市司法局紧扣职能职责 全力推进社会管理创新

市司法局紧扣职能职责 全力推进社会管理创新

2010年以来，市司法局按照市委、政府和政法委关于推进社会管理创新的安排部署，紧扣司法行政职能，在全系统进行了安排部署和贯彻落实，全面推进社会管理创新工作。

一、采取有效措施，积极推进社会管理创新工作的开展

一是召开会议，组织动员。分别召开了领导班子、机关全体干警、处所负责人和基层司法所全体人员四次专题会议，提高全系统干警和法律服务工作者对社会管理创新工作的认识。

二是成立领导机构，强化组织领导。成立了“加强人民调解，推进社会矛盾化解”、“加强刑释解教人员安臵帮教和社区服刑人员管理，推进社会管理创新”两项工作的领导小组，加强对社会矛盾化解、社会管理创新工作的领导。

三是分解任务，细化责任。对涉及司法行政职能职责的社会管理创新任务，进行了分解细化，明确了责任单位和责任人。

四是建立了推进社会管理创新的长效机制。把社会管理创新的要求贯穿到各单位年度目标任务中，使社会管理创新工作与全年工作、常规性工作有机结合起来。

五是进一步夯实基层,打牢基础。加强基层司法所的硬件投入，统一了司法所外观标识，根据工作需要为基层司法所统一添臵了必要的办公设施，规范了各项工作程序，促进社会管理创新。

六是前移司法行政工作平台，服务社会管理创新。以村（居）委会为依托，以村（居）调委会主任、调解中心户长为骨干，在

村（居）委会建立人民调解、社区矫正帮教安臵和法律援助工作室，把人民调解、社区矫正帮教安臵、法律援助等司法行政服务平台前移到村（居）组织和村（居）民当中，使司法行政的服务工作与老百姓“零距离”接触，“靠前”向村（居）民提供法律咨询和法律援助服务，“近距离”预防犯罪和重新犯罪，“第一时间”化解各种矛盾，服务社会管理创新。

二、努力实现调解组织全覆盖，着力化解社会矛盾

1、强化人民调解网络体系建设。对全市各级各类调解组织进行了巩固和规范，发展了 “第三方”人民调解组织，人民调解组织履盖面达到100％。目前，市、乡镇两级成立有人民调解工作领导小组，已建立基层人民调解委员会349个（其中， 村居调委会234个、乡镇调委会20个、企事业单位调委会89个、专业和其他调委会9个），在17个乡镇司法所设立了调解庭，在村居民小组设有调解小组和调解中心户长及纠纷信息员，全市共有调解人员3408人（专职1740人、兼职1668人）。已形成纵向包括“市、乡镇办事处、村（居）委会、村（居）民小组”四级人民调解工作网络，横向包括综治、司法、法院、公安、信访、劳动等有关部门齐抓共管、社会各界参与的调解工作格局。

2、及时组建专业人民调解委员会。今年初，某省委办公厅、省政府办公厅《关于加强行业性专业人民调解委员会建设的意见》的通知下发后，我们积极行动，及时提出了贯彻落实的意见和工作方案，配合协调有关部门，于4月底就组建了丹江口市交通事故纠纷、医患纠纷、劳动人事争议纠纷、城市征地拆迁纠纷、环境保护纠纷、物业管理纠纷人民调解委员会等六个行业性专业

人民调解委员会,建立健全了工作制度并开始运行。我市专业人民调解委员会的组建比省委、省政府要求的时间提前了两个月。5月23日，又召开了专业人民调解委员会第二次会议，对专业人民调解委员会的规范运行提出了要求。

3、积极探索创新矛盾纠纷解决的新机制。一是积极总结浪河镇“警司联调”、“庭所联动”的工作经验，在全市推行“警（派出所）司（司法所）联调”、“庭（法庭）所（司法所）联动”工作，使调解优先的原则更好地贯穿于群众自治、行政管理和司法审判活动中。二是今年4月，我们会同市纪委、信访局就信访举报“三方对接”工作进行了研究，提出了建立纪委、信访局、司法“三方对接”的工作机制，充分发挥基层司法所懂法律、善调解的优势，积极配合乡镇纪委、信访办妥善化解信访举报涉及的相关矛盾纠纷。三是为了及时依法解决好疑难复杂的矛盾纠纷，我们还建立了律师包乡镇化解矛盾的制度，一个乡镇明确两名律师，协助基层解决疑难复杂的矛盾纠纷。

