关于三峡移民的安置的调查报告

关于三峡移民的安置的调查报告

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推荐举世瞩目的特大型水利工程——三峡工程正在如火如荼地进行，其中三峡库区移民安置工作一直是国内外关注的焦点，晋江市西滨镇思进村是福建省移民安置试点区之一，我们研究性学习小组利用课余时间对思进村的移民安置工作，作了一个全面深入的调查，其调查报告如下：

一、国家对外迁移民的安置政策：

三峡工程库区移民安置是三峡工程建设的重点与难点，是三峡工程建设成败的关键。党中央、国务院十分重视这一工作，并制定了一系列方针政策。几年来，在全国人民和大力支持下，通过库区各级党委政府和广大人民群众的积极努力，移民搬迁安置工作进展顺利。根据2002年召开的国务院三峡工程移民工作会议和三峡工程库区农村移民外迁现场会议精神，对农村移民要坚持多种方式安置的方针，把本地安置与异地安置，政府安置与自找门路安置结合起来，加大外迁安置力度，鼓励和引导更多的农村移民外迁安置。

其中，国家规定了外迁移民安置工作的基本准则：

1、不违背政府移民规定 2、不损害移民切身利益

3、不迁就移民无理要求 4、不乱开口子随意表态

5、不越职越权相互指责 6、不强索优惠歪提条件

7、不违反规划突破补偿 8、不更改程序漏掉手续

9、不忽视资格放走假迁 10、不轻视稳定放松管理

为了切实做好三峡工程库区农村移民外迁安置工作，党中央、国务院有如下意见和要求：

㈠三峡工程库区农村移民外迁安置的任务与进度要求

1、调整三峡库区移民安置规划，全库区农村移民外迁安置人数由原规划的83万人增加到125万人，其中以重庆市最多，有10万人。

2、外迁移民7万人，分配给以下省（市）进行安置，四川省9000人，江苏、浙江、山东、湖北、广东省各7000人，上海市、福建省各5500人，安徽、江西、湖南各5000人。上述11个省市要各选择一个县进行接收外迁农村移民安置试点，每个试点县接收安置150户，约600人。

3、从2001年至2003年上半年，要全部完成外迁移民安置任务。

㈡以农为本，使外迁农村移民“搬得出，稳得住，逐步能致富”。

1、外迁农民安置，必须坚持开发性移民方针，遵循以农为本，以土为本的原则。必须保证外迁农村移民到迁入地后承包的耕地、自留地、宅基地不低于当地农民的平均水平，耕地要相对集中，便于耕种管理，并有相应的水利配套设施，有关省（市）可根据各自的实际情况，多种途径解决土地问题。

2、迁入地人民政府要给外迁农村移民及时颁发土地承包经营权证，落实土地承包权，街道自主权和经营收益权，要帮助外迁移民尽快提高生产技能，以适应当地的生产条件，并积极引导他们发展农业生产。迁入地的农业、林业、水利、科技等部门也要帮助外迁农村移民以市场为导向，发展高效生态农业。

3、对于有些耕地较少，经济较发达的省（市），可帮助部分素质较高的外迁农村移民从事第

二、三产业，以增加收入，为移民逐步致富创造条件。为了保护这部分移民的稳定，还必须保证每户有一份基本耕地。

㈢采取有效措施，积极稳妥地做好三峡工程库区农村移民外迁安置工作

1、迁入地人民政府要选择自然条件较好、经济相对发达、土地容量较为宽裕的地区作为外迁移民安置地。将移民相对集中安置到县、乡，分散安置到村、组。鼓励移民购买当地居民闲置房屋；对于要建新房的，人均宅基地可按迁入地人民政府规定的统一标准执行，房屋建设要统一规划，由移民联建或自建，不要统一规定建房标准。

2、在外迁移民安置工作中，迁入地人民政府要保证移民的合法权益，落实和办理移民的户籍变迁、社会福利和子女就学等有关事宜。要按照国家有关规定，加强移民生产、生活安置中各种设施及房屋建设的质量管理。

㈣加强外迁农村移民资金的管理，确保移民资金专款专用。

㈤加强组织领导，确保外迁农村移民安置工作顺利进行。

二、外迁移民安置过程中所取得的成就及存在的问题

自1993年三峡工程库区移民正式实施以不，在全国人民大力支持下，通过库区各级政府的积极努力，一期移民任务顺利完成，确保了大江截流如期实现。从1998年开始，二期移民工作已经全面展开，但必须看到，移民工作在取得成绩和经验的同时，还存在一些不容忽视的问题，为了完成三峡工程建设这个艰巨而繁重的任务，要进一步加强领导，落实政策，并对库区移民政策和企业搬迁政策作一些调整和完善，切实做好三峡库区移民工作。

三峡工程从启动至今，一批批的移民被很好的安置，在移民过程中，并未出现什么大的问题，移民在所迁入区域基本能够安居乐业，实现经济的可持续增长。这与党中央、各级政府对移民安置问题的重视和对广大移民的关怀是分不开的。在三峡移民晋江安置地，市委领导十分重视这个问题，经常到移民安置地，深入到移民家中，与他们促膝谈心，经常询问移民生活是否习惯，生产、就业、子女入学等方面还存在什么问题。

