农民动迁安置房规划设计策略
本期主题：上海城乡规划与设计
［编者按］改革开放以来，上海城乡建设进入快速发展期，成为中国城市飞速发展的领军城市，２０１０年上海世博会的成功举办，更是彰显了上海已经跻身为世界大都市的行列，而随着国家城乡统筹战略的不断推进，低碳、生态建设理念的推行，上海市各项建设正如火如荼。作为上海本地的规划院，上海现代建筑设计（集团）有限公司规划建筑设计院一直关注上海城乡规划建设中的难点和热点问题，开拓进取，勇于创新，取得了丰硕的成果。为此，本期论坛以“上海城乡规划与设计”为主题，选发一组上海现代建筑设计（集团）有限公司规划建筑设计院有关上海城乡规划与设计的文章，以期集中展现该院在上海城乡规划设计中取
得的卓越成果。
农民动迁安置房规划设计策略
—以上海市嘉定新城“远香舫”动迁基地为例
□ 姚海容
［摘 要］由于要考虑动迁住宅在等面积置换、动迁农民生活模式转变过程中面临的问题，动迁安置房项目的规划设计与一般商品房的规划设计不完全相同。上海市嘉定新城“远香舫”动迁安置房规划设计针对动迁安置房的特殊性，深入剖析，考虑人的观念与所处环境的适应情况，舍弃一次性的静态规划设计方法，提出了经济性、均好性、生活性、创新性、可变性、舒适性等策略，并以弘扬传统地方特色为设计理念，营造了富有特点和具有新颖性的动迁安置基地，使设计成果达到了预期效果。
［关键词］动迁安置房；经济性；均好性；生活性；可变性；创新性［文章编号］１００６－００２２（２０１２）Ｓ０－０００５－０５ ［中图分类号］ＴＵ９８１ ［文献标识码］Ｂ
Farmers Relocation Neighborhood Design Strategies: Yuanxiangfang Case/Yao Hairong
[Abstract] Relocation neighborhood planning considers relocation apartment area, farmers’ lives change etc, and it differs from normal
neighborhood design. Jiading Yuanxiangfang relocation neighborhood planning analyzes relocation apartments characters, considersfarmers’ feeling and their adaptation to the environment, abandons once-for-all planning approach, and raises economy, evenness,life, innovation, adaptability, comfort strategies, exhibits local characters, and creates characteristic relocation residence. The planachieves expected results.
[Key words] Relocation residence, Economy, Evenness, Life, Adaptability, Innovation
１引言
农民宅基地置换是上海市深入推进农村改革、进一步加快城乡统筹发展的战略举措，嘉定区已将其作为率先加快转变发展方式、全面推进城市化的重要途径。由于政府对保障性住房、农民安置住房的设计研究较为滞后，对其居住人群的相关需求了解不足，因此往往会在实际操作中造成一系列的问题的出现。在此情况下，本文以上海市嘉定新城“远香舫”动迁基地为例，对农民动迁安置房在规划设计方面的特殊性展开多角度的探讨。
２项目概况
