调研材料--XX街道产业及农村综合改革发展现状
XX街道产业及农村综合改革发展现状
XX街道办事处 XXX
第一章 产业发展现状
正确的产业布局和产业定位既是统筹安排县域总体经济健康发展、协调各镇（街）区域经济互动发展的先决条件，也是延伸和完善地方产业链条、培养和优化产业集群的重要前提。从产业结构分析，目前XX县经济发展正步入城镇工业化前期阶段。而地处县域中心的XX街道如何从县域经济发展大局出发，结合自身“工业兴街”的目标从而实际实现跨越式发展，将是“十二五”期间经济发展工作的核心。本章主要分析XX街道现阶段三大产业发展的现状和存在问题，进一步掌握街道整体经济的发展方向。
一、工业发展
（一）发展现状：
由于街道在地理位置、交通运输、基础设施等投资环境方面具有一定优势，目前，街道的工业发展速度较快。街道辖区内1000万元规模以上企业17家，主要集中在紫城-横江工业园区内。企业主要包括：机械加工、材料制造、化工生产、水泥生产等。2010年，街道工业总收入为6.17亿元，工业增长比重占全街道GDP在41%左右。全年工业增加值达到3.07亿元，主要分布在中华制漆、臻丰混凝土、广兴牧业设备、文生矿业、誉桦中纤板、杰力电工
站项目完成征地，破土建设工作基本完成。
总体上看，街道工业的发展在于以上几个重点企业，这些企业对GDP和税收的贡献也最直接，拉动经济的效应明显，是我街道今后应大力扶持，重点发展的对象。
（二）目前存在的主要问题 ：
1、资金投入不足
由于街道自身招商引资工业项目构成不优，缺少投资规模大、产业带动能力强、综合效益好的规模企业和项目，财力增收困难，故投入的建设资金少，制约了工业园区的长远发展。
2、土地供求受制约
由于国家对土地实行用途管制，特别是对基本农田实行保护，加上土地总体规划超前，土地预留不足，街道工业发展在土地扩张和延伸方面都受到严重阻碍，单纯依靠盘活土地存量无法使城镇建设向高档次迈进。
3、产业结构低端化
街道工业主要偏重传统产业，多属高资源、高能耗、高污染的“三高”重工业，处于产业链的中低端，产业化附加值不高。而现代电子、制药等行业附加值大的行业较为薄弱，科技信息服务业处于起步阶段。
4、企业抵抗风险能力差
从我街道产业企业分析，上规模企业只占少数，其余的都是比较小的法人企业。这些企业经营理念陈旧，管理制度不健全，
经营商品单一，对市场脉搏把握不准确，遇到风险就难以抵抗。
5、涉农问题影响项目建设。
部分引资项目在征地、建设等方面涉农问题难于协调解决，严重制约了项目的开工建设，也同时对维稳工作产生负面影响。
二、农业发展
(一)发展现状：
XX街道曾经是一个农业大镇，主要以发展“三高”（高产、高质、高效）农业及绿色生态农业为主。现有耕地14940 亩，其中水田11351亩，旱地3589亩；由于土地肥沃，气候适宜，适合各种农作物生长。
近年来，街道为确保粮食增产、农民增收，全面推广杂交水稻良种种植技术，积极推进“一村一品”的特色农业发展道路。 同时，利用县城北靠韶关、南近广州的区域优势，建立多处蔬菜、水果、花卉、药材和竹子基地，成为珠三角洲地区无公害蔬菜的主要生产基地之一。
2010年，全街道农田粮食总产量达37983吨，其中粮食28262亩；产量7201吨；经济作物6388亩，产量1485吨；蔬菜瓜果20791亩，产量21317吨；水果12984亩，产量5015吨。农业总产值5047万元。畜牧粮食总产量达38493吨；出栏肉猪13050头，出栏牛羊4103头，出栏家禽359480只。全街道农村经济总收入14290.2万元，农民人均纯收入5665元。
（二）目前存在的主要问题
1．农业科技含量低。由于农民的科普程度不高，市场经济意识不强，与发达地区相比农业生产总体水平不高，新科技、新材料推广应用的力度不大，名特优新产业发展难以形成规模，提高农村收入的能力不强。
2.工农业发展不协调。工业项目环境污染问题没有彻底解决，涉农污染事件时有发生，加上就业机会的增多，劳动力的不断输出和国有土地的不断征占收储，街道的农业产业化发展带来了一定的制约。
3.生产难以规模化。街道农业多属密集型生产，用工较多，生产独立性较强，形成规模化生产管理较难，造成各蔬菜基地生产管理、销售缺乏组织，产品无品牌、无竞争力、实施无公害绿色食品标准化生产困难多。
三、服务业发展
（一）发展现状：
随着城乡居民收入不断增加，服务业发展十分迅速。目前，街道服务业主要分三个层次，有批发零售贸易与餐饮、交通运输和邮电、公用事业、社会服务、文化、教育、卫生等多个行业，与“三农”工作关系密切的科技、信息和农民教育等服务行业正在崛起。
总体来看，街道服务业在近年来有长足发展，主要表现为： 第三产业经济总量不断增加的同时，充分吸收农村劳动力。解决大量农村进入县城打工的岗位需求。以旅游业为首的服务行业迅
速发展。以云天海为首的温泉度假村建设完成，并取得良好效益。云髻山旅游区来访旅客人数不断增加。旅游业的兴旺也带动了餐饮、交通行业的繁荣发展。
（二）目前的主要存在问题：
