特大城市周边的农业产业布局和农村居民点发展模式的探讨

分析特大城市周边农业产业空间布局特征．以及与农业产业相时应的农村居民点的布局．并根据不同的区住和产业发展条件提出了４种农村居民点布局模式。关键词

特大城市；农业产业；农村居

民点：发展模式中图分类号ＴＵ９８４级工程师

师．ｈｘｆ－０８＠ｈｏｔｍａｉｉ．ｃ咖

万方数据

２００９年第７期

总第１８５期毒式市删掣ｊ列

特大城市周边的农业产业布局和农村居民点发展模式的探讨

马文涵

张晓达

黄晓芳

ＡＳｔｕｄｙ

０１１

ｔｈｅＳｐａｔｉａｌＤｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ

ｏｆ

Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ

ＩｎｄｕｓｔｒｙａｎｄｔｈｅＤｅｖｅｌｏｐ－

ｍｅｎｔａｌＭｏｄｅｌｏｆＲｕｒａｌＲｅｓｉｄｅｎｔｉａｌＡｒｅａｓａｒｏｕｎｄＭｅｇａｌｏｐｏｌｉｓＭＡＷｅｎｈａｎ．ＺＨＡＮＧＸｌａｏｄａ．ＨＵＡＮＧＸｌａｏｆａｎｇ

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａｎａｌｙｚｅｓｔｈｅｃｈａｒａｃｔｅｒｓｏｆｔｈｅｓｐａｔｉａｌｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎｏｆａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅｉｎｄｕｓｔｒｙ

ａｒｏｕｎｄ

ｍｅｇａｌｏｐｏｌｉｓａｎｄｔｈｅｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇｌａｙｏｕｔｏｆｒｕｒａｌｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌａｒｅａｓ；ａｎｄｄｅ－

ｖｃｌｏｐｓｆｏｕｒｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎｍｏｄｅｌｓｏｆｒｕｒａｌｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌ

ａｒｅａｓ

ｂａｓｅｄ

Ｏｉｌ

ｄｉｆｆｅｒｅｎｔｌｏｃａｔｉｏｎｓ

ａｎｄｉｎｄｕｓｔｒｙ

ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ．

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｍｅｇａｌｏｐｏｌｉｓ；ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅｉｎｄｕｓｔｒｙ；ｒｕｒａｌｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌａｒｅａｓ；ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｌｍｏｄｅＩ

灶大城市周边地区是城市快速拓展的区域，受中心城区的影响，该地区的空间

’ｌ、Ｊ资源具有鲜明的地域特征。其中．农村居民点与农业产业布局有着较强的关联性。笔者以此为切入点，探讨农村居民点的布局模式，对于统筹城乡发展，加快社会主义新农村建设。节约集约土地资源的重要意义。

１

特大城市周边农业空间布局

１．１杜能农业区位理论

约翰・杜能（ＪｏｈａｎｎＴｈｕｎｅｎ）是现代西方区位理论的先驱者，他根据当时德国农业和市场的关系，摸索出因地价不同而引起的农业的分布现象，创立了农业区位理论。杜能采用的是“孤立化的方法”排除其它要素（像土质条件，土地肥力，河

流等）的干扰，而只探讨一个要素（即市场距离）的作用，分析农业生产方式的配置与距城市距离的关系。认为中心城市周围农业呈圈层由内向外依次排列。第一圈主要生产蔬菜。水果等产品；第二圈主要发展林业生产，向城市出售燃料和木材；第三、四、五圈主要生产谷物；第六圈主要经营畜牧业。根据离城市的距离不同，各个圈层又有不同的耕作制度。虽然杜能的理论模式过于理想化，假设前提较多，

考虑因素也比较简单。但毕竟说明了城市和农村的发展是紧密联系的，城市周边农业生产要根据区位特点选择相应的耕作制度。对今天而言。杜能农业区位理论对于合理配置城市外围农业地区土地资源和产业发展具有借鉴意义，为研究特大城市周边农业产业布局和农村居民点发展模式提供理论指导（图１）。

