玉溪市与临沧市的总体规划对比分析

玉溪市与临沧市的总体规划对比分析

1城市发展目标

1.1玉溪的城市发展目标

力争把玉溪市建设成为：

1．宜居宜业、富于自然与文化魅力的生态城市

2．全面建设小康社会，成为滇中地区经济发展的重要增长极

3．具有区域影响力的烟草、矿电、旅游、机械装备制造等特色产业基地

4．云南省重要的交通枢纽和物流中心

1.2 临沧发展目标

经济发展更具活力、文化特色更加鲜明、人居环境更为优美、人民生活更加富足、社会更加和谐安定的现代边境和谐城市；中国及云南省面向西南开放桥头堡战略的重要前沿窗口；云南省域及滇西城镇群的重要增长极；到2020年，与全省同步实现小康社会，2030年基本实现现代化。具体发展指标见表2-1。

表2-1 临沧市发展指标体系汇总表

说明：（1）规划从城市总体规划的角度出发，选取了相关指标体系，与临沧市“十二五”规划的指标项有所不同；（2）本表的控制型指标相当于临沧市“十二五”规划中的约束性指标，引导型指标相当于临沧市“十二五”规划的预期和导向性指标；（3）规划根据临沧市“十二五”规划，对2015年的临沧市地区生产总值和市域总人口规模等主要指标进行了对接。

玉溪、临沧都有着共同的目标：建设和谐美好的生活环境

造成玉溪与临沧发展目标差异的原因：（1）地理位置与交通 玉溪属于滇中城市，它的目标就是成为滇中地区经济发展的重要增长极，北接省会昆明市，西南连普洱市，东南邻红河哈尼族彝族自治州，西北靠楚雄彝族自治州，云南省重要的交通枢纽和物流中心；而临沧属于滇西城市，它的目标是成为云南省域及滇西城镇群的重要增长极。

（2）经济水平 玉溪的经济水平中等，它的目标是全面建设小康社会；临沧经济水平较低，发展目标为到2020年，与全省同步实现小康社会，2030年基本实现现代化。

（3）产业的优劣势 玉溪有着很多产业，它可以发展多种产业，因此它可以建设具有区域影响力的烟草、矿电、旅游、机械装备制造等特色产业基地。临沧是云南最大的蔗糖生产基地。有280多年的制糖历史。

2城市性质

城市性质是城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济、与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能，是城市在国家或地区政治、经济、社会和文化生活中所处的地位、作用及其发展方向。城市性质由城市主要职能所决定。

2.1玉溪的城市性质

滇中城市群次中心，具有高原山水特色的现代宜居生态城市

2.2临沧的城市性质

滇西地区以边境开放合作、民族风情、生态经济为特色的宜居旅游城市和区域中心城市，临沧市域的政治、经济、文化、信息中心。城市名片或者城市形象是：世界佤乡，秘境临沧，红茶之都，恒温之城。

产生差异的原因：

（1）地理位置 玉溪属于滇中城市，因此它为滇中城市群次中心；临沧属于滇西城市，滇西地区以边境开放合作、民族风情、生态经济为特色的宜居旅游城市和区域中心城市

（2）民族风情 临沧是佤族之乡，有着浓浓的佤族民族风情。

（3）主导产业结构 玉溪的主导产业是烟草，临沧的是蔗糖，从而影响了它们的城市性质。

（4）城市职能 不同的城市职能有着不同的城市性质

3城市职能

城市职能是指城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工，是城市对城市本身以外的区域在经济、政治、文化等方面所起的作用。

