把招商引资和科技成果转化融合在一起。平台自身也要加强建设，制定研发平台的发展战略，尽快从政府扶持中独立出来，积极拓展发展空间。

（四）加强人才队伍建设，发挥科技服务机构的人才孵化功能

要实现佛山市科技服务业持续的健康发展，最重要是拥有高素质的人才队伍。一是牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，制定切实可行的人才培养政策和措施，努力营造良好的科技服务创业环境，以提高和保证科技服务质量和水平的。二是打破传统的人才管理模式和用人观，为科技服务人才创业营造宽松的环境。“用环境吸引人、用事业激励人、

用政策留住人”淡化人才归属性，树立“不求所有，但求所用”的开放式人才观，建立“柔性”用人机制和人才租赁机制；鼓励高层次人才到佛山开办科技服务企业，为科技服务人才创业营造宽松的环境。

三是借用“外脑”，多层次、全方位引进国内外优秀科技服务业人才。推广华夏陶瓷研发中心的做法，多层次、全方位引进国内外优秀科技服务业人才，实现引凤筑巢、高位嫁接、共创双赢，允许各种形式的技术、知识入股。

四是制定佛山市引进高层次人才的具体政策，科技公共服务平台试点事业单位编制，采取股份合作等多种方式建立富有活力的人才培养和成长机制。

五是建立和完善科技服务人员的培训体系，提高科技服务业从业人员的素质。科技行政主管部门要加强对培训工作的指导，鼓励大型企业尤其是龙头企业集团建立自己的培训中心，整合现有市、区生产力促进中心的教学培训资源。

六是大力兴办职业技能教育，增设科技服务方面的专业，实施高技能人才培养和培训并重的模式。

七是建立科技服务业从业人员的市场准入制度，逐步推进职业资格证书制度，建立科技服务业职业资格标准体系，使科技服务业走上职业化、专业化的发展道路。

八是着力把科技服务机构打造成人才孵化器，将项目技术孵化和人才孵化相结合，以项目孵化引领人才成长，把研发平台打造成为佛山产业人才聚集的高地，将科技服务机构

打造成实用型人才孵化基地。

（五）加大财政投入力度，拓宽融资渠道

资金是目前制约佛山科技服务业发展的最大瓶颈，亟需加大财政投入力度，拓宽融资渠道。一是建立政府财政对科技服务业投入的稳定增长机制，把对科技服务机构的财政资金支持纳入科技三项经费的发展计划中，确保每年财政资金对科技经费投入的增长幅度高于财政经常收入的增长幅度。到2015年，力争全市地方财政科技投入占本级财政支出（即一般预算支出）的比例不低于3.5%，发挥财政资金的“种子”作用，积极引导企业和社会资金对科技服务业的投入。二是优化财政资金的投入结构，严格规范其用途，建立项目投入的评估和考核体系，加强财政对科技服务业投入的监督和管理，提高财政资金使用的经济效益和社会效益。三是明确界定公益性服务和营利性服务，根据科技服务机构所提供服务的业务类型确定政府给予的财政资金的比例，定期接受有关部门的审计和检查。鼓励风险投资与科技服务机构有效联姻，建设投资担保的融资渠道，拓宽融资渠道。

（六）建立专项资金，出台财政税收优惠政策

科技服务业投资高、风险大，发展初期迫切需要各方面支持。为了保持佛山市科技服务业的健康持续发展，需要设立科技服务业发展专项资金，出台财政税收优惠政策。具体做法是：市、区两级科技和财政部门每年从同级财政科技三项经费中划出不少于三分之一的资金作为科技服务业发展

引导资金，市级科技三项经费可以列出专项。降低科技类非企业单位准入门槛，出台税收优惠政策，大力扶持科技类民办非企业的发展，对民办非企业性质的科技机构单位，通过财政返还企业所得税。对研发、设计、创意等科技服务企业，经省有关部门认定为高新技术企业的，可按国家规定享受相应的高新技术企业优惠政策。参照高新技术产品生产企业的认定标准，制定科技咨询等科技服务服务机构的认定标准，对具备条件的科技服务服务机构可享受高新技术企业的税收优惠政策。细化各类科技计划项目，制订专项税收优惠政策。

