国家审计报告制度的完善
第２６ 第 卷期 ４ 郑州航空 工管理业学 院学 （报社 会科版 ） 学０ ０２年 ７８月 ｕｎｌＪｆ ｈｎｚｏ ｔｎｕ ｆｅ ｎ ｉｕａ ｄＩｓ ｙａＭａ ｅｔＳ ｃｅ ｃｅ ｃｄｔｎ ｏａｒｏ ｅｇ ｈＩｕｓｔ ｔｏ Ａｒ ａ ｔｌｎ ｕｔ ｎｇ ｍｎ（ ｉｏＳ ｉ ｅＥ ｉｏ） Ｚｉｅ ｏ ｃ ｒ ｌ ａ ｉｎ
Ｖ １２
ｏ４ ｏ． ６Ｎ． ２０． ０７ ８
国
家审 计 告制 报度 的完 善
马 航 ， 杰
（ 州航袁 空工业管 理 院 学 郑， 南 摘河 州 郑４ １０）５０ ５
要：文 通过章对我 国国家 计报审告制度的 施 实况进情分行析， 出完善 国 家审报计 制度 告的议建， 提 包 括善 完审结果公计告制 ，度 立问责建机制责任及 追制度究 以 配套措及施的跟进 。
关
词 键 ：家国审计报制告度 ；审 计作工制度； 中国
中图 分 类 ：号９ ２ ２１ ３ Ｆ． ２文 献标 识 码： Ｂ 文 章 编 号： ０９１— ５（７ ０ ００８ ０ ０ ７１０ ２ ０４— １０—） ２
９１９９ ６月 ， 李金年华审计受国务长院委 托 向，全国民
人共
财政 支 出、 固定产投资资和 有企国业； 审 计 开公化进 在程
代
大会常务委表会所员的作《 于 １关９９ ８年 中预算执央行 和
其财他审政情计》况 的工作告 报中 ，首 向次会公社审布结 计
的同时 ， 前介事和入事 问后责已逐 渐成 社会为 公 寄众予共
同期望 的 发方展向 。 以 ２ ００ ４ 年 国度家计报审告制度的具 体运行 为例 ， 考 来 其察具执体行情 况李金 。审华计 长 受国院委务托 ， ２ ０ 于 ５ 年 ０月６向全 国 大人常 委会报 ２告 ０ ０４年 中央度算执 行和 预其 他政收支 财的审 情计况， 审计署 于 ０２０ ５ ９月 年 发布３ ２ 个部 门单位２０ ０４年度预执行审计结算公果告 ，２ 于００ ６年３
果
， 亿１ 元挤 占被 挪 用资金的数 量 引 了起社 会强的烈 反 ３
响。 计审风暴” “ 此而起 。由年来近， 对 “审计 风暴” 身 的本 关注 经已延伸 国为审计家 报制告 度建设的 ， 由文 此析剖 本
国家
计 审报告度 。制 一
、
国审家报告制度
计月布发 ０ ２ ４０度年 中央算预 行 执其和财他政 收审支 查出 计题 的纠问正结 果在。对 ３ 中央 部 门２ ０８个 ４年０度预算执行
情 况的计 审， 中计审 查 署出各 违类规 问 金 题额 ９共． ０ ６亿 元， 审计占资金 总 额 的 ６。专％项 计 审和计审 查调发现 的
国审家计报告制度是成经济信完息流过交程 关的 键环 节， 报告过包程含个六
要素： ，谁 向 谁， 流交 什么 ， 以什 么方 式 。何如馈反，以 达什到么果 效因。此 ，国 审计家告 报制 度 是 国以审计家告报载为 ， 体接 国连家计报告 的出审 具、 定 评审价 建议 、 决定、、 报送 、处理和信息 反 馈一整套的制 度计 及设排 。国家审安计告制报涉及 两度方 个面 ，首 是“ 报告先” 的问 ，题 谁即来出具 报 ， 向谁告报 ，告 怎么报 ，告也就是 国 家
主要
问题 有 资金：管理严不， 用 不使 规合， 使效用 不高 ，益政
落策不到实位在对。融 金资 产理管 公审计后 发司 现 ，各类
违规 、 管理不
规范问题 和 件线案 索 金共 额７ ５ １４． ９ 元 亿 ， 占
计审 抽查金额的 １ ％。 审发计 现的要主突出问 题有： ３ 损益 实 ， 决不失策造误严成重 损 失 规，处置 产 资， 违 联关 方 交 让易 利， 违经规 营，等等 ， 成国有造产资失流 ２ 亿０。元 纵 观这的次审 计 告报 ， 们 我 可以 看有出 以特下点 首： 先 ，家国计报告突出审审财政财务计收的支真实 性 已，经初 见效 ；成 案要大 案比往有年著减显 少 为整顿经 济，序发挥 秩 积了作用 。极今后， 计 在审 继续 对政财财 收支真 实务进性
审报计告度 的制主 体 、象 、对 围、范 程序 问等题 ； 然 是“后 制
度” 即过通法制化 、， 度化制 框的来架强化 家国计 审告报制
度的效 用 。
、 国家审计报告制二度实的施情况
经
过２ ０多的发展 年， 别是特 《审法计》 布施 实以 ，来颁