１．２特大城市周边农业布局特征

２５３

提要文献标识码Ａ

文章编号１０００－３３６３（２００９）０７－０２５３－－０４

作者简介

马文涵，武汉市规划局剐局长

张晓达，武汉市规划设计研究院副院长．高

黄晓芳，武汉市规划设计研究院．高级规划

马文涵张晓达黄晓芳特大城市周边的农业产业布局和农村居民点发展模式的探讨

地

璺

表１特大城市周边农业产业翻层结构裹

居民点布局特点居民点高度集中居民点适度集中居民点分散

袈

农业圈层

区位交通

产业特征

生产特点

紧邻中心城区．交通便捷离中心城区较近，交通较便捷离中心城区较远，交通较不便

设施农业、体验农业、科普农业和精品农业。

种养结合，多种经营，农产品的加工业和流通业比较发达

特色农业、反季节农业、休闲农业、生态农业和生态林业

近郊圈层科技农业

中郊圈层

（城市自由林业轮作谷擎

规模化、产业化。机械化程度较高

远郊圈层传统生产方式

三一

畜牧

图１杜能圈形成机制与圈层结构示意圈

经济关系．１９８５．

资料来源：约翰・杜能．孤立国同农业和国民

田２北京市农业产业布局规划图资料来源：赵信一。赵振超．２００７．

特大城市周边区域是中心城市最为直接的腹地，接受中心城市吸引和辐射最强、影响最大的地区。正如杜能农业区位论的圈层布局特点所示。由于中心城区的强大吸引和辐射作用。特大城市周边的农业产业围绕主城呈环状分布的特征十分明显。如北京由里向外形成了５个农业发展圈：城市发展圈、近郊农业发展圈、平原农业发展圈、山区生态涵养发展圈、环京外埠合作农业发展圈等５个圈层（图２、３）。

通过分析北京、广州、武汉等外特大城市周边的农业空间布局发现．这些

特大城市周边的农业一般分为以下几个圈层结构（表１）：

１．２．１近郊农业圈。该圈层近邻中心城区，近享受中心城区人才、资金、技术、市场的优势。是未来城市化发展的主要方向。由于临近主城，属城乡结合地带，交通便捷、工业比较发达．优越的区位条件使得本区农村地区最有条件

改变广大农村地区长期形成的自发式、分散经营的小农耕作方式．逐步形成适度集中的农村居民点布局模式。由于本区直接临近中心城区．其农业的改善生态、休闲旅游功能大于提供农产品功能，多以蔬菜、花卉、林果、草坪等绿色园艺产业为主。发展设施农业、体验

农业、科普农业和精品农业。

田３武汉市农业产业布局规划图

２５４

万方数据

２００９年第７期总第１８５期童黼删学列

１２２中郊农业圈。该圈层位于近郊农业圈外围，主要是平原地区．是传统的农业生产区，受特大城的的辐射影响，本区农业产业类别上。既不同于传统农业，也有别于一般郊区农业．具有鲜明的都市农业特征，以规模化、产业化为主要特征，具体表现在农业产业化程度比较高。利用农村田园景观、资源生态及环境资源。结合种植业和养殖业的生产，融合农业经营、农村文化和农户生活，形成集商品生产、生态建设等功能为一体的市场化、产业化、集约化、科技化的现代农业产业生产模式。农户采取种养结合方式。结合农副产品丰富的优势发展多种经营．农产品的加工业和流通业也比较发达。由于农业产业化和机械化的推广．农民在田地里的劳作时间减少，居民点可以适度集中。是农村城镇化的主要推进地区。

１．２．３远郊农业圈。该圈层位于特大城市的远郊区。本区离中心城区较远。交通也不及近郊和中郊地区方便。一方面，利用其独特的自然资源条件发展旅游业，另一方面，发展特色农业、反季节农业、休闲农业、生态农业和生态林业，成为近郊、中郊农产品的补充。本区农业的另一大功能是其生态保障功能，由于特大城市规模比较大，面积普遍超过ｌＯＯｋｍｚ。城市内部相对而言比较拥挤，环境质量较差，那么其外部的农业地域就不单是农业产业的生产空间。往往还兼有城市外围生态屏障的作用。北京市农业产业布局研究从环境保护和可持续发展的角度对北京农业的功能进行了科学定位。并提出“公益功能为主，兼顾经济功能的都市型农业引导第一产业发展”．为北京建设“宜居城市”服务的全新农业产业布局和发展的新思路。上海市提出以建立人与自然和谐的生态环境为出发点．强化农业生态功能，为市民营造“绿肺”。

