高级管理学论文-外军的激励措施及启示

浅谈外军的激励措施及启示

漫谈外军的荣誉激励

荣誉，是军人熠熠生辉的精神铠甲和亘古不变的追求。古今中外，任何一支富有战斗力的军队，莫不崇尚荣誉、渴望荣誉、珍惜荣誉。当代世界，以美国为代表的外国军队在推进变革和使用武力的过程中，极为重视激发官兵的荣誉感，以保持和提高军队战斗力。许多国家将“荣誉”纳入其军人价值观，作为军事软实力建设的重要内容，不断探索行之有效的荣誉激励机制与方法。

爱国与尽责的导向鲜明。惟有忠诚祖国、恪尽职守的优秀军人，方能获得荣誉的褒奖。美军从新兵入伍就积极开展有关国家观念和职业道德的荣誉教育，使官兵确立美国是世界上最美好国家的意识和为国家而战的决心。在西点军校校训“责任、荣誉、国家”中，“荣誉”是连接“责任”和“国家”的桥梁与纽带，折射出军人荣誉来自为国家尽责任的理念。俄罗斯军队倡导“履行军人的天职，勇敢地捍卫俄罗斯”，以此作为军队各项建设的总体目标与努力方向。英国、德国、法国、印度、日本等国军队，无一例外地宣扬爱国心与民族优越感，将爱国情感和职业道德在荣誉标杆上凝结为一体。爱国与尽责，延伸出维护本国利益、社会制度、生活方式的政治要求，蕴含着诚实进取、不畏艰难、勇于牺牲的素质要求。这二者外化为荣誉，规范着军人的思想行为，引导着他们为国奉献的价值追求。

精神与物质激励并行互补。外军既重视精神激励，又注重利益驱动，并把双重激励的具体内容，通过立法建制确定下来。以美军为例，他们的精神激励系统完整。颁发分类细致的《军人行为守则》、《品德指导纲要》、《军官手册》、《士官手册》、《士兵手册》、军校学员《荣誉准则》，明确规范军官、士官、士兵的荣誉观与荣誉行为；设立各种勋章、奖章、勋表、徽章、纪念章等，区分集体与个人，覆盖整个军旅周期和全部军事生活，尤其侧重于表彰作战与执勤中的优良行为。如，最高等级的国会荣誉勋章，只授予战斗行动中的杰出个人，所有美国军人均应向其获得者表示敬意；凡参加军事行动满30天者，均可授予纪念章；为国捐躯的军人，一律发给总统签名的荣誉殉职证书，并以归葬公墓或树碑立像的不同形式给予哀荣。

营造相应的军营氛围。开展军事文化建设，使官兵在耳濡目染中受到教化，是外军较为普遍的做法。美国从五角大楼到基层连队，从军事院校到海外基地，一座座军营宛如一个个生动形象的荣誉展示厅。战争纪念碑和英雄塑像在营区内静静矗立，特色徽标、格言口号和优秀军人的相片随处可见，珍贵文物与战利品在荣誉室有序陈列。有的国家军队具有以著名将领、英雄人物命名武器装备、重大建筑乃至军事单位的传统。充分利用各种典礼、仪式和活动营造氛围。美军在每年重大节日特别是“武装力量节”、全国阵亡将士纪念日和各部队的“建立纪念日”，每逢入伍退役、晋职晋衔、立功受奖、职务交接、参战迎送等重大时机，都会举行隆重仪式和丰富活动，并邀请军人家属参加共享荣光。欧洲一些国家如匈牙利的军队，极为重视“母亲节”，每年这一天都会邀请优秀军人的母亲莅临部队。特定的军事文化氛围时刻昭示官兵，自己身处英雄团队，肩负神圣使命，有责任有义务继承传统，争取更大荣誉。