（七）优化资源，加大整公共科技服务平台

一是充分运用现代信息、网络技术手段，建设面向全社会的科技网络服务平台，创办市科技信息网、科技成果网等，进一步完善知识产权网，建立科技资源信息库，建立全市统一的科技专家信息库，实现科技成果网上交易、科技服务网上服务，提高计算机网络化与资源共享化水平，为广大中小企业开展科技创新活动提供大量的技术成果信息、科技人才信息、专利标准信息等，搭建科技文献信息服务平台，逐步形成功能综合化、结构网络化、手段现代化、服务社会化的全市科技服务服务系统。

二是整合各类创新平台，建立以“一区六园”为核心、以行业平台为节点、以专业镇为支点、以信息化为手段区域创新网络体系，打造创新产业链，发挥高新区的引领作用，

强化园镇互动，实现资源、利益共享。继续完善、办好佛山火炬创新网，搭建“一区六园”之间产权服务平台、网络咨询服务平台、投融资平台等，为佛山市企业提供招投标信息、案件办理查询服务，实现研发资源共享、信息资源共享。在做产业规划的同时做好平台规划，进一步加快构建与我市主导产业、新兴产业相配套的各类公共服务的平台。

（八）发展科技服务行业协会，推进行业自律建设 行业协会是行业的信息中心，是规范企业行为，推进行业自律，解决行业内部纷争的民间组织。佛山要尽快促使科技服务行业协会成立，推进行业自律建设。鼓励各类科技服务机构以会员制为主要形式，按照自愿、平等的原则，按相近的专业范围建立行业协会。强化行业协会的功能，依托行业协会探索建立科技服务机构的信誉评价体系和科技服务业从业人员职业资格制度。支持各行业以国家法律、法规和政策为研究制定和实施行业行为规范、服务标准、职业操守等自律管理制度。推动和扶持市生产力促进协会、科技风险投资协会、专利代理行业协会等协会的建立和发展，重视行业协会的规范化建设，并建立相关标准，充分发挥各种行业协会组织的调解作用，制止企业的违规行为和不正当竞争。打破管制界限，对各类科技服务进行资源优化整合，促进本市科技服务机构参与国内外科技服务机构网络，有条件的科技服务机构要争取与国外一流的科技服务机构互设工作站，积极开展国际合作。

（九）加强骨干科技服务机构建设，打造科技服务品牌 骨干科技服务机构是区域性科技创新体系建设的核心。佛山要继续扶持、壮大以佛山市质量计量监督检测中心为依托的国家燃气用具产品质量监督检验中心（佛山）、国家陶瓷产品质量监督检验中心（佛山）等骨干科技服务机构。根据佛山科技服务业发展的需要，有针对性地选择、培育扶持一批为特定行业与中小民营科技企业提供多功能服务、突出行业特点和技术优势的科技中介机构，做大做强电器、电子、汽车配件、五金、燃气具、陶瓷、铝材、塑料、纺织等方面的技术（产品）检测骨干机构和科研试验平台，以服务于专业镇为方向，以市场需求为驱动，着力培育和做大做强专业化水平高、服务能力强、方向明确的专业科技服务骨干机构，使之成为推动科技服务业发展的龙头，确立佛山成为广东及华南地区的重要科技服务业聚集中心地位。要制定科技服务品牌战略和规划，确定品牌建设的重点行业和领域，推动科技服务机构改变目前科技服务机构服务模式单一、服务内容重叠、资源分散的局面，突出主导业务，凸现特色，增强品牌意识，提高核心竞争力。要强化科技咨询评估服务、知识产权服务、技术产权交易、国际标准认证咨询服务、科技情报信息服务、投融资服务等科技中介服务能力建设，推动科技中介业务向技术集成、产品设计、工艺配套等服务领域拓展，鼓励大企业内部科技部门提供社会化科技服务、向行业科技服务平台转变，向广州借势借力，积极推动科技服务机

构朝专业化、规模化方向发展。