国外现代服务业发展对我国的启示_赵志耘
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太原科技
文章编号:1006-4877(2008)07-0002-04
2008年第7期
TAIYUAN
SCI-TECH
国外现代服务业发展对我国的启示
赵志耘
(中国科学技术信息研究所,北京
100036)
11.1
国外现代服务业的发展趋势与特点
现代服务业已成为发达国家经济结构调整的从发达国家经济结构的演变和发展来看,服务
6%的高速增长,这一轮经济增长的主要特点是以服
务业为主要推动力,以金融与软件开发为代表的服务业对整个GDP增长的贡献率高达51%。服务业产值占国内生产总值的比重由1990年的40.6%上升到2003年的50.8%,改变了以农业为主体的产业结构。在以服务业外包和高科技、高附加值的高端制造及研发环节转移为主要特征的新一轮全球产业结构调整中,印度吸引了大量西方国家服务业的外包业务,如财会、保险和医疗等。
以上两个国家把服务业作为国家经济结构的重点,激发了经济发展的活力。日本则在服务业的产业结构调整中落后于其他发达国家。日本服务业的产出比重明显低于其他发达国家,接近中等收入国家,产业结构升级滞后成为日本经济增长的一个阻碍因素。20世纪七八十年代,日本创造了经济发展的神话。但当经济结构成熟之后,服务业不可避免地会变成最重要的产业,可是日本服务业的生产力水平较低,使日本整体经济无法复苏。日本的知名企业都集中在制造业,缺乏与欧美同行竞争的会计师事务所、律师事务所、房地产公司、投资银行等服务型企业。日本的服务业一直没有对外开放,而且受到政府的过度保护,生产效率低下。为了走出经济低谷,日本政府也大力扶持现代服务业的发展,特别是数字服务产业得到了很好发展,取得了一定成效。1.2
服务业的全球化和外包是一个新的趋势在全球化的背景下,服务业外包和转移充实了国际产业转移的内容,成为经济全球化中新的亮点。服务业国际转移表现为3个层面:一是项目外包,即企业把非核心辅助型业务委托给国外其他公司;二是跨国公司业务离岸化,即跨国公司将一部分服务业务转移到低成本国家;三是一些与跨国公司有战略合作关系的服务企业,为给跨国公司在新兴市场国家开展业务提供配套服务而将服务业进行国际转移,或者是服务企业为了开展国际服务贸易
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业崛起于20世纪50年代,并逐渐取代制造业成为现代经济发展的主导产业。据世界银行统计数据显示,2000年,全球服务业产出在整个经济中的比重已经达到63%,其中,低收入国家的这一比例为43%,中等收入国家为61%,高收入国家为71%,美、德均为71%,英、法均为74%。
随着服务业吸纳就业人数的不断增加,知识密集型服务业的就业能力比例也在不断增加。据《欧盟科学与技术统计年鉴》数据显示,1999年,知识密集型服务业在整个欧盟服务业就业中占48%,其中,北欧三国在此行业中的增长大大超过这一平均值,瑞典为63%、丹麦为60%、芬兰为57%。
美国能够度过20世纪七八十年代经济的停滞期,并出现较长时间的繁荣,主要得益于以信息技术为基础的知识密集型现代服务业的贡献。20世纪90年代以来,美国成功地利用经济全球化与信息化两大趋势,及时进行产业结构调整升级,服务业的强劲发展势头使美国经济发展找到了新动力。服务业在美国增加就业方面的作用尤为突出,服务业从业人员已从过去占私人经济非农业从业人数总数的50%上升到如今的75%。多年来,美国经济一直在从制造业向服务业方向转移。按照美国政府计算产出的方法,制造业产值大约占其国内生产总值的50%,若是单从就业岗位进行考察,美国大约有82%的人员在从事服务性工作。如果失去服务业的就业机会,美国经济很可能会陷入二次衰退。
如果说美国是国际经济的龙头,引导着国际经济的发展方向,那么印度则是抓住了国际产业转移的机遇,选择以服务业为主导发展方向,调整产业结构,促进经济的快速增长。1990年,印度政府开始推行经济自由化政策,使得GDP实现了年均
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而进行服务业国际转移。
