论中国旅游业发展及其特征
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论中国旅游业发展及其特征
作者：熊素玲 周其厚
来源：《旅游纵览·行业版》2014年第03期
中国自1978年改革开放以来，走上了以经济建设为中心的发展道路，正是在这一过程中，中国旅游业得以兴起和发展，并经历了从计划体制向市场体制、产业化经济的重大转变。由此带来了旅游业三大市场日益完善，旅游新业态的不断涌现，旅游业已成为国民经济发展的战略性支柱产业。
新中国建立以后，中国旅游业的发展大致可为三个阶段，一是1949-1978年，在计划经济体制下，旅游业主要以外事接待为主；二是1978-1995年，在市场经济体制形成过程中，旅游业开始向市场经济转型；1995年以来，在经济产业化浪潮下，旅游业三大市场走向成熟，旅游业成为国民经济战略性支柱产业。
一、计划经济体制下的旅游业
1949年新中国建立后，在党和政府的领导下，随着社会主义改造第一个五年建设计划的完成，我国基本确立了社会主义制度，实行集中、统一的计划经济体制。但是，由于一系列政治运动接踵而来，特别是“十年动乱”的发生，致使国民经济长期徘徊不前，到1976年，几乎到了崩溃的边缘。就旅游业而言，“旅游产品没有市场，也不可能组成整体产品推向旅游者。可以说，现代意义上的旅游在我国国内旅游中几乎没有出现。”
为巩固新生政权、贯彻统一战线政策和满足华侨归国探亲的需要，对华侨的接待被提到了议事日程。1949年11月19日，华侨服务社在福建厦门成立，是为建国后第一家国营旅行社。此后，在福建、广东两省的“侨乡”之地，纷纷成立了类似功能的华侨旅行社。1957年国务院批准成立华侨服务总社，主要任务是为华侨等回国探亲、访友、参观、旅游提供方便。1963年又明确规定，开展接待华侨和港澳同胞在国内旅行游览的业务。
1954年4月15日，经中共中央国际活动委员会和中央人民政府政务院批准，中国国际旅行社在北京成立，上海、天津、南京、广州等14个城市成立了分社。中国国际旅行社的主要任务是负责访华外宾食、住、行、游等事务，并发售国际铁路联运客票。1956年8月23日，国务院又规定中国国际旅行社的主要任务是为中央和地方国际活动服务，各地分社应该向省市地方人民委员会和各省市国际活动指导委员会请示并报告工作。8月27日，公安部、外交部向我国各驻外使馆、代办处印发《关于对外国私人旅行游览由中国国际旅行社负责接待》，来华旅行人数要控制在中国国际旅行社确定的全年接待数额范围内。1958年1月9日，国务院决定中国国际旅行社划归国务院直属，由国务院外事办公室领导；各地分社、支社归各省市直接领导后，仍然必须接受中国国际旅行社分配的接待外宾的任务，并在接待业务上接受指导。1960年2月26日，国务院秘书厅印发《关于中国国际旅行社的机构性质问题的通知》，中国国际旅行社确定为事业单位。中央各部门在与该社发生业务联系时，应将其作为事业单位办