三、进一步加大社区矫正工作力度，做好矫正对象的管理教育

一是积极协调，全面推进社区矫正安臵帮教工作。去年7月27日，我们邀请市人民法院刑事审判庭负责人及分管院长，就社区矫正对象移交衔接进行了协商。今年4月12日，召开了全市社区矫正安臵帮教工作领导小组全会，专题研究部署社区矫正安臵帮教工作。会上，请市人民法院、市民政局作了述职，市委常委、政法委书记、市社区矫正安臵帮教工作领导小组组长万平，就社区矫正工作和刑释解教人员安臵帮教工作中的衔接监

管、各成员单位的职责及如何相互配合又各负其责等重点工作提出了明确要求。

二是在全市社区矫正对象和刑释解教人员中开展了“争做和谐社会一分子”活动。去年秋，以各乡镇为单位在刑释解教人员和社区矫正对象中集中开展了“四个一”活动，即一次法律常识教育、一次公民道德教育、一次集中公益劳动和一次法律常识测试活动。 进一步增强他们的法律意识，培养他们遵纪守法的行为习惯，激发他们主动融入社会、服务社会的积极性。

三是深入开展社区矫正对象摸底排查活动。我们会同市检察院、市法院以及村（居）委会逐一核查核对矫正对象的底数及其基本情况。至5月24日，累计接管社区矫正对象92人，到期解矫50人，现在矫42人，正常死亡3人,列入监管的矫正对象无一脱管、漏管人员。

四是严格日常管理。我们确保接收一个对象，管理一个对象，在元旦、春节、国庆等重大节日前，司法所会同村（居）委会走访辖区矫正对象，了解他们的思想和生产生活状况，根据情况，由司法所进行个别教育。

五是实施人性化改造，提高矫正质量。我们将行为监督、个案矫正、生活帮扶等矫正措施有机融合，采取电话交谈、家庭走访、心理咨询、构建通讯联系平台、一对一帮扶等工作形式，凸现社区矫正的人性化理念，提高矫正质量。

四、多措并举，全力做好刑释解教人员安置帮教工作

1、认真开展排查清理，摸清底数和情况。我们积极组织市、乡、村三级人员对帮教期内的刑释解教人员进行排查清理，摸清

全市刑释解教人员基本情况和现实表现，并逐一将他们的基本情况和现实表现录入刑释解教人员信息库。目前共有刑释解教人员对象526人，刑满释放人员494人，解除劳教32人；男496人，女30人；年龄在20岁以下的20人，21岁-49岁的472人，50岁-59岁的30人，60岁以上的4人。

2、积极开展多种形式的帮教工作。一是建立了“三结合”帮教体系。对每名释解人员由安臵帮教工作站工作人员、村（居）帮教小组人员、家庭成员结成三结合帮教小组，实行“三帮一”，与帮教对象签订帮教责任书，每季度进行一次上门走访。二是抓住重点对象、实施分类帮教的措施，做到四个必访：刑释解教人员有困难时必访，有情绪时必访，有进步时必访，有婚丧喜事时必访。三是对外出务工的帮教对象，利用向其亲属联系、电话联系等多种形式，做到去向清，动态明。

3、与监狱建立无缝对接机制，开展联合帮教。我们积极探索新的工作举措，与监狱部门联动，建立监狱改造、社区矫正、安臵帮教无缝对接一体化工作机制，提高服刑人员改造质量，促进服刑人员释放回归后及时融于社会，不再重新犯罪。

一是开展地方与监狱联合帮教活动。去年12月21日，市委常委、政法委书记、公安局长带领综治、司法等部门负责人到市籍服刑人员较多的某监狱开展联合帮教活动。在帮教大会上，万书记代表市委、政府对市籍服刑人员做了语重心长的讲话，介绍了家乡日新月异的变化，希望服刑人员安心改造，争取早日回家投入到家乡的建设当中。这次的帮教活动我市首次采用互动的方式与服刑人员面对面交流，司法、公安、劳动、民政部门就服刑

