进一步端正执法思想切实做到执法为民

2004年2月第16卷　第1期

湖南公安高等专科学校学报

JournalofHunanPublicSecurityCollege

Feb.2004

Vol.16　No.1

进一步端正执法思想　切实做到执法为民

励明安

(湖南省公安厅,湖南　　)

摘　要:端正执法思想、。目前,端

,应,,,尽量减少负效应,不断深化端正执法。

关键词:执法思想;执法为民;负效应;措施中图分类号:D631115　　文献标识码:A　　文章编号:1008-7575(2004)003-05

　　公安机关的基本活动是执法活动,公安民警的基

本行为是执法行为,公安执法思想的核心是执法为民。执法为民是公安机关立警的根基,执法的准则,力量的源泉,是公安执法工作和队伍建设的生命线。无论是解决当前公安执法工作和队伍建设中的突出问题,还是推动公安工作和队伍建设开创新局面,端正执法思想,坚持执法为民都是至关重要的。

今年以来,全省公安机关深入开展“贯彻十六大、全面建小康、公安怎么办”大讨论活动,认真开展执法为民的思想教育,严格执行“五条禁令”“、四个坚决”,端正执法思想取得了比预期要好的效果。但在此过程中,部分民警不能正确处理端正执法思想与依法严打严管的辩证关系,甚至把两者对立起来,产生一些消极情绪,工作中出现了一些负面效应。各级公安机关要正视端正执法思想过程中出现的这些新情况、新问题,坚定信心,主动应对,将端正执法思想的革命不断引向深入,真正把执法为民的要求落到实处。

一、端正执法思想、坚持执法为民是对公安机关和公安执法工作最根本的要求

端正执法思想,就是要解决好“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的思想问题;坚持执法为民,就是要解决好“掌好权、执好法、

服好务”的工作问题。这两者相辅相成、密不可分。执法思想不端正,执法为民无法落到实处;不坚持执法为民,端正执法思想就是一

句空话。端正执法思想,坚持执法为民,是对公安机关、公安执法工作最根本的要求。

(一)端正执法思想,坚持执法为民是我国法律阶级属性的要求。法律具有阶级性,是统治阶级意志的集中体现,是将统治阶级意志上升为国家意志、带有强制力的行为规范的总和。我国是人民民主专政的社会主义国家,人民当家作主,法律是广大人民群众意志的集中体现,代表最广大人民群众的根本利益。因此,在我国社会主义法制环境下,执法的过程实质上就是维护最广大人民群众根本利益的过程。公安机关是武装性质的国家刑事司法力量和行政执法力量,在执行法律的过程中,从执法目的到执法形式,都要体现法律维护最广大人民群众根本利益的本质。正如胡锦涛总书记所指出的“:公安工作的每一个方面,每一个环节,都要真正体现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益,真正做到执法为民。”这是公安工作的最大价值追求和根本目标导向。如果在执法过程中损害了人民群众的利益,那就是不合格的执法者,就是对法律精神的背叛。

(二)端正执法思想,坚持执法为民是公安机关职责的要求。新世纪新阶段,公安机关要履行好“巩固共产党执政地位,维护国家长治久安,保障人民安居乐业”三大政治和社会责任,必须在执法工作中自觉维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益,赢得

收稿日期:2003-12-21

),男,浙江象山人,湖南省公安厅党委副书记、作者简介:励明安(1948-　　副厅长。

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人民群众的赞成、拥护和支持。为什么当前人民群众对公安工作的支持远不如二十世纪七、八十年代,更不如解放初期?为什么主动向公安机关提供破案线索、协助查处打击违法犯罪的人减少,阻碍公安执法事件、袭警案件增多?一个很重要的原因就是公安机关在执法过程中与人民群众发生了政治利益、经济利益的冲突,侵害了人民群众的合法权益,伤害了人民群众的感情。如果公安机关不切实端正执法思想,不坚持执法为民,而是任由那些侵害群众合法权益、伤害群众感情的行为继续发生,将更加失去民心、失去人民群众的拥护和支持。长此以往,公安机关不但无法履行好三大政治和社会责任,者自己挖国家政权的墙脚(三),时俱进的要求,建设社会主义政治文明,,实现全社会的公平和正义,是时代发展的大趋势,是历史性的进步。公安机关必须积极顺应这一潮流,努力端正执法思想,树立与时俱进的执法理念。近年来媒体曝光公安执法问题越来越多,这并不是说我们的队伍素质比过去差了,我们的执法质量比过去下降了,而是因为随着社会发展、法制健全,人民群众民主法制意识的增强,对公安队伍、公安执法工作的要求更高了。过去犯罪嫌疑人挨打只会跪地求饶,现在犯罪嫌疑人挨了打就要投诉告状;过去犯罪嫌疑人在留置室意外死亡,群众认为罪有应得,家属认为这是家丑,不敢声张,现在留置室里死个人,群众会指责公安机关草菅人命,家属会找你索讨公道,甚至可能引发群体性事件;过去老百姓受到不公正执法遭遇后忍气吞声,现在老百姓遭受不公正执法后,会请律师打官司或请新闻部门曝光,拿起法律武器保护自己。那种公安机关可以随意抓人、关人、打人而不受追究,可以无所顾忌地乱收滥罚、肆无忌惮地侵害群众利益的时代已经一去不返了。因此,在法制建设不断进步,人民群众民主法制意识不断增强的新时期,公安执法必须与时俱进,主动适应建设社会主义政治文明的要求,主动适应人民群众对人权、民主、自由、公平、正义的更高要求,公安机关必须彻底摒弃那些不合时宜的、落后的观念,从执法思想上拨乱反正,从执法行为上正本清源。否则,公安机关将面临无穷无尽的麻烦,公安工作将陷入举步维艰的境地,根本谈不上发展和进步。

