发挥投资对经济增长的拉动作用

唐未兵

湖南大学经济与贸易学院博士生导师、湖南工业大学教授,研究领域:宏观经济理论与政策、中国经济改革与发展,著有《科技促进经济发展方式转变研究》等

彭涛

湖南大学经济与贸易学院

习近平总书记关于“新常态”的重要论断，是马克思主义政治经济学的重大理论创新，把经济发展一般规律同经济新阶段新特征相结合，极大地丰富和发展了中国特色社会主义理论体系，为我国现代化建设事业的推进确立了思想纲领和行动指南。新常态下，经济增速换挡、发展方式转变、产业结构调整、增长动力变化、资源配置优化、经济福祉共享。认识新常态、把握新常态、适应新常态，是深化改革、谋划发展的大逻辑。当前，世界经济仍处于深度调整期，我国宏观经济下行的压力仍较大，中央经济工作会议明确提出，必须善于把握投资方向，消除投资障碍，使投资继续对经济发展发挥关键作用。在经济新常态下扩大有效投资，需要树立投资新理念，正确处理好6种关系，既发挥对稳增长、强基础的支撑作用，又发挥对调结构、惠民生的带动作用。

处理好总量、质量和均量的关系

发展不充分、不全面、不持续，仍然是我们最大的国情，不唯GDP不等于不要GDP，而是需要内涵增长、集约高效的GDP。因此，在不断扩大投资总量、更好发挥投资对经济增长支撑作用的同时，更需要关注投资的质量和均量。所谓质量，就是需要高效的投资，切实提高投资的投入产出效率。所谓均量，就是投资要与经济体量、人口规模相适应，用更优质、更均衡的投资，带动更有质量的增长。

处理好投资、消费和出口的关系

投资、消费、出口作为拉动经济增长的“三驾马车”，需要协同发展，发挥互相促进的作用。“十二五”以来，投资对我国经济增长的贡献率均超过了50%，成为拉动经济增长最主要的力量。当前，不管是国家正加快推进的中西部铁路、重大粮食水利工程建设，还是信息、电网、油气等重大网络发展，都需要通过投资形成新的生产能力。但同时要看到，投资兼具供给和需求双重属性。现实中，我们往往更多关注投资的需求属性，市场需要什么就生产什么，这种需求决定供给的模式，容易导致反应滞后造成产品短缺。有观点认为，中国经济下行长期原因主要是经济供给结构老化，以及各种各样的供给约束和供给抑制。创新投资，就要更多关注投资的供给属性，更加重视通过投资来带动消费，衍生需求、创造出口。平板电脑、4G网络就是很好的例子，在这类产品出现前，大家都不知道自己有这个需求，但是新的产品创造出来，迅速带动了相关领域的消费和出口。因此，加强对潜在消费需求、出口需求的研究，通过消费、出口来倒推投资，能有效把握先机，抢占市场，创造新的增长热点。

处理好农业、工业和服务业的关系

经历了30多年高强度大规模开发建设后，传统产业相对饱和，但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，需要更进一步优化投资的产业结构。

一是改善现代农业物质技术条件。整合各项支农投入，创新农业投资机制，以优惠的政策吸引个人、集体、外资等各类经济主体投资农业基础设施建设，重点加强农田水利设施、中低产田改造，加快推进农业机械化水平，实施新增百亿斤粮食产能工程，努力构筑强大的现代农业物质技术条件。

二是提高工业投资的占比。工业是经济的核心，没有工业的投资，就没有发展的后劲，就没有新增的财源，就不能形成良性的循环。当前，一方面是经济下行、产能过剩的大背景，另一方面是工业化加速推进的阶段性特征。在这种深度调整的复杂形势下，关键是找准切入点，既突出重点，又解决结构单一问题，既增强现有支撑能力，又谋划未来竞争优势。围绕一批有基础、有条件、有亮点、有前景的领域，推动建设一批重点项目，扶持壮大一批核心企业，加速培植一批新的产业增长点。

三是加大现代服务业投资。近些年来，以现代服务业为主的第三产业对中国经济增长的贡献率越来越大。这既是中国经济发展到中高收入阶段的必然现象，也是国际金融危机以来主动调结构、促转型的结果。预计未来5年服务业对GDP增长的贡献率还将继续上升，到2020年将达55%左右，成为拉动经济增长的主动力。当前，建议按照基础条件好、带动性强、科技含量高、市场前景广和就业潜力大的原则，积极扩大电子商务、现代物流、信息服务、健康养老、文化旅游、现代金融6大先导产业投资。