1、服务业发展相对滞后于工业化、城市化的进程
主要表现为缺乏总体规划，整个行业定位不明却确、档次不高、效率低下，增加值占生产总值的比重偏低。
2、城乡差别大，发展模式单一化。
由于街道县域城市化水平不高，三产发展空间小，无论是消费层次还是消费市场，均明显处于弱势，突出地表现为服务行业龙头企业数量少、规模小、辐射带动能力不强。缺乏知名农副产品商标品牌和市场体系，企业经营运作的组织链接、运行机制也亟待建立和完善。
3、产业结构不合理。
街道现有的服务业经营项目仍以饮食业和商业等建立在旅游业之上的第三产业为主，科技服务、技术信息咨询等行业发展不足。
第二章 农村综合改革现状
农村综合改革的主要内容是推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，进一步巩固农村税费改革成果；同时统筹推进粮食流通体制、征地制度和农村金融等方面的改革。农村综合改革涉及调整农村生产关系和上层建筑不适应生产力发展
的某些环节和方面，目标是逐步建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度，以及农民增收减负的长效机制。
深化农村综合改革是统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设的需要；是一项覆盖面广、政策性强，触及农村深层次矛盾和问题的重大政策。改革的成效对切实有效地解决“三农”问题、积极稳妥推进社会主义新农村建设，具有十分重要的战略意义和积极作用。
近年来，我街道以科学发展观为指导，以创建和谐XX为目标，高度重视农村综合改革工作，认真执行省、市、县农村综合改革政策，全面执行各项“三农”政策，巩固农村税费改革和综合配套改革成果，切实减轻农民负担，不断完善农村“双到”扶贫制度，推进和谐村建设，着力构建农村工作新机制，推动了我街道农村公益性事业健康发展。
（一）基本情况
1、乡镇机构改革
认真落实编制实名制。根据县委、县政府关于镇（街）综合配套改革的要求，我街道政府机关定编46人，目前实际在编44人，领导职数10人，内设五大工作机构，人员编制均实行了上网公示，信息更新，不存在编外借、聘用人员。
2、农村义务教育体制改革
近年来，我街道中小学严格申报程序，落实贫困生生活费补
助政策。兴建多所村级希望小学，全面实行贫困学生教育补助制度。2010年内，就有230名农村贫困生享受了贫困生生活费补助，资金总额为142万元。
3.财政体制改革
按严格政策、规范管理的要求，没有截留、挪用和抵扣转移支付资金。村干部工资实行银行代发，不存在拖欠问题，农村五保户按照国家标准集中供养，资金全部通过银行直达。
4.农村税费改革
一是严格涉农收费。部门涉农收费项目和标准向社会进行了公示，并建立了涉农收费监督、整治及反馈制度。近年来，街道多次组织涉农收费检查，未发现违规收费问题。
二是落实惠农政策。粮食直补、水稻油菜良种补贴、综合直补等惠农资金全部通过农行直接发放到户，无截留、挪用、抵扣。
5、便民服务改革
街道服务窗口主要包括民政、计生、国土、财政等工作窗口，各个办事窗口都把自己的工作职责、服务内容、办事流程挂牌上墙，并放在显著位置。政府还为便民服务中心添置了电脑、桌椅等办公设备，从而确保更好的为群众办事。
6、民主政治改革
加强村（居）委基层教育和学习，增强基层干部的民主意识。规范完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等各项制度，充分发挥村民自治中村委会、村民代表会的积极作用，实现“依
法治村、民主管理”。进一步规范“一事一议”，切实维护农民群众的合法权益。
7、林权改革
积极推进集体林权改革工作。2010年共完成外业宗地勘界810宗，完成林地林权勘界面积231500亩，占全街道林地总面积的95%，基本保证了林地权属的稳定。
8、征地工作改革
加快农村土地流转步伐，建立长效的“稳农富农”长效机制。积极推动土地适度集中流转。进一步落实土地承包政策，依法确认农户土地承包经营权，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。对长期抛荒的耕地，发包方可通过制定“乡规民约”等措施强制收回；对承包期内承包方全家迁出转为非农户口的，发包方要按法定程序依法收回并重新发包。
（二）初步成效
1、通过精简机构，核编定岗到人，严格工作目标考核和机关经费管理，政府机关形成了人人有事干、人人想事干的良好风气和勤俭节约，廉政高效的运行机制。
2、惠农补贴资金的发放，无筹资筹劳的负担，农民种田积极性高涨，种田收益大幅度提高。农业科技、水利、畜禽防疫、文化、建设等农村公益性服务的改善，有效地缓解了干群关系，改善了发展环境。
3、农村产业结构的优化升级，经济发展方式转变加快。随
着农村综合改革的深入，农业生产产业化的步伐加快，将逐步走向专业化、规模化和效益化模式，有利于形成支柱产业和品牌产品。
二零一一年十一月四日