“远香舫”农民动迁安置房项目是为因新城建设而动迁的马陆镇居民建造的配套商品住宅项目。基地位于上海市城市总体规划中近期重点发展的三座新城之一 —嘉定新城的东北区域。基地东临嘉定水体网络的节点之一“滴翠潭”，西至阿克苏路，南面洪德路，北接城固路，总规划用地为１９．５６ ｈｍ２，是唯一一座建设在新城主城区内的农民动迁基地。基地南侧为保留的西云楼传统街巷及苏家浜，有一定的景观价值。
［作者简介］姚海容，硕士，一级注册建筑师，注册规划师，注册咨询工程师，上海现代建筑设计（集团）有限公司规划建筑设计院
副总规划师，第二设计所所长。
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该基地的地上住宅及住区公共配套设施建筑面积为３８．６１万平方米，地下建筑面积为８．４万平方米，计划安置马陆镇农民３ ５７４户。该工程于２００８年３月开工建设，其中一期工程已于２０１０年７月竣工建成。
新城上一层次规划确定的“千米一林，百米一湖，河湖相连，荷香满城”格局，提出了以“绿网、水网、路网”三网交织的规划设计理念（图１）。为增进邻里交往，规划打破传统的由居住小区到组团分层规划的模式，以大组团布局方式为主，每一地块设为一个大组团，通过地块的自然划分形成街坊系统。每个大组团中，道路均沿基地外围设置，使所有单元面向中心绿地，增加了居民的绿化享有率，增强了邻里之间的沟通交流。
同时，规划考虑以一条弧形绿带贯穿地块，使其成为一个有机的整体。充满理性与诗意的规划结构、自由舒展的空间形态及优美宜人的绿化系统，共同架构形成住区一个重要的网络系统—绿网，从而成为嘉定新城“百米一林”绿地网络中的一部分（图２）。
此外，由于“远香舫”动迁基地处于嘉定新城主城区内，土地供应较为紧张，为
提高土地利用率，响应政府提出的农村宅基地节地政策，规划采取“高层低密度”的建筑建设方针。规划将该项目内的住宅设定为高层住宅，同时兼顾农民对高层建筑的适应性与接受度，设计为１８层～２４层的点式或双拼中高层建筑，综合容积率在２．０左右。楼宇之间的间距根据南侧建筑不同的高度，保持在３２ ｍ～５２ ｍ之间，力求经济化、均质化，使得每栋住宅均可获得南向良好的采光面和优美的观景面（图３）。
３．１．２内部交通组织
３规划设计策略
动迁安置房的规划设计与建筑设计方式与普通商品房并不完全相同，动迁住宅在等面积置换过程中，动迁农民在生活模式转变的过程中，会面临一系列问题。嘉定新城“远香舫”动迁安置房项目针对安置房这一特殊实体的具体特点，作出了一些思考，也提出了相适应的策略。３．１经济性和合理性策略
３．１．１总体布局
规划在道路系统布置上力求合理、流畅，道路分级明确。道路的基本骨架为环路系统，每个地块都布设相对独立的环路，设两个出入口，有效地解决内部的交通。由消防道路围合而成的大组团布局方式，既能避免车辆对住宅区域的干扰，使得建筑直接面向集中绿化带，又能自然分隔外围城市道路与住区，同时还可通过加宽小区外部道路形成适当的室外停车场地，起到了一举多得的效果（图４）。
绿化带贯穿两个地块，绿化带内设有人行休闲道路系统，并在局部形成节点小广场。为使每个组团内部保持安静、安全的环境，采用人车分流的交通组织方式，人流组织在组团内部，车流控制在组团外侧。
全区道路分为三类：主入口景观路宽１０ ｍ，两条机动车道宽４ ｍ，中间绿化带宽２ ｍ；小区主路宽７ ｍ；宅间路宽４ ｍ。
３．１．３建筑单元组合
规划在总体平面布局上延续了嘉定
考虑到“一梯两户”公摊面积大，户型品质相对较高，浪费空间，不利于节约土地；而“一梯四户”公摊面积小，户型品质差，户型之间存在遮挡；综合上述原因，“一梯三户”的平面布局最适用于经济型的动迁住宅。３．２均好性策略