处理好政府、市场和企业的关系

当前，投资领域资金短缺的问题越来越凸显，要确保“好钢用在刀刃上”，就必须坚持一切从实际出发，避免脱离政府财力实际、脱离市场规律、脱离群众需求的投资，避免盲目铺摊子、上项目。

一是政府投资要注重承受力。有这样一种现象，一些地方在项目选择上往往脱离发展实际，盲目贪大求洋，导致“千城一面”，耗费大量政府财力，债务规模不断扩大，“寅吃卯粮”带来的潜在风险不断累积。因此，政府的投资决策一定要客观理性，既有所超前，又不脱离实际，充分尊重群众的意愿，多搞一些打基础、利长远、公益性的项目。

二是企业投资要尊重市场规律。市场经济的一个重要特征是存在周期性、时效性，机遇往往转瞬即逝，很多产业项目往往投产之日即是淘汰之日。因此，企业投资需要更加注重市场规律，做好市场前景的前瞻性研究分析，密切关注市场变化。政府在这方面要做好信息服务，通过产业政策进行合理引导，提高投资的效益和效率。

三是扩大民资要有实际举措。目前，促进民间资本国家出台了不少政策，但是效果并不明显，在行业准入、项目审批、税收优惠等方面，仍存在不平等待遇，主要是缺乏可操作性的措施。下一步需要进一步创新政府和民间资本的合作模式，大力推动PPP模式发展。

处理好增量、减量和存量的关系

投资既要做加法，着眼于新增有优势、有竞争力的产能；也要做减法，着力淘汰落后产能和化解产能过剩；还要做乘法，不断盘活存量资源，发挥最大效用。

一是加大创新驱动型投资。党的十八大做出了实施创新驱动发展战略的重大部署，中国已进入“大众创业，万众创新”的新时代。当前，建议聚焦新一代移动互联网、服务机器人、个性化智能制造、生物医药、数据产业、空间科技等领域，加快突破基本工艺、技术装备、关键基础部件、基本材料等关键共性技术，推动制造业向全球价值链中高端攀升。

二是加大产能优化型投资。坚持通过市场竞争、兼并重组实现优胜劣汰，淘汰落后产能。对产能过剩严重的行业，强化环保、能耗、技术等标准，清理各种优惠政策，消化一批存量、严控新上增量，宁肯牺牲点速度也要把结构调整过来。

三是加大效益扩张型投资。经过近年来的大力投入，当前无论是产业发展，还是基础设施建设，我们都取得了长足进步。但囿于关键零部件的不配套、重要节点的不畅通、配套设施的不健全，“最后一公里”的问题还比较突出，制约了投资效益的充分发挥。下一步，建议产业发展立足于完善链条，着力补短板，提高关键零部件产品的供应能力，形成产业集群。交通基础设施立足于完善网络，着力解决省际间、区域间瓶颈路、“断头路”问题，打造对内大循环、对外大开放的交通网络。城市基础设施立足于完善配套，大力推进城市尤其是新城区水、电、路、气等建设。通过创新增量投入，促进存量设施更好地发挥效用。

处理好经济、社会和生态的关系

在关注投资对经济增长拉动作用的同时，更多地关注投资的社会效应，把投资的重点，放到增加就业、加强公共服务能力、提高生态环境质量上来。

一是加大就业扩张型投资。就业是民生最重要的指标，发达国家在制定产业政策和贸易政策时，最先考虑的就是就业需要。目前有些地方在招商引资中，往往只注重吸引了多少投资，增加了多少产值，提供了多少税收，对项目带来多少就业考虑得不够充分。建议把扩大就业作为项目立项和招商引资的重要指标，多引进一些带动就业和增收效果明显的劳动密集型、服务业企业和项目。

二是加大公共服务型投资。发展的根本目的是增进人民福祉，加强公共服务是政府的重要职责。要从群众最期盼的领域着手，从制约人民生活水平提高最突出的问题着力，加大对医疗、教育、社保、养老、食品安全等方面的投入，不断提高公共服务水平。

三是加大生态优化型投资。坚决向污染宣战，任何项目的建设，都不能以牺牲绿水青山为代价。坚持绿色投资，鼓励节约集约利用资源的项目建设，降低能源、水、土地消耗强度。大力发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化，努力描绘水更清、山更绿、天更蓝的美好蓝图。