人员现场提出的有关安臵帮教、劳动就业培训、最低保障等方面的问题进行了政策解答。活动中还送去了丹江的柑橘，很多服刑人员听到讲话、吃到柑橘时都抑制不住自己的感情，留下了感动的泪水。

二是积极回应监狱系统开展的“特别家书”活动。今年春节前后，省监狱局开展寄发“特别家书”活动，要求在压罪犯给家庭所在地政府，寄发一封汇报自己在狱中改造情况的“特别家书”。我局先后收到省内各监狱服刑的市籍服刑人员的100余封“特别家书”，我们在认真阅读的同时，及时将家书中的信息建立了档案，对20名服刑人员提出的请求进行了分类梳理，主要分为四类：一是服刑人员家庭成员属移民对象，了解移民工作的相关政策；二是服刑人员家庭生活困难，请求各级部门给予关心和帮助；三是服刑人员双方在服刑，小孩户口至今未上，请求解决小孩户口问题；四是服刑人员需要了解刑满释放后的相关政策。对这些问题，我们联系所属乡镇尽量予以解决，目前基本办理完毕。为2名服刑人员亲属已经办理了低保；1名服刑人员亲属所在地政府在春节已给予500元慰问金；2名服刑人员亲属移民外迁的相关信息已反馈；有2名服刑人员请求给亲属申请低保，当地政府答应给予协调解决；还有一些请求有关乡镇司法所正在协调办理中。我局及时分别致信未成年犯管教所、女子监狱、等九个监狱，反馈我们解决问题的办法和结果。监狱部门对我局积极回应“特别家书”活动，努力解决服刑人员家属困难的做法给予了充分肯定，并在监狱报纸的头版全文刊发了我局致监狱部门的一封信。

五、存在的问题和下步打算及建议

1、社区矫正工作衔接机制有待进一步规范和加强。5月1日起施行的《中华人民共和国刑法修正案（八）》明确规定：对判处管制、宣告缓刑、假释的犯罪分子，依法实行社区矫正，社区矫正作为刑罚执行活动必将更加严肃和规范。但是，当前社区矫正衔接工作中仍存在法律文书及相关材料移送不及时、人员信息错误等现象；法院、监狱、公安看守所对社区矫正对象及其档案资料的移交还不到位，从市委政法委最近通报的执法质量检查考评情况看，我市接收的社区矫正对象近90%来自外地法院或监狱，在很大程度上影响了社区矫正的严肃规范执行。在下步工作中，积极与市法院、检察院、公安局沟通，建立社区矫正法律文书移送和社区矫正对象移交衔接制度，严格、规范开展社区矫正工作。

2、社区矫正安臵帮教工作机构和帮扶解困机制还没有建立。我市有526多名刑释解教人员，有近200名社区服刑的罪犯，帮教管理的任务十分艰巨，如不及时地做好安臵帮教和引导工作，极易使他们走上重新犯罪的道路，给社会造成新的危害。建议：一是设立司法局直属工作机构，加强对社区矫正安臵帮教工作的管理指导。二是建立刑释解教人员过渡性安臵帮教基地或安臵实体，对无房可住、无亲可投、无生活来源的“三无” 刑释解教人员实行过渡性安臵帮扶。

3、无人民调解工作经费，极大影响了调解工作的正常开展。各级各类调解组织，调解矛盾纠纷不收取任何费用，是一项公益性的社会事业，提供的是公共服务，但是由于没有人民调解工作

经费和人民调解员办案补助经费，极大影响了调解工作的正常开展。建议按照《人民调解法》的规定和财政部、司法部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》、省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于加强行业性专业人民调解委员会建设的意见》的通知的要求，对全市人民调解工作所需经费给予必要的支持和保障。一是将人民调解工作经费纳入财政预算。二是对人民调解委员会调解的纠纷采取“以案定补”的办法，为人民调解工作提供财力保障。

4、乡镇（办）和市专业调委会无专职人员。各乡镇（办）人民调解委员会和今年成立的行业性专业调委会都没有专职人员。根据湖北省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于加强行业性专业人民调解委员会建设的意见》的通知精神，建议通过政府“购买服务”设立公益岗的途径，为每个专业调委会聘任2名以上专职人民调解员、为每个乡镇（办）人民调解委员会聘任1名专职人民调解员，以解决专职调解员的问题。