借助广泛的社会资源。社会认同是激发军人荣誉感的重要因素，西方一些军队有意识地建立和完善与地方政府、新闻媒体、社会团体及普通民众的互动机制。美军各部队通过签订合同的方式，和地方建立了“新闻发布卡”制度，当官兵取得突出成绩或受到表彰，军方就填写新闻发布卡寄至其家乡，由地方媒体公之于众；通过确定“军人子女月”、“军人配偶节”、“全国家庭周”及制定“家庭支援计划”等方式，动员社会力量为军人及其家庭提供情感关怀与实际帮助；通过规定部队开放日的方式，与民众近距离交流接触，向民众展示军队建设成果。所有这一切，都围绕着提高军人职业的社会地位和声誉而展开，力求使军人荣誉根植于雄厚的社会基础和强大的民众支持之中。

他山之石，可以攻玉。外军荣誉激励中的合理成分可以为我们提供有益的借鉴。我们应引导官兵端正人生追求和价值取向，自觉树立与社会主义荣辱观、当代革命军人核心价值观要求相一致的荣辱标准；完善荣誉激励机制与方法，营造争先创优、你追我赶的浓厚氛围；充分发掘社会资源，形成合力，进一步激发广大官兵的荣誉感、自豪感和创造力。

外军军人津贴补贴制度概况及启示

2011-02-24 08:35:15| 分类： 社会探讨 | 标签： |字号大中小 订阅

（军事经济学院 湖北 武汉 430035）

【摘要】 世界主要国家军队，其津贴补贴占据了工资结构的重要组成部分，通过强化对科技人才的福利待遇，重视技能性岗位津贴补贴的作用，形成了较为成熟的军人津贴制度体系。借鉴外军经验，我军当不断完善津贴制度体系，加紧推进津贴制度从保障性津贴向激励性的转变，设置高科技、高技能人员津贴项目，加大对军人实施津贴补贴的力度，推进军队高素质人才队伍建设。

【关键词】 外军 津贴补贴 工资制度

当今世界，科技发展突飞猛进，国际竞争日趋激烈，人才资源已经成为一个国家最重要的战略资源，也是一个国家军事实力发展的最重要的战略资源。为了在激烈的人才竞争中取得先机与优势，世界主要国家军队都制定了较为成熟的军人津贴制度体系，吸引高素质的人才参军入伍。

新世纪新阶段，我军正处于新军事变革的战略机遇期，能否拥有一支过硬的军事人才队伍，关乎军队的发展，关系战争的胜败。吸取外军津贴制度的先进经验，建立适应国情、军情的军人津贴制度体系，真正实现“一流人才，一流待遇”，是军队高素质人才队伍建设的重要推动力。

一、外军军人津贴补贴制度概况

世界各国特别是主要国家的军队，在军人待遇福利理论上有长期的积累，制定出符合本国国情、军情的军人津贴待遇制度，各有特色。

1、津贴补贴是工资结构的重要组成部分

外军尤其是西方发达国家的军队，军人的工资收入除基本工资外还包括基本津贴补贴等，津贴补贴是针对军人工作环境、任务性质等而设立的经济性补偿。不少国家军人津贴占总收入的30%—50%，战时这一比例更高。总体看来，外军津贴比重大，工资结构较为完整，环环相扣，各自具有不同的功能和作用，整体保障效率高。津贴待遇基本涵盖了军人生活的各个方面，津贴补贴是工资结构的重要组成部分。例如，美军军人工资收入由基本工资、基本住房津贴、基本生活津贴和联邦收入税优惠等组成。基本住房津贴是美军对未能获得政府提供住房的官兵的经济性补偿。基本生活津贴是美军对军人伙食成本的经济性补偿，该津贴数额的多少与食品价格有直接关系。除此之外，美国国防部、政府和国会还给予军人一定的税收减免，作为隐性收入计入军人工资报酬。英国则把称为“X因素”的津贴作为军人工资的重要组成部分。“X因素”津贴标准全军统一，主要考虑到军人所从事工作的危险性、强制性、单一性、无偿性，以及对购买住房和配偶寻找工作等方面不利地位进行补偿。X 因素津贴根据军人个人“X因素”的不同而有所区别，是确定基本工资以外各项附加报酬的依据，每年根据需要进行调整。

