市长在筹建农村商业(合作)银行动员大会上的讲话

市长在筹建农村商业(合作)银行动员大会上的讲话

同志们：

　这次筹建农村商业（合作）银行动员会,是我市深化农村信用社改革工作的进一步深入。会议的主题是,贯彻落实**省、**市筹建农村商业（合作）银行会议精神，动员全市上下统一思想，提高认识，全面启动**市农村商业（合作）银行筹建工作。下面，我讲几点意见：

一、为什么要筹建农村商业（合作）银行

　一是从全国农村信用社改革进展情况看，截至20XX年底，全国已有20余家农村信用社成功组建了农村商业银行，有150多家组建了农村合作银行，并且受**银行等商业银行上市带动，作为次级梯队的中国农村商业银行也开始跃跃欲试。由此看来，组建农村商业（合作）银行、推进农村金融机构商业化运作，必将成为农村信用社改革的趋势，上市募集资金、全面按照现代金融企业管理也将成为农村信用社改革的最终落脚点。

　二是从全省金融改革形势看，全面组建农村商业（合作）银行已成定局。今年5月16日，**银监局召开了全省农村合作金融机构改革发展工作会，会议提出，全省农村信用社金融机构要以建立现代金融制度为方向，以组建农村商业（合作）银行为突破口，加快处置不良资产，加快化解历史包袱，加快提高资本充足率，力争到20XX年底，全省145家县级联社全部完成组建农村商业（合作）银行工作。

　三是从**市金融改革形势看，6月26日，**市召开了"筹建县（市）、区农村商业（合作）银行动员会，会议明确了各县（市）、区组建农村商业（合作）银行时间表，是一项硬任务，非完成不可，所以说组建农村商业（合作）银行既是金融改革形势发展的需要，也是省、市政府的要求，更是农村信用社改革发展的必由之路。

　四是从整个金融市场发展形势看，不组建现代金融企业，就没有资格参与金融市场竞争，不按现代金融企业制度去管理、去运作，就根本没有生存之地。特别是邮政储蓄银行成立，村镇银行等新型农村金融机构在农村设立等等，农村金融市场由农村信用社"一家独大"的格局将被打破。另外，我国的存款保险制度将很快建立，高风险银行机构市场退出步伐将加快实施，部分经营状况较差的银行机构退出市场将变为现实。因此，不推行改革，不提高经营水平，不组建农村商业（合作）银行，已涉及到了农村信用社是否具备生存条件的问题。

　联社组建农村商业（合作）银行问题，不是一个单纯的金融问题，而是事关农业、农村、农民和国民经济发展的全局问题，不仅仅是支持农村信用社一个单位的事情，而是关乎我市经济发展[：]环境和长远发展的大事，是关乎社会主义新农村建设进程的全局性工作，也是落实党中央、国务院关于农村金融战略部署的主体工程。各级政府一定要统一思想，提高认识，坚定信心，齐心协力，抓住历史机遇，最大限度支持农村信用社改革，推动农村合作金融机构实现质的跨越。

二、当前我市筹建农村商业（合作）银行的主要目标和任务

　（一）工作目标。前8天，**市政府召开了筹建农村商业（合作）银行动员会，要求用三年时间，把**市6家联社建成农村商业（合作）银行。其中20XX年，市区、汤阴两家联社要完成筹建挂牌开业；20XX年，**县、滑县两家联社要完成筹建、挂牌开业；20XX年我们**联社和内黄两家联社要完成筹建、挂牌开业。也就是说到20XX年，我们的工作目标就是把**市农村信用合作联社组建成**市农村商业（合作）银行，并挂牌开业。

　（二）主要任务。按照银监会有关政策规定和要求，对照我市农村信用社实际情况，我市组建农村商业（合作）银行很多指标需要完成，主要指标差距是不良贷款占比过高，资本充足率偏低。筹建农村商业（合作）银行的两大硬指标是：两个8%。即不良贷款占比低于8%，资本充足率高于8%。为此，我们必须强力推进"一高一低工程"，即提高资本充足率，降低不良贷款占比。各乡镇、办事处要结合目标，精心准备，强化措施，确保按计划完成筹建任务。