动迁安置房设计无论在总体布局上，还是在房型布置上，乃至在局部细节的处理上，均需体现设计的均好性原则。以均好性为基础，功能齐全、环境品质高雅、兼顾精致和适用的住宅区是今后经济性住宅产业发展的主要方向。均好性原则在“远香舫”动迁基地的设计中，体现在建
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筑布局、绿化景观、户型设计等各个层面。
３．２．１建筑布局
路等边缘空间进行邻里交往活动。因此，规划在中心绿化带上每隔２００ ｍ左右设一处景观核心，每隔５０ ｍ至１００ ｍ设一处景观活动节点，布置室外篮球场、儿童活动场地、小型广场、凉亭、健身器材等公共场地及设施（图６），尽量发挥其绿化、休息、观景、乘凉、健身等多项功能。
３．２．３建筑户型
３．３．１“泛会所”
原有的农民住所虽然是独立的，但人们相互之间会经常串门，人们原有的生活习惯与邻里关系不可能在短期之内得以改变，规划要做的是如何在居住区内创造邻里交往场所，使人们可以在此相互交流。规划预留了一部分活动空间和小型广场，同时也注重各空间的设计主题变化，以增强多样性及可识别性。
规划提出了在住区内设置“泛会所”的概念（图７），“泛会所”的“泛”是指外延、扩展、广泛等意思，它改变了原先会所的定义。“泛会所”提倡居住社区内人与人之间的交流，在设计理念上充分考虑到生活配套与娱乐休闲的结合，倡导在社区内自由交流、沟通，为业主提供一种互动、共享的生活方式。“泛会所”能够大大提高建筑利用效率，同时又使得
根据当地农民的居住习惯及生活模式，住宅朝向、采光和通风、面积大小是其衡量住宅好坏的重要因素。因此，规划在总体布局上基本采用单栋或双拼建筑为主，保证绝大部分的住宅具有正南居室朝向，同时楼栋与楼栋之间前后错开布置，使其通风良好。在间距许可的情况下，尽量选用大面宽的住宅。
３．２．２绿化景观和公共设施
规划在同一面积段的户型设计中，以控制不同户型建筑面积的差异在１ ｍ２以内，客厅和卧室的面宽调整为同一尺寸为原则，保证住房分配时的均好性。３．３生活性和地域性策略
农民动迁小区的规划除了结合以往安置房规划的经验外，还需结合村民的生活习惯、地域特点及城市文脉，突出村民的特殊性。规划提出了以下策略。
规划采用东西向５０ ｍ宽的带状绿化。整个小区通过带状绿化形成住区主要的绿化景观系统，确保每家每户在家中就能够享受到一定的绿化景观，从而保证其绿化景观的均好性（图５）。鉴于农民生活方式的特殊性，在日常生活中他们仍保留着在门前纳凉、闲坐的习惯，往往利用宅前
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住区文化最大限度地融入到居民的生活之中。
规划沿西侧沪宜公路的主要城市界面，在高层住宅之间增加了一部分高６ ｍ、“泛会所”进深在８ ｍ左右的单层连接体。主要向住区内居民开放，包含小区教育中心、服务中心、活动中心和文化展示中心等内容，具有教育、展示、休闲、娱乐、学习和健身等功能。“泛会所”的引入，既为住区居民提供了相互交流的平台，又能丰富沿城市主要界面的高层建筑天际轮廓线层次，起到了两全其美的效果。
３．３．２社区中心
与小型车辆不同。项目组一方面建议物业在管理中尽量劝说车主不要将车停入小区，另一方面在小区隐蔽区域设计了少量的地面停车位。
考虑到住区内的小汽车为动迁居民自用，规划本着就近停放的原则进行处理。比如，沿着外围道路路边停放，局部区域设置集中式停车场地，在组团入口、与住宅距离较近的位置设访客停车位等。
地下停车库布置在绿化带下，设置多个地下车库出入口。居民在地下停车后可直接从各栋连通车库的电梯直达住所。３．４创新性策略