3.1玉溪的城市职能

1．玉溪市政治、经济、文化、科技、信息中心

2．烟草、生态旅游、装备制造、新能源、高新技术等特色产业基地

3．中国－东南亚国际大通道中心枢纽

4．云南省重要的生态、文化旅游服务基地

3.2临沧的城市职能

区域职能：滇西区域次中心城市；

产业职能：边境开放合作服务、民族风情旅游、生态经济基地；

产生差异的原因：

(1)城市的规模 一个城市的规模影响着一个城市的职能，城市规模越大，在各地区中所起到的作用也就越大。

(2)产业结构 玉溪多种产业并存，临沧产业结构相对单一，从而使得不同的产业结构有着不同的产业职能与城市职能。

4城市规模

衡量城市大小的数量概念，包括城市人口规模与城市地域规模两种指标，通常人口规模是衡量城市规模的决定性指标。

4.1玉溪的城市规模

4.1.1城市人口规模

规划近期城市人口45万人，中期城市人口55万人，远期城市人口75万人。

4.1.2城市用地规模

近期城市建设用地45平方公里，人均建设用地面积100平方米；

中期城市建设用地55平方公里，人均建设用地面积100平方米；

远期城市建设用地75平方公里，人均建设用地面积100平方米。

4.2临沧的城市规模

2015年城市人口22万人，2030年城市人口49万人。

2015年，城市建设用地23.1平方公里，人均城市建设用地105平方米；

2030年，城市建设用地50.46平方公里，人均城市建设用地103平方米。

表5-1 临沧市中心城区城市规模规划目标预测一览表

产生差异的原因：

（1）2010年人口数 在2010年，玉溪有2303511人，临沧有2429505人，不同的人口数使它们的人口规模有所差异。

（2）人均用地指标 由于玉溪与临沧的土地总面积和人口不同，它们所选用的人均用地指标也不相同。用地规模=人口规模*人均用地指标（公式：A=P*A），它们的人口规模与人均用地指标都不相同，从而使得它们的用地规模存在着一定的差异。

5城市布局形态

5.1玉溪的城市布局形态

5.1.1中心城区城市空间布局结构

城市空间布局结构为“一心、双核、四组团”。

一心：中心组团；

玉溪市政治、经济、科技文教、商贸中心，玉溪建设区域性中心城市的核心地区，重点发展以旅游、文化、金融、商贸、会展、信息等服务性产业，发展行政办公、商业、公共服务、生活居住及高新技术产业，完善烟草工业生产及研发、培训、服务中心基地建设。提升和优化城市用地结构和产业结构，增强区域服务职能。

建议在生态文化区玉枕山上布局市级行政中心；在高龙潭原化肥厂布局区级行政中心。 结合市级行政中心北迁发展北部生态文化区，建设行政中心、商务金融中心、文化中心，提升服务职能；依托老城区发展传统商业服务、旅游、专业市场，强化商贸职能。结合地形水体等建设公共绿地，创造宜居城市；依托产业园区完善烟草工业生产及研发、高新产业基地的建设。

双核：旧城区综合性商业服务中心和生态文化区市级行政、商务中心；

四组团：大营街组团、春和组团、研和组团、北城组团。

（1）大营街组团

城市重要功能区，完善以烟草相关的配套产业和轻工业。促进新火车站及其周边区域的建设，利用邻近中心组团的区位优势，积极发展娱乐服务业、旅游业、生活居住等功能。

(2)春和组团

城市重要功能区，依托红塔工业园区九龙片区的开发，重点发展绿色生物技术、制药和农产品加工产业，结合九龙池省级风景名胜区及飞井海旅游区的建设，发展休闲度假、旅游服务及生活居住；充分利用良好的农业生产条件及农副产品交易传统，发展为城市服务的农副产品生产、交易、加工及农业观光、绿色生态旅游。

(3)北城组团

城市重要功能区，依托临近昆明的优越区位条件，积极发展现代物流贸易、休闲度假、旅游服务、农产品加工以及生活居住。北部皂角营现状工业企业逐步向研和工业园区迁移。

(4)研和组团

城市主要功能区，主要功能包括新型工业、区域物流与居住功能。研和工业园区主要发展钢铁加工、铸造和装备制造业，未来发展成为以新材料研发、加工铸造、装备制造为主导的生态型、现代化新型工业园区；严禁扩大冶金焦化等造成大气污染的产业的发展规模，促进该类型产业向峨山片区的转移。结合铁路站场，在组团北部建设面向全省及东南亚的重要物流中心基地。

5.1.2中心城区生态城市格局

近中期形成“三山、三河、三片区”的生态城市格局。

三山：龙马山、玉枕山、红塔山；

三河：玉溪大河、东风大河（包括北大河、南大河）、红旗河（包括白龙河、红旗河）。 三片区：生态文化区、老城区、研和工业园区。

5.1.3城镇体系空间布局结构为：一核一区、一带三轴。

1.一核——中心城区核心增长极

强化玉溪中心城区核心功能，建设现代化宜居生态城市，成为市域乃至区域发展的核心增长极。

2.一区——三湖城镇生态协调区

“三湖”流域内不得发展高污染、高耗能产业，如：冶金、化工、机械加工等，鼓励现有该类产业根据产业类别向研和园区、峨山县工业园和其他流域外工业园区转移。对现有污染型企业的三废排放要严格把关，禁止向“三湖”水体排放任何污染物。大力发展服务业。