　三、采取过硬措施，确保筹建农村商业（合作）银行工作顺利推进

一是要加强领导，成立组织

　为加强**市农村商业（合作）银行筹建工作的领导，市政府已成立了由市委副书记、市长郑中华任组长，市委常委、常务副市长呼明山任副组长的高规格的**市农村商业（合作）银行筹建工作领导小组。领导小组的职责是组织、协调、指导、督促**市农村商业（合作）银行筹建工作的开展和任务的按时完成。领导小组下设一个办公室和清收不良贷款、增资扩股两个工作组。清收不良贷款工作组第一组组长由纪委副书记、监察局局长辛有录同志担任，成员从纪委、监察局等单位抽调人员组成，清收不良贷款工作组第二组组长由法院党组成员、执行局局长郭万兴同志担任，成员从公、检、法等单位抽调人员组成；增资扩股工作组组长由市政府副秘书长秦松波同志担任，成员从信用社等单位抽调人员组成。各单位要不讲条件，保证抽调人员到位，并与原单位脱钩展开工作。各乡镇、办事处也要抽调精兵强将，成立相应组织，主要领导要做到既挂帅又出征，从制定方案，到组织实施，都要亲自动手，亲自督导。

二是要狠抓清收盘活，降低不良贷款占比

　不良贷款占比高是困绕我市组建农村商业（合作）银行的最大困难。各有关单位要积极配合，运用经济、行政、法律等多种手段清收不良贷款。一是对于公职人员不良贷款的清收仍然按《省委办公厅、省政府办公厅关于清收盘活农村信用社不良贷款的通知》文件执行，限期不能收回的，坚决执行"三停五不"，即停薪、停职、停岗，不提拨、不调动、不评先、不加薪、不晋级。二是对于财政供养单位拖欠信用社贷款限期不还的，要扣发60%经费用于还贷。三是对国有、集体企业拖欠信用社贷款限期不还的，主管部门一把手要停职收贷，直至收回为止。四是对其他企业拖欠信用社贷款，限期不还的，要通过新闻媒体曝光、列入征信"黑名单"、限制消费、金融系统联合制裁、依法起诉等多种手段进行清收。五是对信用社内部工作人员涉及不良贷款的，要严格按照《**市农村信用合作联社不良贷款责任追究管理办法》执行，该赔偿的赔偿，该追究的追究，该辞退的辞退。六是对收回不良贷款的单位和个人，要按照《**市农村信用合作联社清收不良贷款奖励办法》予以奖励。同时，市政府要采取行政清收、收购、置换等手段，确保信用社不良贷款比例达到农村商业（合作）银行组建标准。

三是全力增资扩股，提高资本充足率

　为扎实解决这一难题，一是由增资扩股工作组牵头，相关单位配合，采取定向和以发起人募集股金的方法募集股份。二是深入宣传、广泛动员，协调有经济实力的各类种、养大户、规模工商户、中小企业踊跃投资入股。三是信用社也要积极行动，动员全体职工带头入股。

四是狠抓目标考核，严格落实问责

　市政府要将农村商业（合作）银行筹建工作列入各乡镇、办事处目标考核范围，各乡镇长、办事处主任是这项工作的第一责任人，筹建目标完成情况要定期通报，对进度缓慢的要限制财政经费额度。银监办对信用社高管人员年度考核中评价不合格的，要调整其工作岗位。

五是通力合作，积极配合

　筹建农村商业（合作）银行工作是一个系统工程,需要各级、各部门的协调配合。各成员单位要严格按照各自的职责分工，责任到人，确保按期保质保量地完成工作任务。银监办要主动配合各级党委、政府做好政策指导，人民银行要切实加强业务培训，财税部门要积极做好各项财税扶持政策的衔接落实兑现工作，国税、地税部门要做好税收优惠政策的落实工作，纪检监察机关要及时受理和查处违纪案件，政法委要协调公安、检察、法院及时查处各类违法案件，宣传部门要制定宣传提纲，确保正确舆论导向，联社要切实做好农信社的管理工作,转换经营机制。组织人事、发展改革、劳动与社会保障、工商等部门要认真履行职责，相互配合，多方联动，建立齐抓共管的工作机制，合力支持改革。

六是强化督导，跟踪问效

　市筹建农村商业（合作）银行领导小组要及时派出督导组到各乡镇督促检查工作目标进展情况，定期考核评比，要及时通报工作动态,及时解决筹建过程中的困难和问题。各小组每月要向领导小组进行一次汇报，汇报清收盘活工作完成情况和募集股金进展情况，为领导决策提供准确可靠的依据。

　同志们，筹建农村商业（合作）银行，是党中央、国务院从实践"三个代表"和"落实科学发展观"的高度，为解决"三农"问题提出的一项治本之策,是为广大农民兴办的一件大好事，也是一项重要的政治任务。我们一定要在市委、市政府的领导下，认真贯彻落实上级的各项政策和部署，以饱满的热情、积极的态度，创新工作，迎难而上，真抓实干，扎实推进我市农村商业（合作）银行筹建工作，为**市经济又好又快发展作出新的更大的贡献。

谢谢大家!