在传统商业模式中，动迁居民区的商业建筑通常以住宅底层商铺的方式出现，这种建筑形式往往因上层住宅剪力墙结构的影响，在开间、进深方面均受到限制，使商业业态趋向单一、商业定位较低，一般为小型商铺。考虑到这种缺陷，规划将商业、社区中心等公建配套设施与住宅完全脱离，保证２０ ｍ～３０ ｍ的间距。同时，通过小尺度的商业建筑群落，形成住宅与城市道路之间的自然过渡。这样，既阻隔了来自城市的噪声，保证了住区的安宁，又沿城市道路界面营造出适宜的城市空间和丰富的天际轮廓线。
由于“远香舫”动迁基地地处嘉定新城主城区内，交通流量相对较大，为缓解周边区域交通压力，规划采取增加道路密度的方式，在二期基地范围内新辟一条贯穿南北洪德路、城固路的７ ｍ宽车行道路，用于住宅区的交通分流。该道路同时可以起到分隔二期地块两侧公建用地和住宅用地的作用。３．５可变性策略
由于搬迁前农村居住区的主要生活模式是以血缘联系为主，因此它具有家庭规模较大、多代同居的特点。拆迁后户型的变化必然导致大家庭的拆分，带来家庭结构和生活的变化。户型拆分的必然性、动迁居民大家庭的居住模式使农村居民对住宅的需求具有既分又合的特点。
针对居民可分可合的户型要求，规划
在户型设计过程中，采用化整为零的方法，预先考虑今后户型发展与合并的多种可能性，合理地布置结构与设备体系，设计出一系列户型“细胞”，提供各种组合，真正做到户型与空间使用的灵活与便利。同时，规划也对户型中的公共空间进行整合，提高小户型住宅的空间利用率。例如，居民希望将Ａ单元Ａ２－１户型的南阳台作为扩大的生活空间，使它在不同时段可充当健身、书房、茶室及花房等多功能复合空间，规划充分考虑了居民的需求，将南阳台改设计为半开敞的住宅空间。３．６舒适性和可持续性策略
大多数动迁小区的规划设计只考虑到居民最基本的“住”的问题，而忽视了居住在其中的人与环境之间的互动，以致于居民对环境持有负面评价。项目组认为动迁安置房的规划布局应通过对建筑体型及群体组合合理布置，结合居民生活特色，增加邻里交往和居住者的归属感，为当地居民提供一个安全、舒适的居住环境。
３．６．１景观规划
在传统的农村生活中，遇到婚丧嫁娶生孩子时，村中熟悉的几十户人家都会聚集起来举办酒席仪式。原本的农村居民往往利用家中宽敞的底层厅堂或是前院摆放酒席，但是搬迁到新建小区后，家家户户住进了单元式的楼房住宅，无法举行传统的酒席仪式了。考虑到居民传统生活习惯的延续性，规划利用社区中心的内部空间增加了这一功能。在沿住区南侧洪德路设置的社区中心内（图８），规划除安排了常规的居民委员会、治安联防站、物业管理办公室、文化活动室及老年康体活动室等街坊级公益性配套设施和商业服务设施外，还特意设计了一个可为动迁农民举办各类大型酒席的场地，该场地可满足同时摆放５０桌酒席，满足了动迁居民日常办理婚丧嫁娶仪式的需要。
３．３．３停车组织
“远香舫”动迁基地在总体平面布局上还延续了上一层次规划的绿网理念，以一条弧形绿带贯穿每个地块。同时，规划在绿带中布置了小广场、健身活动场地、慢跑步道、儿童游憩场地及景观小品等元素，丰富了绿带的功能，使之成为居民可观、可玩、可憩的场所，极大地提高了绿地的利用率。规划还注重小环境的营造，如住宅楼首层架空设置绿化空间，种植喜阴的矮科植物和花卉，住宅入口局部放大形成逗留、聊天的交流场所等。
３．６．２天际轮廓线
在住宅小区规划中，对机动车停车位数的把握度一直以来是困扰项目组的难题，如考虑农民目前保有车辆数及经济性，停车位无需过多，但如不规划出足够的停车位，为未来发展留有余地，今后１０年肯定出现车满为患的现象。项目组在与建设方、动迁方进行充分沟通后，决定分步骤实施，确定近期停车比例为０．７２辆／户，远期停车比例为１．０辆／户。在地下车库的设计中，将层高增加１ ｍ，为今后改建成机械式停车库留有余地。
同时，项目组发觉部分农民在动迁后，仍会保留原先的农用车辆或货运车辆，这些车辆的外观尺寸及转弯半径均