二、客观、科学地看待端正执法思想过程中出现的负效应

端正执法思想革命的巨大冲击,使部分民警头脑中根深蒂固的不良执法思想受到了极大的震动,执法为民的主旋律在公安机关奏响,各级公安机关越来越多地对队伍建设、执法工作、警务模式进行审视、反4

思,推出了许多改革创新之举,有力地推动了公安执

法工作的发展进步。但同时,端正执法思想的革命也带来了一些负面效应,主要表现为:少数公安民警消极作为、不作为,部分地方违法犯罪活动特别是盗窃、扒窃、抢夺等多发性犯罪和流窜犯罪活动反弹,刑事案件的破案率有不同程度的下降等。我们应当辩证地分析、认识这些负效应,用积极的态度应对这些负效应,决不能熟视无睹、置之不理,更不能因为出现了。

(一)。端正、警务模式、,产生了多种矛盾冲突。、经济利益与尊重、维护群众合。端正执法思想的过程,实质上是一个利益重新调整的过程。特权思想、偏重专政、利益驱动,其实质就是公安民警与普通群众在政治权利上、人格尊严上、经济利益上不平等;公安民警以执法为名,有时侵害了普通群众的部分政治权利、人格尊严、经济利益,从而产生了自己的政治利益、心理优势、经济利益。端正执法思想,坚持执法为民,就是要站在尊重、维护群众合法权益的角度,把民警从群众身上牟取的这部分政治的、精神的、经济的利益还给群众。二是为己、为小团体与为民两种不同价值观念的冲突。特权思想、偏重专政、利益驱动,体现的是为小团体、为一己私利的价值取向;执法为民,体现的则是为人民谋福利、为群众护权益的价值取向。在市场经济利益法则广泛适用于诸多领域、个人主义盛行、人的个体意识普遍增强的社会环境下,要实现这种价值取向的转变,有一个十分复杂、激烈的思想斗争过程。三是不合时宜的习惯做法与严格依法办事的冲突。多年来,许多民警形成了一些不合时宜也不合法的习惯做法和思维定势,认为“我是管人者,执法对象必须听从”“;为了抓住坏人,抓错好人也不要紧”“;为了稳定大局,侵犯一些人的利益在所难免”,为了保运转,保平安“,以罚养警”也不得已而为之,等等。端正执法思想,坚持执法为民,必须打破这些思维定势,杜

绝这些不合时宜的习惯做法,严格依照实体法与程序法办事。公安民警作为这些矛盾冲突的集结点,要从众多矛盾中解脱出来,做出正确的抉择,有一个矛盾斗争的过程。当前公安机关存在的不作为、消极作为现象,正是各种矛盾激烈斗争阶段的综合反应,是符合矛盾运动规律的一种必然反应,只要积极引导,跨过了这一阶段,就会上升到一种新的境界,就会开创新的局面。