我国审计关机在国家审 报 计告 方面有了很 好的 起 步 并且 ，从 度制进上行了相应 的规 范 ， 就是 国对我 于国家审计报 也 告度制的识经历认了一 不断深个 的过程 化。最初 的笼从 统 法到现在 提具体的 规 ， 定映 了审计部 门对这 问一题 的日 反 益视 重２。００ ２ 开年 始，审 计署开实行审计结果始公告制 度。 从 ２ ００ ３年开始 ，审计 署不 定 期公众 披露 专项向 计审结 。果 ２０ 年伊 始 ， ４ 中０ 央视 电台第 一现次场直 播了全国计审工 作会议实况 ， 这实 上际是也一重次的大审计公告 。 至 今 审， 计 署 经发已布了 １ 《 ９号审计 结果 公 》 。告益效审计 不在少 地方 已开经 探索 始 实施， 成 果令人振 奋审。计署成 立 ２ 年２ 来 随着， 场经 济市的展不发调整断工作点重， 近来年 直公指
一
行监 督同的，时 进一步加要强 效益审计， 实现 真实 、 、 法合 效 益三者
有的统一机。其 次 ，加 强 专项对资 金 民和行 生 的
审计业力 度 目审计，专 与
项审 计调 查相结合 。样这既可 以 项
补弥审计量有力限 审计覆和盖 面 不的大 点 缺 又可，以围 绕某项宏 观控调政策 ，跟 踪检查 实 施的 情 ， 因况此， 将应审 对单个计项 或单目位进行督监查 检基本的式 形与专 审项计调
结合查进 行 ，不 失事为 半功倍 、之有 效方法的 再 。 ， 行者审
计近署来报年 告的透明也越度来高越 。从 计报审告映 的情 况看反 ，以往存在 的许多 问虽 然 题 得 了适到当的 纠正和进改， 但 存仍在些一不 忽视的容 问 。 题 有些是段手加更蔽隐， 而且然仍在屡存 不犯 改的现象 ， 比
收 稿
期日：０ — ７５一 ｌ ０２ ０５作者 介：简马 航 （９ ０一） 女， ８１ ， 南河州人 ，郑 士， 硕 研方究 为审计向学。 袁（杰９ ４）一女 ， １５， 南驻马店人河， 研究 方向预算会为。计
・
０・１８
马
航 袁，
杰 ：国家
计审告报度 的制 完 善问题 实落 到要 主任人责 身上。如 果涉 法及 问题 ，律要 相则
应活激司法程 ， 这序样审才能计终最变转为 序性程审 ，计 即 实 政现府自 觉受人接监大 督人大 和监 督中努力发挥在主动 性的 良互动基好础。 可以 过完善审计通报告 度制保 障来其 现实， 将 与计审 项实施目相 关审的 计计 、 审计划 实 、 审施
计
如， 已经出的查国家体 育局挪 用总奥 资运 金建修职工 公寓
一事 ，至今仍未实整 改。落二 缺乏 是高官 问责 问和责 制的
失 。不仅相关缺规 亟法完 善 待 而，且存在公 民 参 政府与问 的匮责性 乏 ，是 于由权责难 以界 定 ，这 问责标准 不 清 造 成，的 尤是问其责主缺体 位 ， 限于局 同 体责问 ，仍 时相同 配 套关措施的不到 位，也使 得问责制 以真正贯难 彻实 施。因 此 ， 责任追 制 究度相 关保 障 和机 的缺 位 制也 普遍是存 在 问的 题 三。执是难行度大 ， 计 审决定 审计 成果 是的 最终结果 和体， 现然 ，而实 中碰到 践难 的 是题审 计关 机做 出审 决计定 ， 后被审 机计关 执不 或不 行完全执行 甚至拖延 执 。行
、三完 善国 审家计 报 制告 的度 建 议
报告
、审 计理处处罚， 以及被 计单 位落审实审计 报 、 审计告
定决的 情 况，向政府有 关机通关或 向报社会 布公 ，使众公 可
以借对此计工审作的 水 平和量质参考 的有 判断基础。 同时
， 辅之以任追究制度责以更落好实责问。（制 ） １将
审
责计追任究度与制项目 量考核制度相结质合 ；２ 立外建 （
）部共公网站 ， 建 会反馈社 平 台３ ；建 立审计人员 项
目审 创 （ ）计 责任案档 ；４ 分审清实计 与行施 管理政责 ，任 ）（ 即清分 各个 节环各 岗位和 的责 ， 如任领 导层 与计审组的 任责、 审组计 与处室领 的责导 任 、制门部复 与业核 处务室核复的责 任 法 ，等 等； 尽量做 到“ 三 到个位 ”对 审即计 出的 问 责题任 究追 ，要 到位 、监 督管要到理位 、整 改实落到位。 要４ 国家 审计报 告 度制配的套施 措 ．为 了深预算体化改 制革 应积极， 动推府政计会改革 ， 力
１
确定位准国家 审报计告度 制．
家国审报告制计作度为审计息公开制信度 和审结 果
计公告