２

特大城市周边农村居民点布

局现状特征

万方数据

２．１居民点分布维系历史格局，但受重大工程影响较大。农村人口集聚场所一般分为集镇、中心村、基层村，分别是传统的乡、生产大队及生产小队所在地。尽管特大城市周边农村的生活条件有了很大的变化．由于农业生产力所限，特别是生活方式进步缓慢，村落的分布大体上依旧维系历史格局。从历史过程看。村落分布受自然地理条件的影响最大。如平原地区多为均衡分散型；谷地、盆地多为点状、线状密集型；丘陵、山地为串状分散型（图４）。由于特大城市周边地域重大基础设施布局相对突出，其对村落分布的影响较之一般地区要大得多。如港口、铁路、公路建设，吸引大量的人口移动，从而影响居民点的轴向增长：中心城市产业转移；中心镇、卫星城的建设．工业项目的配置；区域资源的开发（如矿山、水资源、旅游资源的开发），能够引导人口向建设地区集聚。从而使居民点的传统分布格局发生较大变化。从总体上看，对集镇影响最大。而基层村影响相对较，ｊ、。

２．２居民点“有新房。无新村”。布局缺乏规划引导。改革开放以来，农民的收入有了大幅提高．１９９０年代末至今出现了村民建房高潮。特别是近几年，随着新农村建设的推进。农村的基础设施建设力度加大。道路、自来水、电力、通讯、卫生室、沼气能源绿化建设等在农村全方位展开。相对于一般农村地区而言。在特大城市周边。由于依托城市发展。农民增收致富较快，农村地区不

图４农村居民点布局模式

仅建房多以楼房为主，而且建筑质量和装修标准都有很大提高。甚至别墅型楼房在农村也不鲜见。但是．由于缺少规划布局的引导．农村房屋布局比较随意，“有新房，无新村”现象突出，无序建设较为普遍。

２．３村庄建设投入加大，但设施水平依然偏低。在近几年新农村建设过程中．普遍加大了对基础设施和社会设施建设力度．但除少数试点村外，多数居民村特别是偏远贫困自然村落资金投入依然不足．饮水、通讯、文化娱乐、体育健身、环境卫生等设施水平较差，与中心城市反差很大。究其原因，一方面是资金缺口较大。另一方面由于居民点分散。规模较小，对基础设施和社会设施建设形成一定的制约。

２．４居住人员构成复杂。农业人口数量锐减。由于城市化的快速发展，以及城乡差别的客观存在，特大城市周边地域内农业人口数量显著下降，与此同时．城郊地区农村居民点又成为外来人口的居住地。从而使得人口构成复杂化。这一特征，与一般农村地区人口净流出状况的区别在于户籍人口流出的同时．又吸引了部分外来人口的流入。与之对应．农村的收入来源也呈多样化的特征．表现为农业生产收入不再是唯一来源．甚至不是主要来源。

程度低。农村居民点占地面积大，与城市相比．粗放低效特征十分明显。大城市周边农村居民区的人均用地面积为在

上限，节约集约的空间十分巨大。与此同时．由于交通设施以及其它重大基础设施建设的影响，集镇、村落变迁导致产生了闲置地和废弃的老宅基地，而外出务工形成的候鸟式往返。使农村房屋

在春节和农忙以外长期空闲，同样形成浪费。此外。一户多宅，建新不拆旧的２５５

２．５居民点用地粗放，土地集约利用２００面，人．超过国家规定的１５０耐从的

现象也较普通。尽多宅基地管理政策制

马文涵张晓达黄晓芳特大城市周边的农业产业布局和农村居民点发展模式的探讨

定较严格，但在实际Ｔ作中却执行不到位。疏于管理的一个重要原因就是２００１年税费改革后，农村建房不再征收费用，从而失去了加强管理的动力。２．１．６居民点与产业布局联系不紧，迁并工作难度较大。土地是不可再生的宝贵资源，在城市化过程中。建设用地不断增加是客观要求．但建设又必须节约集约用地。目前，特大城市与周边农村居民点建设还没有进入到规划调控的良好运行轨道．产业发展水平和产业空间布局状况对居民点分布的影响还没有有效地显现。迁村并点、土地整理的困难不少，力度不大，效果也没有很好地反映出来。