移民工作所取得的成就是大家有目共睹的，在这里就不再多述。我们在这里就主要谈谈我们

在对晋江移民安置地的移民家庭的走访中了解的一些移民工作中存在的问题。

在对搬迁的移民中问及“是否支持移民工作”时，绝大多数人表示从大局出发，对国家制定的移民政策的理解和对移民工作的支持。但从他们的语气和形色来看，多少有点勉强。毕竟，中国是一个很传统的国家，尤其是在农村素来就有“安土重迁”的思想。他们祖祖辈辈在这个地方生活，对这个地方很熟悉，很有感情，现在忽然就离开这个地方，举家迁移到一个陌生的地方。他们心里当然是不情愿的，并且也有一丝恐惧，他们中很多人都是从未出过远门的，不知道自己在那个陌生的地方是否能够适应，对于一些年青人来说，还较为可以接受，可对于一些年老的人来说，就很难接受了。在我们的走访中，就有一位老太太说：“我在老家住了一辈子，现在都80出头了，还大老远地搬什么家，我就是死也要死在老家。”

搬迁出来的移民到了一个新地方，其中一些表示不能适应，这里语言不通、环境不同、气候不同等等让他们一时难以适应。

住房问题也是移民中一个较为普遍的问题。在国家移民安置政策中有明确规定，外迁移民的住房建设要严格执行国家和本省市有关工程质量管理的法律法规，严格建设程序，坚决杜绝“豆腐渣”工程和重大质量事故，然而，在我们的了解中，移民的住房建设并非尽如人意。我们了解到一位移民，他们家刚搬过来，住房看起来挺不错，但住了不到一个月，就发现所住的房屋出现裂缝、水漏等现象。

还有一些优惠政策得不到落实的问题。比如在子女入学问题上，搬迁前政府答应可能进一所与之对等的学校，并减免一个学期学费，而搬迁之后，却无法享受到其承诺的优惠政策。

移民搬迁之后的就业问题是移民工作的关键。国家政策是“搬得出、稳得住、逐步能致富。”三峡移民大多是农村的，搬迁出来之后得到一些经济补助并分得了一块田地，一部分曾以耕种为生的移民搬迁过去之后还能照常生产，但另一部分住在城镇的，以前是从事二、三产业的移民到了新的地点，就业就出现问题了。

以上所说的只是我们在调查三峡移民在安置过程中出现的一些实实在在的问题，有很多移民都反映原在地的政府为了让他们尽快搬迁态度很好，答应条件也很优越，但搬迁过来之后，发现情况并非如此，在安置过程中出现的问题，政府就不管了，当地政府把责任推脱到原地方政府，原地方政府又说一旦搬迁过去之后，出现的问题不应该由他们解决，移民被当作皮球一样踢来踢去，问题得不到解决，给移民工作留下隐患。

三、对解决移民工作问题的一些看法和意见

三峡工程是举世瞩目的伟大工程，工程的顺利实施要靠各级政府和人民群众的共同努力。各级人民政府要按中央统一部署，以对人民高度负责的精神切实做好移民的安置工作，对此我们认为：

1、首先，应作好宣传、动员工作，在宣传方法上，坚持多层面、突重点、抓典型，可以采取办培训班、广播电视、交心谈心，交朋友等形式与移民进行很好的沟通，在工作措施上坚持思想教育领先，积极引导，明确移民的权利与义务，将政策原原本本地交给移民，同时强调依法移民，对移民补助办法、补偿补助标准、补偿发放程度应予以公开。对外迁移民的宣

传必须实事求是、客观公正。采取对比的办法介绍迁入地的优势和发展前景。

2、对于移民外迁发放资金必须严格管理。对移民外迁资金如何分解和使用，必须严格按照规定执行，必须坚持专款专用，严禁截留、克扣移民外迁资金或用于其他与移民无关的支出，加强监督管理，确保移民安置工作的顺利进行。

3、各地政府应切实做好工作，搞好移民对接，对移民的考察对接，应实行户主对接，封闭选点，随机抓阉，一户一点，定户定点，一次性对接的原则，使移民能够稳定下来，安居乐业。

4、对于移民住房建设应严格把关。对其中出现的问题应及时处理，认真听取移民的意见，对不合格的工程应追究其责任，并及时修补或重建。

5、各地政府对移民所应享受的优惠政策必须要落实，如子女入学问题，如果出现问题，应由安置地地方政府出面解决。

6、对移民的就业安置问题，应采用一个中心，多种方式相结合的办法，尤其是对于农村移民，在工作中既要体现实事求是，经费包干和限额规划的原则，又要体现以大农业为基础，以土为本、多渠道、多门路安置农村移民相结合的开发性移民方针，对农村移民不能只划分一块土地了事，应根据当地的一些实际情况，适当地创造一些为移民发展的第二、三产业条件，以增加移民的收入，提高移民的生活水平。

总之，移民安置工作事关三峡工程的全局，各级人民政府应树立以人为本的思想，尊重、理解、关怀移民，切实帮助他们解决一些实实在在的问题，让他们在安置地能真正过上安居乐业的生活。