考虑到基地北侧为郊区环线，是市中心到嘉定城区的必经之路，社区自然而然成为展示嘉定中心城区形象的门户。一方面，住宅局部楼层从２４层、２１层到１８层跌落，形成一定的高低错落；另一方面，北侧的住宅采用点板结合的形式，变化中求序列，序列中体现建筑韵律，形成建筑平面空间与高度空间的抑扬变化。
３．６．３户型设计
户型设计以满足动迁居民要求为前
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提，按大套面积为１３０ ｍ２、中套面积为９０ ｍ２、小套面积为６０ ｍ２来设计，并满足要求的套型比例。住宅套型设计均好，平面布局紧凑。
严格控制建筑面积及房间的开间尺寸：从控制每一个单元的建筑面积的角度出发，同时认真分析居住者活动的基本空间尺度，加上必要的家具尺寸，寻找满足基本生活需要的最小空间，并适度放大，减少非必要空间的浪费，最大限度地节约土地。
户型布局逻辑清晰、理性：以客厅、餐厅联系其他活动单元，无过廊，无浪费空间；所有房间均有自然采光，并至少有２个～３个开间的朝南面。各户型均动静分区、洁污分开，功能齐全，设施完善。
３．６．４立面造型
“远香舫”立面造型突破了一般动迁房经济、实用、简单的模式，改变了小区建筑“千篇一律”、缺乏特色的面貌，汲取了江南水乡传统文化的精髓，遵循艺术美学原则，采用现代设计手法，力求塑造具有文化内涵和生命力的居住建筑造型。
规划去除繁复的装饰部件，追求一种清新自然、干净不落俗套的风格，力求使小区形成新的住宅形象。
在屋面的统一造型前提下，利用楼层的跌落产生天际线的韵律变化，同时在垂直方向上利用阳台的开敞和封闭对高度进行分解重构，这样无论在水平方向还是在垂直方向，每个细部都在重复当中体现韵律感，以达到丰富造型的效果。
在色彩和材质的选用上突出淡雅轻盈的品质，立面颜色清雅大方，利用白色和灰色毛面面砖、深色和褐色百页。不同颜色及材质的体块互相穿插，体型及颜色运用的轻松随意，一改严谨的古典建筑给人的压抑感，营造出丰富的体型变化及空间感受（图９，图１０）。
３．６．５商业及配套公共建筑
筑采取二层步行街的处理手法，沿洪德路为主要商业展开面；同时设置台阶上到二层，在二层形成一个步行空间，在提升二层商业价值的同时，也增加了趣味空间。
（上海市嘉定区远香舫动迁基地城市设计项目荣获２０１１年上海市优秀城乡规划设计二等奖、２０１１年上海市建筑学会建筑创作居住建筑佳作奖、第六届上海市优秀住宅规划建筑奖房型设计奖、２０１０年上海市节能省地型“四高”优秀小区、２０１０年上海市建设工程“白玉兰”奖、第七届上海市优秀保障性住房奖、２０１１年全国人居经典建筑和环境双金奖。）
４结语
长期以来，我国对动迁住宅、保障性住宅等经济性住房研究不够，使得我国在这方面的规划设计积累甚少。而随着国家“十二五”规划的执行，全国各地均进一步加快了保障性住房的建设，大批动迁住宅、保障性住房已经交付或投入使用，设计与使用之间的矛盾日益突出。笔者认为农民动迁小区规划设计应从分析农民原有生活行为、风俗习惯出发，综合考虑合理性、科学性，融入创新理念或策略，营造富有特点和具有新颖性的动迁安置基地，充分发挥其良好的社会和经济效益。值得一提的是，上海市嘉定新城“远香舫”动迁安置房项目在规划设计时考虑了人的观念与所处环境的不断变化，舍弃一次性的静态的规划设计方法，在动态的时间过程中，不断地调整设计理念，使设计成果达到了预期效果。
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筑工业出版社，１９９９．［收稿日期］２０１１－１１－２４；［修回日期］２０１１－１２－１０
“远香舫”的商业建筑及配套公共建筑沿洪德路布置，以住宅区为载体，集服务、购物、餐饮和休闲等功能于一体，真正满足使用者的生活配套需要。公共建
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