３

特大城市周边农村居民点布局模式

３．１城市社区型。这一类型主要适用于特大城市近郊区。该地区是中心城向外拓展的前沿，是城镇化的潜在区域。产业发展以城市绿地．蔬菜种植，农产品加工，交易会展为主要特征：而人口特征则是户籍农业人口和大量外来人口并存。该地区农村居民点建设要以城市社区为目标，对现有村庄进行改造建设。建设规模既要考虑户籍人口的迁并。更要考虑外来流动人口租住的需要。在基础设施、社会设施布局方面，参考社区建设标准。用地布局要为加工业发展留有余地。建筑可以多层为主，既节约用地，又形成区别于传统农村的新面貌。在村庄改造为社区型聚落的过程中，要着眼未来，作好与城市规划的衔接，避免今后成为城中村带来新的困难。

３．２集中归并型。这一类型主要适用于特大城市中郊区。该地域产业以都市

万方数据

农业为主体，人口主要是本地居民，外少，生产生活较为有序。针对这一状来人口所占比例不高且有部分人口外出况．农村居民点布局应更多地尊重现有城务工经商。在都市农业发展的背景格局，以整理完善为主，重点放在适当下，人们的生产活动范嗣得以扩大，日改善基本的生活设施方面，在未来村落出日落的劳息习惯已有改观．具备了村人口与环境压力增大及经济条件提高落集并的现实条件。加上经济发展水平时．逐步向“集中归并型”模式过渡。

的提高．迁并的经济基础也初具规模。该类型是在保持农村居民点特质的基础３．４特色营造型。这一类型是指在特大上。根据新农村建设的需要．对一定区城市周边。选择部分村落，通过一定的域内的自然村落进行迁并，形成具有一措施引导．将其建设成为特色村。具体定规模的居民点。以便有利于基础设地说．将某些历史遗存丰富、民俗特色施、社会设施的布局．有利于打造村容突出的村落打造成“历史名村”，将旅村貌，有利于提高村落生活品质。在游资源和景观条件好的村落打造成“旅“集中归并”实施过程中，要将村落的游村”，围绕都市农业。建设一批“产归并与产业发展结合起来，通过集中迁业特色村”、“休闲度假村”。这类特建，提高土地利用率，为产业与居住释

色营造型村落建设是特大城市周边农村放空间。在选择具体归并村落时，要考居民点的一亮点，其建设应纳入居民体虑历史基础，自然条件。产业发展现状系布局，统一谋划，使之根植于区域发与前景等因素．既能够以产业为基础。

展的沃土。涣发勃勃生机。

使居民点结合产业发展．也可以依据居民点来拓展产业用地空间。与之对应，参考文献

在地域空间上表现为异地新建和老村扩建两种方式。无论是采取哪种方式．都【１】１

（德）约翰・冯・杜能．孤立国同农业和国要根据相关标准．制定布局规划。对于民经济的关系【Ｍ１．昊衡康译．商务印书确定“迁”的村落。要科学确定迁并的馆．１９８６．

时序，在拆迁完成后，应做好土地复垦【２】扬建锟．农村居民点布局有关问题的几

工作。从而将节约集约用地落到实处。点思考们．南方国土资源，２００７（１０）．此外．在特大城市外围部分地区如山区【３】仇保兴．生态文明时代乡村建设的基本

或经济落后地区．为改变农村居民点规对策Ⅱ】．城市规划，２００８（４）．

【４１赵婴荣，李胜．大城市郊区生态农业建

模小、分布散、建设成本高的问题，也设规划研究——以北京市怀柔县为例田．

往往采取这种方式将落后村落予以搬农业环境与发展．２００２（１）．

迁。

ｆ５】赵信一，赵振超．北京都市农业——五

个圈Ｕ】．区域经济周刊，２００７—２—２６．ｈｔｔ＇ｐ：

３．３整理完善型。这一类型主要是在／／ｗｗｗ．ｂｂｍｅｗｓ．ｃｏｒｎ．ｃｎ／ａｒｅａ／ｃｈａｎｎｄ／ｐｏ－特大城市外围远郊地区。该地域产业发ｌｉｔｉｃａｌｌ４５２８．ｓｈｔｍｌ

展以种植业或生态维育为主体。人口密【６】邓旭，江奉新．以板块发展深化广州农

度不高，分布相对分散，外来人口较业三个圈层布局Ｕ】．南方农村．２００４（Ｉ）．

少，经济发展水平较低，村落呈自然分

ｈｔｔｐ：／／ｄ．ｗａｎｆａｎｇｄａｔａ．ｃｏｍ．ｃｎ／Ｐｅｒｉｏｄｉｃａｌ＿ｎｆｎｃ布状态。虽然在建设方面投入不多．但２００４０１０１３ａｓｐｘ

由于人口和经济环境压力不大，破坏较

２５６