2、津贴补贴项目种类多、体系完善

世界各主要国家军队享有名目繁多的特殊津贴、补贴，发放对象主要是有技术专长以及在生活不便、危险和艰苦环境下服役的军人，很多发达国家经过多年的探索，形成了种类划分细致、项目繁多的津贴体系，津贴项目覆盖了几乎所有工作岗位和生活环境。例如，美军设置了危险任务津贴、敌火制地带值勤津贴、空勤津贴、潜艇津贴、核基地执勤津贴、军医特殊津贴、外语水平津贴、分居津贴、迁居津贴、差旅津贴、服装津贴等，总数达50多种的各种基本补贴、特种津贴和奖励津贴。英军设置了包括药品处方费、服装费、直系亲属丧葬费、家属来队探亲路费、分居补偿津贴、出海补贴、出差补贴、恶劣工作环境补贴等，对超期服役、在艰苦条件和高消费地区服役、在高危险岗位工作、超时工作、与家人分居的军人进行补偿。俄军不仅有着完善的特殊岗位津贴体系，还设置了军龄补贴、学衔学位补贴、涉密补贴，以及警戒勤务补贴、超期服役补贴、战斗值班补贴等。同样作为发展中国家，印度也形成了较为完善的津贴体系。印军津贴分为基本津贴和特殊津贴，基本津贴包括高物价津贴、住房津贴、个人装具津贴、洗理费等，为全体官兵所有；特殊津贴包括专业技术津贴、居住城市津贴、山区津贴、高寒地区津贴、代职津贴等。这些津贴的设置，为提升军人福利待遇、稳定军心，发挥了重要作用。

3、强化对科技人才的福利待遇

军事科学技术的全面发展，使得许多国防尖端技术岗位成了决定战争胜负的关键部门，拥有高素质的技能人才也愈发重要。外军通过设立知识性津贴，加大对军队高素质技能人才的倾斜力度，有利于从经济利益上引导和鼓励军人在专业岗位上安心工作、钻研技能。主要表现为两种类型：一是根据特定技能设置津贴。例如，法军对具有技术专长和相应文凭的军人，设立了特殊知识补贴。美军则设置了工程职业和科学职业特别薪金，外语技能特别津贴，公共卫生署部队心理学家特别薪金等数量可观的津贴项目。如对掌握稀缺专业技能的士兵，根据其类别、续签合同的期限和服役期限，将发给4.5万美元的奖金。二是根据职称和学位设置津贴。例如，俄军就设有学衔、学位补贴。副博士或副教授，其学术职称补贴为其职务工资的10%；同时具有副博士和副教授职称或高级研究员职称，其学术职称补贴为职务工资的20%；博士或教授，其学术职称补贴为职务工资的25%；同时具有博士和教授职称的，其补贴为职务工资的35%。

4、重视技能性岗位津贴补贴的作用

外军对专业技能型人才的高度重视，经过多年摸索，形成了一套较完整的技能岗位津贴体系，通过设立具有军人职业岗位特点的各种津贴，增加军人收入，以增强军人职业在劳动力市场上的竞争力。例如，美军根据不同职业和专业，设立了50多种特种津贴或特别奖金，发给因工作需要在特殊技能岗位任职的军人，用以吸引、招收并保留对军队建设有用的专业人才。特别薪金和津贴包括专业技术津贴、武装部队牙医特别奖金，

高25000美元/年；潜艇津贴为110—300美元/月；特种勤务津贴为55—375美元/月。英军的岗位性补贴覆盖广、待遇高，主要包括飞行补贴、潜水补贴、跳伞补贴、核动力舰艇补贴、空中医疗勤务补贴、空中运输勤务补贴、潜艇救生专业补贴、水文观测勤务补贴等。法军设有特殊兵种人员如飞行员、潜艇部队人员等所享有的专业岗位补贴，此外还对财会系统人员设置了财务责任专项补贴。