(二)负效应是提升执法水平,提高队伍素质的必经阵痛。端正执法思想,坚持执法为民,最终归结到一点,就是执法活动一定要在法律的框架内进行。过

去,公安机关采取了许多“人治”的手段执法,重打击、轻保护,重专政、轻民主,重管理、轻服务,执法过程中普遍存在侵权现象。如动辄封门抓人、逼着交钱放人、办案刑讯逼供等,并且这些手段被一些人认为简便、有效。现在,这些侵权行为被要求立即终止,代之以充分尊重人权、严格依法办案的新办法,这对公安民警的法律业务素质提出了新的要求。应该说,过去一个时期,公安队伍素质和整体执法水平不断进步,但与改革开放以来国家从封闭到开放、从人治到法治的巨大变化相比,明显滞后。在这种情况下,公安队伍素质和整体执法水平必须实现跨越式的进步,才能适应建设社会主义政治文明的要求,分享有人权、民主、问题采取了,、“四个坚决”,出台了“。对这种“休克疗法”,民警短时期内难以适应,产生了突然被束缚了手脚的感觉,埋怨“不能这样搞,不能那样搞,究竟该怎么搞”,这种感觉与情绪的出现,应在预料之中。1979年“两法”实施时,民警队伍中也曾出现过类似的思想情绪上的波动,但随着“两法”的深入实施,民警队伍也训练出来了。现在的要求更高了,执法思想革命的力度更大了,这种自我加压,能够调动民警队伍内在的潜力和积极性。借用兵法上的一句话,叫做“置之死地而后生”,逼着民警学习,逼着民警转变观念,逼着民警提高水平,经过由“必然”到“适然”的阵痛,公安执法水平才能实现跨越式的进步。

(三)负效应是“法治”的必需成本。端正执法思想是一场深刻的思想革命,所谓革命,就是破旧立新,是需要付出代价的。抓端正执法思想,出台这样那样的禁令,确实会在一定程度上束缚民警的手脚,可能影响民警一时的工作积极性,产生消极作为甚至不作为现象,可能导致一些违法犯罪嫌疑人因为没有掌握其确凿证据又不能刑讯逼供、超期羁押而逍遥法外,可能会导致违法犯罪分子想方设法钻法律和我们工作上的空子,某些犯罪活动会出现反弹,但是,这些都是我们实行依法治国、建设社会主义政治文明必须付出的成本。如果不下决心端正执法思想,不停止那些损害人民群众利益、伤害人民群众感情的行为,执法违法,不但谈不上推进法治、谈不上建设政治文明,而且会使我们更加失去群众的信任和支持,动摇公安机关乃至党和政府在群众中的根基,会使我们在维护稳定上花费加倍的成本,甚至花更大的成本都无济于事。从世界各国的法制文明史来看,民主与法制越健全,政治文明建设越进步,对执法者权力的监督制约就会越完善,执法者权力会显得越来越小,最终除了法定权限之外,不享有任何特权。从我国公安执法的实践来看,1990年10月1日《行政诉讼法》的施行,1995年1月1日《国家赔偿法》的施行,有效地限制了公安民警的随意行政执法行为,深深地触动了公安民警的执法灵魂。当时,也出现了类似今天的负效应,付出了一些成本,但通过这些限制行政执法权力的法律的施行,

人民群众的合法权益得到了更加有力的保护,国家民主法制建设得到了进一步发展。

三、端正执法思想、坚持执法为民要在思想层面和操作层面双管齐下

为,是,,但是,这并不意味着我们可以对这些负效应置之不理。负效应是完全可以控制的。对待负效应态度积极和消极不一样,工作主动和被动不一样,措施得力和乏力不一样。各级公安机关的领导要站在实践“三个代表”重要思想的高度,站在维护社会稳定、增强群众安全感、推动公安工作持续发展的高度,采取积极有效的措施,尽量减少负效应,不断深化端正执法思想的革命,切实坚持执法为民。

(一)加强全警法治精神和民本观念的培养。公安民警坚持执法为民,必须从头脑中剔除特权思想,牢固树立法治精神和民本观念,切实做到对法律负责和让人民满意的统一。法治精神的实质是法律至上的信念,它解决的是执法的形式问题,即一切执法行为都以法律为准绳,当法律与其他一切社会、政治、经济等各方面因素发生冲突的时候,毫不动摇地维护法律的尊严;民本观念的实质则是维护公民包括犯罪嫌疑人的合法权益。长期以来,我们过分强调公安机关的专政职能,淡化了其所具有的保障公民合法权益的功能。在社会主义法制环境中,法治精神和民本观念是完全统一的,坚持法律至上就是坚持人民的利益高于一切,不按法律规范办事就是侵害最广大人民的根本利益。要加强职业道德和法制观念的教育,使民警时刻意识到每一项执法工作都体现着法律的严肃性和权威性,要把自己变成“法制人”,增强效忠法律的自豪感和使命感;要让民警知道,乱作为或不作为都有悖于法治精神。在各项执法工作中,要牢固树立以民为本观念,以维护和保障公民合法权益为中心,真正把人民群众的呼声作为第一信号,把人民群众的需要作为第一选择,把人民群众的利益作为第一考虑,把人民群众的满意作为第一标准,切实做到人民公安为人民。

(二)积极帮助民警解决“怎么办”的问题。要加强民警的教育培训工作,认真落实公安部“三个必训”制度,根据“三个必训”的不同对象,在培训内容选择上要各有侧重,据此制定具有针对性、注重实效性的