服务业外包转移速度的加快,体现在服务业利用外资迅速占据主导地位上。20世纪70年代初,服务业仅占世界FDI(全球外国直接投资)存量的1/4,而2002年已上升到60%。根据联合国贸发会议发布的《,全球跨国直接2004年世界投资报告》
投资已从制造业外包为主转向服务业外包为主,服务业外包成为全球跨国公司直接投资的主要引擎。跨国公司内部的服务业外包代表着全球生产活动转移的新潮流,开辟了新的服务生产国际分工的前景。发达国家利用与发展中国家间存在的巨大成本差异,在尽量不降低产品质量的前提下,通过服务外包来实现成本转移。据联合国贸发会议估计,未来几年全球外包市场将以每年30% ̄40%的速度递增。1.3
国外服务业发展的特点
1)知识密集型服务业发展迅速。知识型服务业提供的产品均是以知识为基础,交易的核心是蕴含在各种服务中的知识。美国知识密集型行业2000年的增加值是31700亿美元,占整个GDP的1/3,美国整个服务业占GDP比重的72% ̄74%,从这个比例上看,美国的知识密集型服务业占整个服务业比重的一半。
2)生产性服务业比重加大。物质生产是社会发展的基础,这确立了第一、第二产业在社会发展中的基础地位,也确立了生产性服务业的主导地位。生产性服务业与第二产业的关系非常紧密,二者相互依存,相互促进,工业是生产性服务业得以发展的基础和市场,而生产性服务业又是工业发展的依托和支撑。在OECD国家中,金融、保险、房地产及经营服务等生产性服务行业的增加值占国内生产总值的比重超过了1/3。
3)商业性服务将成为竞争焦点。国际服务贸易总额1980年为3800亿美元,1990年为8660亿美元,2002年则上升到154000亿美元,年平均增长速度达6.4%,超过了同期货物贸易5.9%的增长速度。国际商业服务贸易额占世界服务贸易额的70%左右,是国际服务贸易中最为重要的部分。这类服务涉及的部门多,是国际贸易中迅速崛起的新兴服务项目。
4)服务业成为新技术又一重要促进者。服务业的发展越来越离不开自身的创新活动,服务业对新技术的促进作用和服务业自身的研究开发密不可分,服务业的发展越来越需要研究和开发的支持。
服务业对新技术的促进作用主要体现在以下几个方面:第一,服务业是新技术最主要的使用者,企业和个人对新技术的普遍应用为新技术的发明创造者提供了丰厚的回报,对新技术的发展起到了重要的推动作用;第二,服务业指引新技术发展的方向,服务部门所产生的新的需求是现有技术研究和开发的方向,是新技术所追求的目标,对新技术的发展起到了重要的拉动作用;第三,服务业是新技术最主要的推广者,特别是从事技术服务和支持的服务业;第四,服务业促进了多项技术之间的相互沟通和发展。
5)世界各国对服务业的管制放宽。到20世纪90年代,各国对服务业的管制从整体上说是由严格管制到中等管制,然后再到低度管制。但是,在对不同行业管制改革的进度上也有很大的差别,有些行业还是以严格管制和中等管制为主。对于竞争性的行业,一般是由严格管制到中等管制,再到完全低度管制;对于非竞争性的行业,一般是保持严格管制制度,只有少数国家采取中等或低度管制制度。1.4
世界主要国家都加快了现代服务业的发展在国际产业结构调整中,世界各国都把服务业视为发展国内经济的新动力,加大发展力度。韩国政府2004年3月对服务业实行了大幅减免所得税的扶持政策。除了整体上对服务业的政策扶持,服务业的各个产业也都有本身的发展战略。以信息服务产业为例,韩国政府提出u-Korea计划,并把IT839作为u-Korea的核心战略,通过u-Korea的技术路线图,找到新的战略以支撑整个国家快速发展,实现韩国第二次起飞。美国政府更是通过一系列的政策法规,促进服务业的发展。1996年,美国通过了新的电信法案,消除电信行业的垄断,开放所有的电信市场,促使美国电信行业展开新的竞争和重组,从而推动信息化建设。1997年颁布《全球电子商务框架》,还制定税收优惠政策,促进电子商务的快速发展。1998年,美国通过了《因特网税收自由法案》,规定对因特网的接入费免征消费税。政府文书工作减少法1999年,美国国会通过了《案》,各级政府被要求尽可能将政府职能放到网上。全球和全国商务电子2000年,美国国会又通过了《签名法案》,使电子签名与手写签名具有同样的法律效力。
新加坡是一个以服务业起家的国度,服务业在国民经济中有着举足轻重的地位。2002年,新加坡