制 的载体度承整接信个披露息 全过程 。国的审家 报计
制告在整度个 家国审计监体系 中督于处前承启后的 枢地中 位 一方，面 ， 承顺审过计程的执行 ， 时同， 作 又国家审为 质计 量的 衡量准标予公以 示，而接 受公 众的 监 ，督 承担起 接从直 连 审接计过和审程 结计果桥的梁 国家。计审告 制度报 的 义意不仅在它于变改了政府 审 计 果结的沟 通式 模 更，重要 的 是 实 现了审计督监机制与 论舆监督 机 的结合制， 强有 从而力制 和监督约府权政 力， 促进 政行府政式 方转的 ，变能够有
建立较为完争的善政府与盈非利组织会计 规体 范系建立 。
共公财制度的中政心环节就预算是理管制体改革 ， 即统编一 制国预家 算 ，一统 管 国理预 家资算金 ， 支付一国 家预算 统资 ， 金一统使用家预算资金。国关是键制在度设建上寻求破突
效实现
计审 目 标国家。计审报告 制度的 运 将使行 府审政计
关机 由极消的 应适政府政行关以及人机大要求的 提供审计
，口 真正立健建全科学、 范 、规 有效的财政预算理和执管行制 、度 共公投资 制体， 以及行政决策 监 和督责追究制度任 。
时 同，可 以过实通行 三结“合 计审式 模 ”构 筑 来家审国 、计 独审计和立内 部计 的互动平审台 ，分充利 用彼此 的 成 果
果结， 变为积 极 向地社会开公 ， 提高国 家计审结果 的可获
性得 ，保社会公众障公对共息的信情知 权，以充分发挥 群众监 督 舆论和监 督的用 。 作２ 完善国 家计公审告制 度． 所 谓 计审果公结告， 是审计 机 关把 审计和 专 审计项
进行优势互补就合整计资源审。即 家审国计 关机 业部务门与
部 内审门构联机合开 全 系统专展 审项 计联的 审合 模式 ；计 对针定特计事项 ， 可以审取 一方为采 ，主另一 方辅为的 配 合审 计式方； 国家 审计 机关也可 以 采将 技取操术作 质 性审的
调
查的果 ， 结了除
涉及国秘密家、 商 业秘密以 及其他 宜对不
外披露 的内 容外， 部对全社会公告。此因 ，善 国完 审计家 应告公度制， 就 要是审把 计于置社会全的监督之 ，下 以使 计审
计作工托给委专业独立计审的托审委方 式。这计样就 可以 实现国家审
与计内部 计审、 独立审计 于对关 审计有 情况
的机
关 的审计 依 据 审、 内容计 、计 程序、 审 审 方 法计、 审 计
标、准审计结 和审计果 理、 处处罚见意 、责问结果 、 任责 追究落 公实开 透， 明予社 会公 众给 有应的 情知 权， 对 是务 公政 开、 政财政透府 明度 要的 。求 ３ 建 问立责机和责制追任究制机 ． 问责制 的善完需 要以下几个制的联机运 行合： 首 ， 先 正确定界审计部在问门制 责的中位定 ，专项负即审责 ， 计 向并 全国人大 委会作常 告报， 样 ， 政这治 性问就应责由 人常委 大会来提 起 ，司 法 性问责 由检察则机关 动 启。在整 启 个过动 程
中， 人国大 委 会 常 当应 召开 调 查 证 听会 ， 入 申 辩机 引全
通有无互， 最大 限度挥发各 优势自， 从而使计审资 得 以优 源化配
置 。
考参文献 ： ［ ］１张立 民， 中 国计改审革与 发展 究研 ［．等 ．Ｍ 北京］：中国财 政经 济
出版 社 ０。 ２０． ３
［
２］张灵 芝 论政．审府计责制 问 ［］ 计审经与研究 ，０济５ （） ｌ Ｊ ．２０ ，３ ：３
—
５１．
［
聚焦］计风暴》审３《 编会．委 焦聚计审风暴［． Ｍ 北］京： 中时代经国
济 出 版社． ０４ ２０ ．
［］
４刘明糕 常， 丽． 府 审计 结公果开机 制 评析［ ］计研 究 ，审 Ｊ． 政
０２，２ ２ ０ ）５（ ６—：３ ．０
制
，开 展政行 议 复，过博 弈解 决 经济责任 边界 清不的 问 通 题 具体通过人。代会 入 ，介对行 政任 的官命激员 惩活罚和 问 责制机， 而 后 由再当机关在人事代 会、关的 政府 间调协
机构相行或 复议 机构政 进 行中申辩 ，最终 将 谓集 体决 所的
策］ ５［ 登 云朱 审计，结 公果告 制 的度律法 研究 ］ ［审计研究 ， ０４ ，Ｊ．２ ０
）１（２ ：５—１． ８
责
任编 ：辑罗
红
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