二、外军军人津贴补贴制度的相关启示

通过对外军军人津贴补贴制度的研究，我们总结其共性特点，梳理好的做法和经验，对创新我军军人津贴制度具有启发和借鉴意义。

1、合理完善津贴制度体系

外军工资中的津贴补贴，除了少数项目如生活补贴、伙食补贴、住房补贴等人人享有外，大多数项目均按照军人的劳动特点来设置。设置的项目和标准水平，都充分考虑到了专业、岗位及其他相关要素的需求，提供什么样的劳动，就享受什么样的津贴补贴项目；提供多少劳动，就享受多少津贴补贴标准。相对于外军而言，目前，我军的津贴制度体系尚需进一步改革和完善。应规范名称、明确功能，解决一些岗位津贴、福利性津贴在功能上交叉重复的问题。及时跟上地方各级政府和有些单位部门制定的地区性、工作性、福利性津贴，形成具有军队自身特色、激励导向作用明显的津贴制度体系。

2、加紧从保障性津贴向激励性津贴转变

军人津贴补贴制度体现了对特殊军事劳动力要素、军事科技要素等投入的补偿，对于激励军人从事特殊劳动和超额劳动，调动军人在本职岗位的工作积极性，起着重要作用。相对与外军，我军某些津贴几乎所有军人都能享受，覆盖面太广，使得本应该属于“激励因素”的津贴，变成了“保健因素”；另一方面，某些津贴按照个人的年功资历而不是实际贡献来确定发放标准，不符合按劳定酬、按功授奖的基本要义，不利于发挥津贴应有的激励作用。要解决这些问题，最重要的就是要设计不仅遵循“以岗定酬”、“以资历定酬”，而且要遵循“以人定酬”为原则的“激励型”津贴制度，充分考虑人力资本补偿和对军人素质和技能的激励。因此必须加紧从保障性津贴向激励性津贴转变，完善军人津贴补贴的激励效能，根据军人在其岗位中所作贡献的大小以及所完成任务的具体情况，设置不同层次的津贴项目和标准。

3、设置高科技、高技能人员津贴项目

科技强军战略的实施，对军事人力资源的劳动素质与技术含量提出了更高的要求，而这种素质和技术必须通过军事人力资源本投资才能形成，个人是否愿意投资以及投资力度的大小，在很大程度上取决于能否得到相应的投资补偿。外军普遍认为，在科技、技术岗位上工作的军人是一个特殊的群体，必须实行特殊的分配政策。因此，我们应当分析军队建设尤其是人才建设的新情况和新要求，根据新时期军队人才队伍建设需要，设置高科技、高技能人员津贴项目，提高对高科技人才的奖励力度。尤其是在关键岗位或关键技术人才的津贴项目上，要根据军队的需求采取特殊的政策，必要时采取高薪策略，通过设置水平较高的特殊津贴来吸引军队所需的特殊人才。

4、加大对军人津贴补贴的力度

军人收入水平的高低，不仅关系到军人生活水平，而且影响到军人这一职业在人力资源市场上的竞争力。对比外军，中国军人的津贴补贴标准低项目少，收入的总水平相对地方同类人员的工资水平一直偏低。这种情况导致军队在劳动力市场上缺乏相对竞争优势，不利于军队吸引和保留优秀人才。外军除基本工资外，各种补贴名目繁多、设立大量体现军人职业特点的津贴补贴项目，包括军人工作、生活的诸多方面，而且津贴补贴的标准较高，使军人的总收入有了较大幅度的增加。这就提醒我们，在人力资源竞争日益激烈的当今时代，不能仍然抱着传统的“生存要素决定论”，按照“养活三口之家”的办法来对军人收入水平进行定位。必须加大对军人津贴补贴的力度，科学合理地添置能真正全面体现军人职业特点的或岗位特殊性的津贴补贴，增加津贴补贴在薪酬中所占的比重，从而提高军人收入水平，增强军人在人力资源市场上的竞争力，吸引和保留更多的优秀人才。

外军退役待遇制度简介（附美军退役军官工资)