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经济检讨委员会下属的7个服务业工作小组相继提出了有关加速发展各自行业的建议,其内容不仅包括各自行业今后10年的发展目标,还涉及为实现目标应当采取的基本策略和措施。2
国外服务业的发展趋势对我国现代服务业发展当前,大力发展我国现代服务业具有很多有利条件:一是党中央提出把提高自主创新能力作为结构调整的中心环节,放在全国科技工作的首要位置的战略决策,为现代服务业的发展提供了大有可为的广阔成长空间,结构调整成为发展现代服务业的内在需求。二是城市化进程的不断加快为现代服务业的发展提供了巨大空间,从整体上提高社会运转效率,促进和谐社会的构建。三是我国积蓄了大量可以从事现代服务业的人力资源。四是我国现代服务业已具备了向高端服务业发展的基础条件。虽然现代服务业整体水平与国外相比差距很大,但就局部来看,北京、上海、广州等一些发达地区的现代服务业的发展步伐基本与国际同步,有望成为我国现代服务业面向全球市场扩展的新增长极。五是大量跨国公司的制造部门、研发部门和营销部门涌入我国,为其提供现代化服务的现代服务部门也陆续从第三国向我国转移,这对发展我国的现代服务业既是挑战也是重要的机遇。六是现代科技的进步为现代服务业飞速发展提供了有力支撑,发挥着引领作用。
2.1把现代服务业作为产业结构调整的重点进行战略部署
当前,应把现代服务业的发展作为国家战略产业进行部署,按照突出自主创新、实现系统集成、扩大公共服务的思路,加强统筹协调,着力解决好制约现代服务业发展的一些关键性问题。一是突出自主创新。将提高自主创新能力、培育优势企业作为政策基点,大力发展有利于科技成果转化和高技术产业化的各类新型服务业组织,充分发挥科技创新支撑和引领现代服务业发展的作用;积极利用全球服务业转移的战略机遇,通过引进、消化和再创新,提高我国服务业的现代化水平和参与国际服务业竞争的能力。二是实现系统集成。大力促进系统性技术研发和应用,通过大规模集成和资源整合,使分散需求方与专业化服务对接,将依靠科学技术改造传统服务业与促进新兴服务业发展统一起来,将做大做强制造业与积极应对全球服务业转移统一起来,将发展现代服务业与国家创新体系建设统一的几点启示
起来。三是打造公共服务平台。进一步发挥政府的引导作用,为全社会提供公平、便捷的公共服务平台。在重视服务业基础设施建设的同时,更要重视相关制度和规则的制订和执行,以便利用好公共服务基础设施,提供更多更好的衍生服务产品。2.2
在坚持统筹发展的基础上突出重点
要统筹考虑传统服务业和现代服务业的发展,全面部署,力求在一些重点领域取得重大突破。一是充分利用信息技术改造传统服务业,促进服务业的现代化。要充分利用现代信息技术手段,大力发展智能立体交通体系、电子货币应用等新型支持体系,提高传统服务业的技术水平、服务质量和经营效率。二是利用先进科技手段,发展知识和技术密集型的新兴服务业。充分利用迅速发展的信息和网络技术,构建网络化服务运营体系,发展远程和跨区域的生产组织和商品与服务交易,不断开拓新的领域,形成新的市场,促进研发服务产业、设计服务业、信息服务业(内容产业、情报业、动漫产业)等在内的一大批新兴服务业的形成和发展。三是强化公共服务职能,拓展公共服务领域。与人的全面发展和经济社会协调发展密切相关的公共服务是我国服务业十分薄弱的环节,应该体现以人为本的原则,把提高公共服务的质量和水平,扩大公共服务供给作为服务业发展重点,主要包括:加强公共服务设施建设,改善生活环境,大力发展社区服务、老龄群体服务、科普服务、公共知识信息服务;建立适应新形势要求的卫生服务体系和医疗保健体系,着力改善农村医疗卫生状况,提高城乡居民的医疗保健水平;建立多层次的技术服务体系,特别是建立面向中小企业、面向农村的技术服务体系。2.3
加快科技服务业发展
科技服务业主要提供委托研发、科技咨询、工程设计、生产力促进、技术交易、科技信息、科技孵化、创业投资、检验检测、知识产权、软件增值等服务,作为现代服务业的重要内容,广泛渗透于经济社会的多个方面,不仅服务于第一、第二产业,而且也直接服务于第三产业,有助于提升整个服务业的知识层次和科技含量。要把科技服务业发展放在与高新技术发展同等重要的位置上,统筹规划,重点支持,加速发展。加快科技基础条件建设和重点科技服务机构建设,结合科技服务平台建设和科技资源整合,吸纳具备条件的公益型院所,搭建具有区域性、公益性、基础性和战略性的科技服
