上海的综合保险卡究竟"吞"了多少外地人的钱?
“上海外来从业人员综合保险坑人啊，卡上有钱，既不能转又不能退，真是岂有此理！”“我们一起来的几十名外地民工，都对上海外来人员综合保险卡被宣布突然停用感到无奈，这个‘吞钱卡’专吞我们外地农民工的钱，太可恶了！”近来，有多名上海的网友通过qq聊天工具向我反映上海外来人员综合保险坑人的问题。
来自四川的农民小王，算是领教了这个恼人的保险卡。小王于2009年办了一个上海外来从业人员综合保险卡，“在2011年7月以前，这个卡是不能不办的，否则你就无法在上海立足！”他举例说：外地小孩在上海上学必须有此卡，且须有一年的以上的记录，否则小孩报不上名。你想在上海买房子，也得有这个卡，否则房子是买不了的。外来从业人员办居住证也得有这个卡，一种是临时的，可以办3个月，另一种是长期居住的，也就是一年以上吧。没有这个卡，不管是长期居住证还是临时居住证都办不了。所以上海外来从业人员综合保险卡基本把外地人给绑架了：只要你呆在上海就必须要办这个卡。办了这个卡之后，必须每个月交钱，2009年3月底以前是216.9元，此后是246.9元。对外地人来说，上海市的外来从业人员综合保险卡只有一个作用，那就是在药房买药。每个月只要参加综合保险，就会有20元的补贴，也就是每个月可以从这个卡里用20元在指定的药店里买20元药。然而，当时光之轮转到了2011年7月1日时，有关方面突然宣布这个卡不能使用了，这一声“叫停”，可害苦了来大上海做工的外地人！
我开始向多名网友打听这个险种是属于哪个部门管理，但没一人能说得出来，有的说是单独一家保险公司；有的说是人保公司管；也有的说是劳动和社会保障局管。我在互联网上查了，也没有准确的搜索结果，但在百度“欢迎进入上海市青浦区劳动和社会保障局”的词条中，我见到了《上海市外来从业人员综合保险暂行办法》，由此可基本断定该险种的主管部门是劳动和社会保障局。该“办法”是2002年7月22日由上海市人民政府发布的，制定该“办法”的目的，是“为了保障外来从业人员的合法权益,规范单位用工行为,维护本市劳动力市场秩序”。综合保险包括工伤(或者意外伤害)、住院医疗和老年补贴等三项保险待遇。毫无疑问，制定该“办法”的出发点是好的，但不知为何到2011年7月22日会突然宣布作废？或许，政府部门宣布这个险种作废是个毫不费力的“轻松活儿”，却不知这轻松一“废”给外来人员带来了多少烦恼!
据受综合保险突然废止之烦之害的网友透露，综合保险废止后，卡上的钱既不能办理转移，也不能退。不过老年补贴领取不受影响，男年满60周岁、女年满50周岁时，可以凭身份证明、老年补贴凭证到指定保险公司一次性兑现老年补贴，但对年轻的外来人员来说，就得不到这个“兑现”了。每个外来人员交综合保险费的时间长短不一样，有的刚刚交一个月，有的已经交了好多年，“我们才二三十岁，难道要等到60岁才能兑现吗？再说几十年后 的200元还能值几文？”“现在政府转而鼓动我们交社保，我们外地人也要和上海人一样，每个月缴纳700至1000的社保金，不交社保金，你就不能在上海买房，有外地人想到上海买套小房子，但开发商说必须要有一年的社保记录，这不又用社保将我们外地人绑架了吗？”“按理说，综合保险中途停办停用，是政府违约了，既然政府违约在先，已缴纳的钱就应该退，不退也应该转到社保账户上，这个基本道理难道政府不懂吗？”
然而，尽管上海的外来人员道理一箩筐，却投诉无门，维权无路，你拨打上海综合保险服务电话12333吧，能打通就算你幸运了，涉及到千百万人的综合保险，连个投诉电话都没有。上门反映情况吧，接待你的都是服务大厅里的几个服务人员，他（她）们除了告诉你“上面有政策，我们也没办法”外，再没有其他的解释。
话到此处，我想到了一个可能让上海社保部门不高兴的问题：上海的外来从业人员综合保险卡停用之后，许多外来人的卡上少则有数百元，多则有数千数万元，将外来人员的卡上剩余的钱就这样不明不白地“吞”掉了，那么整个上海市究竟有多少外来从业人员？综合保险卡究竟“吞”了多少外地从业人员的钱？第六次全国人口普查资料表明，在本市897.7万外来常住人口中，有79.4%是农民工，农民工是外来常住人口的主体。尽管我无法知道办理了综合保险的外来人员的具体人数，但即便是“五五打折”，也是一个惊人数字！那么，这些钱到哪儿去了？解不开疑问之际，我不由得又联想起几年前的上海社保案来！2006年，管理着上海老百姓保命钱的社保局，陷入了上海自改革开放以来的最大腐败案中。随着上海社保局局长祝均一被隔离审查，包括上海宝山区区长秦裕在内的一些涉案人员在接受调查或被双规。为了彻底查清此案，中央派出超过百人的调查组常驻上海。根据上海社保局下属年金中心提交的起诉书，年金中心先后将34.5亿元的资金，通过委托资金运营的方式，拆借给一家民营投资公司，用于收购高速公路等资产，涉案官员从中获得好处。那么，现在上海市数以百万计的综合保险卡上余款究竟“飞”向何方？我担心的是一些官员忘记了当年的“痛”，几年之后的今天又借停用综合保险卡之机，侵吞融入了农民工血汗的综合保险金！但愿我的担心是多余的，但不容置疑的是，广大办理了综合保险的外来从业人员，想了解卡上剩余的钱究竟到哪儿去了，请问上海社保局的官员，你们能给他们一个满意的答复吗？
反腐与维权博客 罗修云