韩连民 王 娜

健全军人退出现役待遇制度，是当今世界各国军队的普遍做法。它的实行对增强军人职业的吸引力和部队的凝聚力，提高部队战斗力具有重要作用。 适宜的退役待遇，增强军人职业的吸引力

外军大都十分重视军官退役后的生活待遇，在很多方面都给予照顾，使退役军官特别是退休军官的生活水平不至于降低。各国军官的退役待遇主要有以下几种:

1、退休金

西方国家主要实行退休制度，政府不以行政方式给退役军官安排工作。因此，军官退休制度的核心就是领取退休金。一般来说，外军军官退休金占原薪金比例的高低，主要取决于军龄的长短，服役时间越长，领取的退休金比例就越高。不少国家在军官离队时，还发给相当于数月薪金的补助费。有些国家还根据物价指数的变化，每年调整退休金的数额，也有的国家对服役一定年限以上的军官的退休金进行保值。美军退休制度是美国各行业中“最慷慨”的退休制度。美军官兵普遍认为，丰厚的退休金是他们考虑长期服役的“决定性因素之一”。按《国防军官人事管理法》规定，军官服役20 年，可以享受退休待遇，终身领取退休金。美军少校以上军官一般均可享受退休待遇。满30 年军龄可领取原基本薪金的75%。退休金的数额依据服役时间计算，随服役年限的增长按照一定比例递增，并同现役军人的基本工资一样随物价浮动而调整。退休金加上自谋职业的工资，使退休军官的收入平均高出同类地方人员工资30% 以上，能够有效保障军官退休后的生活水平。英军规定，服役16 年或服役到38 岁以上的军官，退休金最高额都在本人退伍前年薪的50% 以下，但由于免交个人所得税，实际退休金仍占原来工资收入的60%~80%。

2、住房待遇

俄罗斯和东欧一些国家退役的军官的住房，基本上由军队负责解决，或者由国家负责提供。如果自建住房，则拨给建房用地，并提供建房贷款。如俄军规定，军龄满25 年的将、校级军官退役后，可保留住房。如迁居，由地方政府提供同样面积的住房，并继续享受房租优惠。退役军官要建私人住房，由国家拨给土地，提供分期偿还的贷款，按国家价格售给建筑材料。不建私人住房的军官，自他们抵达落户地之日起， 3 个月内由政府按标准分配住房。

英、美等西方国家规定，军官退役后必须搬出营区，住房问题自行解决，军队仅发给搬家费。如英国军官退役，政府和军方不提供住房，但为了协助军官解决退役后的住房问题，军方可为现役军官出具偿还能力证明，以便从地方银行申请购房贷款。美国军队规定，军官自离队命令下达之日起，必须在一年之内搬家。搬家时，部队按照标准发给货运津贴和路费。

3、医疗待遇

外军军官退休后，一般可继续免费在军队医院就诊，医疗费用基本上由国家统一包干。

如美国军官退役后，本人及其家属可享受军队医院的免费治疗，住院时只交少量的生活费。俄罗斯军官退休后，军龄在 25 年以上的将、校级军官及其家属，有权在军队医院、国防疗养院和休养所治病疗养。德国军官退休后，医疗方面的所有问题均由国家统一承包。

完善的退役培训制度，解决军官的后顾之忧

各国都十分重视借助专门的职能部门，由国家出资，为军人举办各种形式的就业培训，为其再就业创造条件。如: 美国的退伍军人事务部、退役军人职业与训练处，专门负责退役军人就业和就业培训以及军官退役前的指导、咨询以及和地方有关方面的协调工作。英国各军种人事部门根据政府有关机构开列的年度培训计划，结合个人的志愿，安排预定退役军官入学，费用由军方支付。日本自卫队退役人员的就业管理由防卫厅人事局负责，并取得国家劳动省对就业训练的支援与协助，使退役前的自卫队员就业训练和再就业工作得以顺利实施。

为了让军官退役后能够得到恰当的就业安置，韩国成立了专门的职能部门和机构，负责退役军官的就业培训工作。就业培训教育一般在军人退役前一定时期和退役后进行，以便退役军人更好地适应地方行业需要。