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务平台;建立服务业引导资金并向科技服务业倾斜,支持科技服务业重点领域的科技攻关,科技服务机构的人才培养、学术交流和市场开发等;实施特色产业集群创新服务能力建设工程、公共科技条件服务平台建设工程、专利战略推进工程、标准化信息服务平台建设工程等一批重大科技创新能力建设项目。2.4
统筹国内发展和对外开放
为了更好地应对国际服务业转移,应该坚持对外开放战略,统筹国内发展和对外开放。一方面,应该充分汲取改革开放以来利用外资的经验和教训,根据经济社会发展总体战略和国家长远利益,吸引国际服务业投资,提高利用外资的结构和质量,提升我国现代服务业的整体水平。另一方面,鼓励本土服务企业“走出去”,参与国际现代服务业竞争。要给国内服务企业与外商投资企业在体制上和政策上以平等地位,使国内企业在开放竞争的环境下提高和发展,迅速培育一批在国际上有重要影响的现代服务业企业。
2.5采取有效政策措施激励现代服务业快速发展要按照市场化、产业化、社会化的方向,以创
造公平的发展环境为重点,加快推进服务业的改革,努力营造有利于服务业迅速发展的政策环境。一是加强信息网络设施、技术标准体系、研发体系等的建设。加快制订和实施行业技术标准与技术规范,制订市场准入标准,加强行业规范,加快信用评价体系的建设和服务标准的制订。通过制定相关政策支持公益类研究机构的建设,加强产业共性技术的研发和应用,为现代服务业发展提供科技支撑。二是进一步开放服务业,消除体制障碍。除特殊领域外,服务业领域应该全部向社会开放,大力吸引社会投资。三是加强社会信用体系建设。建立现代服务业信用信息库,实现信用信息的专业化、标准化、市场化。四是落实和完善各项人才政策。加快培养金融、保险、信息、中介等现代服务业急需人才和复合型人才,建立健全现代服务业人才信息库和人才服务机构。
(责任编辑
赵
娟)
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外,随着信息技术的渗透,一些传统服务部门也在逐渐更新,形成新型服务业,如现代物流业就是从批发零售贸易业、运输业、仓储业等传统流通服务业脱颖而出的新型业态。
我们还可以看到,很多在海外上市的中国公司都是互联网技术与传统服务行业相结合的典范,如新浪、百度、中华网、搜狐等企业,就是利用互联网提供信息服务;网易、盛大是利用互联网提供娱乐服务;阿里巴巴、卓越、淘宝是利用互联网提供物流服务;携程、易龙是利用互联网作旅游服务等。因此,发展现代服务业应重视现代信息技术服务业的发展,因为现代服务业与传统服务业的区别就在于信息技术的应用和渗透程度。3
以信息技术催生太原特色的现代服务业服务业的兴旺发达是现代经济的一个显著特征。太原市作为山西的省会和国家能源工业基地,与全国先进城市相比,服务业发展仍然处于相对较低的水平,特别是金融保险、信息服务、商务服务等现代服务业发展仍相对滞后。
最近,山西省人民政府在研究经济发展问题时
指出,要着眼于长远和全局推进产业结构调整,更加自觉地把经济工作的主攻方向放在培育壮大新型支柱产业上,确保今后3年服务业比重每年提高1个百分点,太原市等大中城市也要大力发展金融、科技等产业,逐步形成以服务业为主的产业结构。
笔者认为,太原市作为全国能源重化工基地和资源型老工业城市,冶金、煤焦、机械、化工、电力等五大支柱产业占太原市工业比重相当大,资源消耗高,环境污染重。太原市发展现代服务业一定要与自身的优势和特色相结合,不能盲目照搬。要通过发展现代物流业提升和带动相关产业发展,促进新型产业形态的形成,是提高太原城市经济整体实力和综合竞争力的一条重要途径。
当然,太原市的优势产业和传统产业还有很多,以信息技术带动太原市现代服务业的快速发展还有很多可以发力的地方,只要我们充分依靠信息技术,挖掘现代服务业的潜力,就会大力提升太原城市综合竞争力,进一步提高人民的生活水平。
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王雅利)
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