三湖生态敏感区以三湖及其周边山地资源的保护为主。其中三湖环湖路以内为核心保护区域，以孤山、禄充、太阳山、明星、鲭鱼湾等区域为核心，建设以度假、休闲、体育为主的生态旅游区。

3.一带——昆曼高速公路城镇发展带

依托昆曼高速公路发展。重点城镇包括双江、扬武、澧江、曼来、因远等。

4.三轴——三条滇中区域内功能发展轴

龙泉－玉溪－澂江发展轴：依托易门－峨山、玉溪－江川－澂江以及昆明绕城高速公路等公路网络，实施易门对接昆明安宁、澂江对接昆明呈贡“双对接”战略，强化发展轴上城镇的联系发展，重点城镇包括龙泉、甸中、九溪、大街、前卫、江城、凤麓等。

戛洒－澧江发展轴：依托戛洒－澧江公路和红河旅游轴线发展。重点城镇包括水塘、戛洒、腰街、漠沙、曼来、澧江等。

戛洒－双江－宁州发展轴：依托昆曼、镇沅－新平、峨山－弥勒等公路网络，形成强化云南省域东西向联系的又一条重要通道和城镇发展轴带。重点城镇包括戛洒、桂山、双江、河西、秀山、四街、纳古、宁州、盘溪等。

5.2临沧的城市布局形态

5.2.1 用地布局——“一主两片八组团”

“一主两片”：一主为临沧主城区，是临沧中心城区的公共服务主中心，集城市级行政、商贸金融、科教文卫与产业服务、生活居住于一体的综合性城市组团，规划建设用地为34.9平方公里。两片为昔本片区和博尚片区，昔本片区为临沧主城区南侧的卫星组团，以铁路客运交通、商贸及配套生活居住为主的组团，规划建设用地为4.5平方公里；博尚片区以交通物流商贸、休闲旅游度假中心及配套生活居住等功能为主的综合性组团，规划建设用地为11.0平方公里。

“八组团”：包括主城区的五大组团（临沧工业园组团、西部教育生活居住组团、中部核心组团、东部生活居住组团、忙畔旅游组团）、昔本片区的一个组团（昔本综合组团）和博尚片区的两大组团（博尚旅游生活居住组团、永泉物流生活居住组团）。

表6-1 临沧中心城区规划用地布局结构示意表

5.2.2城市功能结构——“一轴一主一次”

“一轴”：城市发展主轴，沿着现状214国道形成的串联临沧主城区、昔本和博尚片区，城市由北向南拓展的主轴线。

“一主”：城市主中心，位于临沧主城区中部，建设临沧城的商业金融中心、文体中心、商务（总部）和行政服务中心。结合城市生态景观核建成“中央活力区”。

“一次”：城市次中心，位于博尚片区中部，是临沧城的旅游服务与商贸物流中心。

5.2.3城市生态结构——“一带一园多区加绿廊渗透”

“一带”：南汀河生态观光带，沿南汀河形成城市主要生态脉络，包含旅游观光、特色农产品观光、生态山林观光等要素。

“一园”：博尚水库以及周边的缓冲带形成的博尚山地运动休闲园（亚高原体育休闲训练基地）。

“多区”：指昔本片区北部和中部、博尚片区中部和东部以及勐托备用片区南部的基本农田保护区。

“绿廊渗透”：沿临沧主城区中数条支流水系形成的绿化生态廊道；昔本片区西侧的条状生态山林绿化廊道；博尚片区中分隔两大组团的绿带。

产生差异的原因：

（1）产业布局 临沧构建全市“一中心二极四板块、一通道一环一带、一四三产业平台”的产业布局。玉溪 围绕三大优势产业，建设四条产业带、一个区域性现代物流中心。矿冶重工业发展带，以“两烟”配套为主的高新技术产业发展带，制造、加工工业发展带，以抚仙湖为重点的“三湖”旅游文化发展带，玉溪南区域性现代物流中心。产业布局形态影响着城市的布局形态。

（2）生态资源条件 每个区域的发展都是发展它们具有优势的一方面，凭借着它们所占有别的优势地位发展相应的优势产业，从而形成不同的城市布局。