为了给退役军官谋求职业创造条件，俄罗斯始终把退役军官的就业培训作为安置工作的重要环节。培训形式多种多样，一是国家培训由俄联邦高等教育委员会和教育部通过国家教育系统对退役军官实施培训，所需经费由国家承担。二是军队培训。俄国防部在总干部部设置了培训中心。为弥补军内培训力量的不足，俄军与地方院校和培训中心以及大型企业签订了培训合同，实行联合培训。他们先后在莫斯科、圣彼得堡、伯力、西伯利亚等大城市的地方院校和教育基地设置了7 所培训中心，对即将退役的军官及其家属进行专业培训。三是社会培训。在俄政府的统一安排下，由社会团体、企事业单位和有关民间组织成立退役军官劳动就业和职业教育培训中心或训练班，分担培训任务。俄联邦专门成立了退役军官培训协调委员会和全俄退役军官培训中心，负责领导和协调各培训中心的工作。在搞好就业培训的同时，俄各级职能部门和社会团体也充分发挥作用，经常组织就业咨询、人才交流和择业推荐等活动，千方百计地为退役军官的就业提供机会。 较高的政治荣誉待遇，增强吸引力

从世界各国安置退役军人的情况看，绝大多数国家对退役军人的政治荣誉比较重视，相关的法律规定也较为明确，这对于增强民众的国防意识和退役军人的

戴服役期间荣获的各类奖章、纪念章或绶带。美军十分重视退休仪式的举行，在退休仪式上对退休军官几十年来辛勤工作给予充分肯定，使军官退休时有一种荣誉感。军官退休时均举行相应的仪式，名单刊登在军队报纸上。在退休仪式上，校级军官由部队颁发军种部长签署的荣誉证书，将级军官则举行更盛大的仪式，并授予“优异服务勋章”。

在俄罗斯，军官退役后，仍可保留原军衔称号。符合预备役条件的，在军衔前冠以“预备役”三字; 超预备役年龄者，冠以“退役”二字。军龄满25 年以及有特殊功勋的军官退役后，逢重大节日和隆重活动仍可着军装。退役军官可应邀参加所在地区部队的演习、军事学术会议、集会和阅兵等活动。俄政府对参加过卫国战争的老战士比较尊重，专门颁布了《老战士法》，重新授予功勋章。 韩国也非常注重运用精神激励的办法对退役军人进行精神褒奖。如对长期服役的退役军人授予勋章、奖章等，以资褒奖。根据最新规定，韩国对服役31 年以上的退役军官授予勋章，服役28 年~31 年授予奖章，服役26 年~28 年由总统表彰，服役23 年~26 年由总理表彰。这一做法，极大地激发了退役军人的自豪感和荣誉感。

( 作者单位: 徐州空军学院)

美军退役工资是多少？

据有关资料报道，美国普通士兵或中士平均年收入约为3.22万美元，军官平均年收入约为6.42万美元。美国空军士兵和中士平均年收入约为3.31万美元，空军军官平均年收入约为6.69万美元；水兵平均年收入约为3.38万美元，海军军官平均年收入约为6.6万美元；海军陆战队士兵和中士平均年收入约为2.94万美元，海军陆战队军官平均年收入约为6.22万美元。

可眼下，美国国民平均年收入才约为2.83万美元，比普通士兵的平均年收入少近4000美元；小公司经理平均年收入约为4.5万美元，比军官的平均年收入少近2万美元。事实上，美国军人的实际收入要比上面所列举的数目还要大得多。美国军人拥有免费的医疗保险，而且吃药免费，此外还享受住房补贴等。

除上述若干优惠政策支持外，美国军人还享有个人纳税优惠政策。对于军人来讲，如果他们的月平均收入低于5532美元，便不用纳税。在参战期间，军人所有补助也免交个人所得税。由于参战，军人无暇进行消费，他们的所有收入将被划入一个专设储蓄账户，在战争结束之前，进入该账户的钱储蓄利率要比普通储蓄利率高5倍。