乡镇党委书记加强和创新社会管理之我见

乡镇党委书记加强和创新社会管理之我见

巴彦淖尔市杭锦后旗头道桥镇党委书记

张有海

作为一名乡镇党委书记，多年的基层工作经历让我深刻感受到，乡镇一级是政权之基石，处矛盾之前沿，位置特殊，作用关键。随着农村改革和强农惠农政策的落实，农村经济的快速发展，显著改善了民生条件。然而，在工业化、城镇化、市场化新的时代背景下，社会行为规范和价值理念发生了深刻变化，我们的社会管理模式、管理理念也要与时俱进。社会管理，就是对人的服务和管理。管理的重要理念应当是以人为本。党委、政府以及各个方面的组织，主要任务是为人民群众提供服务，在服务中管理，在管理中服务，形成有序、和谐的关系。我认为，创新社会管理就是要能解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。研究和建立完善与这种变化相适应的社会管理体系，用制度和政策来调节利益关系，切实维护好群众利益，促进社会公正、维护社会稳定是实现社会管理创新的重要保障。根据我镇近年来的发展形势，我认为创新社会管理需要突出以下几个方面。

一、选准发展路子。近年来，国家实施了系列强农惠农政策，农民收入持续较快增长。但是总的来看，农民增收基础还不牢固，农民收入水平依然较低，农村公共事业发展缓慢，这些都直接或间接与农村经济社会发展相对滞后有关。

一个地方的发展，人民群众增收是关键，而增收的关键是找准发展路子。我认为，一个乡镇党委书记的工作思路，很大程度上影响着整个乡镇的出路，党委书记要善于借鉴其他乡镇发展的模式和经验，充分考虑当地的自然资源、人力资源、传统习惯和市场条件等客观因素，发挥优势，因地制宜，选准发展路子，定好发展举措。头道桥镇地处内蒙古西部，位于巴彦淖尔市西南，杭、磴、临交汇处。110国道、包兰铁路、京藏高速公路横穿镇域，黄团公路纵跨全镇，交通便利。境内地势平坦，土壤肥沃，灌排配套。村民以种养结合为主要收入来源，但养殖较分散，没有像样的规模化养殖，种植农作物种类繁多，经济收入不高。我在上任伊始，在充分调研的基础上，确立了头道桥镇经济发展思路：奶牛产业提质增效、肉羊产业主攻改良、特色蔬菜整体推进、苹果梨产业添绿保优、制种基地平稳运行，”五大产业”整体推进，经过几年的发展，头道桥镇以奶牛业为主导的“五大产业”发展已初具规模，全镇奶牛数达到12000头，其中产奶牛上万头，有规模化养殖牧场32座，被誉为“巴市万头奶牛第一镇”，肉羊、特色蔬菜、苹果梨、制种玉米发展形势良好，农民人均收入有了显著的提高。

二、带好班子。多年来由于没有集体经济支撑，农村基层政权运转较为艰难，严重影响了农村基层组织的运转效率，少数农村基层组织的团结和协作也存在问题，削弱了基

层组织在农民群众中的威信。“带好班子”是对乡镇党委书记的基本要求，更是乡镇党委书记目前工作的关键环节之

一。乡镇党委书记要以身作则，靠官德为官、靠人格做人、靠本事成事，以自身形象树立带班权威。要坚持带好班子，发挥乡镇党委核心领导作用，营造用实绩赢得尊重、用实干赢得认可、用廉政赢得权威的良好氛围，形成团结协调的发展合力。同时，还要特别注重农村基层组织建设，增强服务社会的能力。近年来，头道桥镇在基层组织建设上，一是坚持选准“头雁”带班子不放松。以党支部换届工作为核心，以政治素质、思想素质、业务素质、作风素质为标准，采取激励好的、提升中的、调换差的、选拔能的、培养新的等办法，将理论政策水平高、责任心强、管理经验丰富，引领作用强的党员选到支部领导岗位上来，支部书记人选的产生通过群众、党员举荐，组织考核，党员大会直接选举产生，真正使那些民望集中、愿意干事、能够成事的能人成为了一个地方的领路人。二是坚持抓好阵地建设不放松。我镇从2006—2010年先后投资150余万元，对辖区内的9个农村党支部进行了改建、翻建、新建。同时积极争取上级组织部门的支持，为有条件的支部配备远程网络，实现“宽带+机顶盒+电视机”的终端接收模式，将文化活动室和村党支部活动室整合，将党员培训扩大到产业引领人、种养殖能手、新经济人等。村党支部活动室为党员干部活动、村民培训、文化娱

乐提供了便利条件。三是坚持提高村级干部素质不放松。我镇紧紧围绕建设社会主义新农村这个中心，坚持分级分层分类培训，以“实际、实用、实效”和“缺什么补什么”的原则，以镇干部、村社两级负责人和党员优秀产业引领人为重点，以思想教育和产业技能培训为切入点,结合上级党组织开展的各种示范培训，在镇党校和各村党支部阵地集中培训，全镇所有干部每年轮训一遍；对村书记、村主任、村“两委”班子成员、村级后备干部、种养大户、产业带头人在春冬农闲时间进行一次集中培训；对农民党员进行社会主义新农村理论政策知识轮训，全体党员集中培训一次，以支部为单位轮训四次。通过培训，推动了全镇农村党员和新型农民的集中学习和经常性教育，不断增强了基层党组织的凝聚力和战斗力，提高了广大基层干部贯彻执行党在农村各项方针政策的能力，提高了带领群众发展经济和增收致富的能力。

三、处好乱子。当前，农村历史遗留问题不断积累加剧，有些老问题发生新变化，同时在发展中凸显出各种社会矛盾。乡镇党委书记要善于应对社会稳定风险，化解社会矛盾。近年来，我镇努力加强社会稳定风险评估，尽量减少新的社会矛盾，同时，通过认真调查研究、面对面和群众协商，妥善处理了民办教师群防问题、专业上访户张金河树苗款纠纷、张米果土地纠纷等一批历史遗留问题，并在全旗率先建立了高标准的综治维稳中心和信访接待中心，每年调解、接

待信访人员达200多人次。在处理已有社会矛盾的同时，加强矛盾排查化解，每两个月组织三级干部入户进行一次矛盾排查，对排查出的矛盾和隐患，落实工作责任和措施，专人负责逐件逐案限期解决。对可能引发大规模群体性事件的问题，采取挂牌督办的办法，党政领导亲自抓落实，做到“不解决问题不放手，隐患不消除不放手”。

通过培训，结合多年的工作经验，我认为作为一名乡镇党委书记，要能积极创新和加强农村社会管理，努力通过深入细致的群众工作，协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序。