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教育训练计划,积极探索“岗位练兵”、“战训合一”的教育训练模式,不断提高教育训练质量和水平。要加强执法指导,特别是对行政、执法工作中出现的新情况、新问题,上级公安业务指导部门要及时组织开展调查研究,寻求应对之策,提出指导性意见。比如,取消对一些场所、行业的行政审批后,如何加强对这些场所、行业的治安管理?取消暂住费、废止《收容遣送办法》后,如何加强对流动人口的管理?上级公安业务指导部门对此要为基层公安机关解惑释疑、提供指导。同时,我们必须看到,开展教育训练、加强执法指导,仅仅是提高民警业务素质的一个方面,只是为民警提高素质提供了一个机会、一个平台。重要的问题,觉学习的动力,用好这个平台资格考试制度,试,考试及格的发给资格证,不及格的停止执法权,通过培训、补考合格后再上岗;未取得执法资格证或资格证审验不合格的民警,只发给基本工资;在规定时间内拿不到执法资格证或资格证审验连续数次不合格的,改任非执法岗位或予以辞退。通过这种办法,促使民警自觉学习、终身学习。

(三)通过监督、制约、激励等手段对民警进行依法办事的养成教育。要改变长期以来形成的不符合法律规范的行为惯性和思维定势,养成依法办事的行为习惯和思维模式,不是一日之功,因此,我们不能急于求成,不能过高要求民警,对民警中出现的消极作为、不作为问题,不要一味指责。要加强思想教育、帮助民警转变思想,逐步增强内心的约束力;同时,要采取监督、制约、激励等措施,切实增强外力的作用。通过内外施力,经过一段较长的时间,完成民警依法办事的行为习惯、思想模式的养成过程。在执法监督方面,既要强化内部监督,落实办案责任,充分发挥执法监督部门的作用,把好办案关、审核关、审批关、复议关,使监督渗透到执法的每一个环节,又要加强外部监督,通过实行警务公开、聘请执法监督员、建立健全执法问题举报制度等,将公安执法活动置于全社会的监督之下。既要强化对已办结案件、已实施执法行为的监督,又要加强对是否积极作为的监督,乱作为的要追究责任,依法应作为而不作为的同样要追究责任。同时,要引入科技监督手段,如公安机关内部建立执法信息系统和执法问题预警系统,面向社会开通报警案件信息查询系统等,提高监督效率,加大监督力度。在制约方面,要针对不同时期公安执法中出现的一些突出问题,设定“高压线”,用强硬的措施、铁的手腕,及时予以解决。这样一个问题一个问题地抓,促进公安执法水平、执法质量的逐步全面提高。在激6

励方面,对单位主要是深化执法质量考评,根据考评

结果严格兑现奖惩;对个人主要是落实执法过错责任追究制度、首问责任制度、执法民警等级评定制度。对执法过错责任者、不履行首问责任者,坚决按制度追究责任,对业务能力强、执法质量高的民警,采取提高执法资格等级、提前晋升警衔等方式进行奖励。

(四)以为民、便民、利民为基点改革警务运行模式。公安机关过去采用的警务模式,主要是从自身工作的角度、便于管理的角度来考虑、设计,而没有真正。比如,维护群,获得最,警力、财;,实现“

发案少、秩序好”的目标,而公安警务运行机制中严重存在“猫鼠不同步”的问题等等。因此,公安机关坚持执法为民,必须以为民、便民、利民为基点,大力改革警务运行模式。一是朝整合资源、减少运行成本的方向改。比如:将县、市级公安机关的110、119、122合并运行,在地市以下公安机关实行纪检、监察、督察、审计等部门合署办公,将公安信访、纪检监察、110执法举报等资源整合,减少中等城市机构层次等。二是朝加强社会治安防控的方向改,重点是解决“猫鼠不同步”的问题。什么地方、什么时段治安问题突出,就把警力重点摆在那个地方、那个时段。切实精简机关、大力充实基层,在城区和城镇大力推行社区警务,增加在社区、在群众中开展治安防范工作的警力,提高见警率;在农村实行责任警区或驻乡驻村民警的模式,配齐配强责任警区的警力,建立健全责任警区工作制度和绩效考评办法,保证责任区民警抓警区工作有压力、有时间、有实效。三是朝方便群众的方向改。主要是改进公安行政管理方式,提高行政效率。比如,将交警、治安、出入境、人口管理等部门为群众办理各种证照的窗口集中起来,建立办证大厅,为群众提供方便快捷的服务;对偏远地区的群众,实现预约服务、上门服务等。要从人民群众最关心、最急需的问题入手,不断推出便民利民措施。

(五)切实保护民警的正当执法权益。保护民警的正当执法权益是公安机关坚持执法为民的要求,如果民警连自身正当执法权益都得不到保护,何谈保护群众的合法权益!民警执法是为了保护人民群众的合法权益,但在执法过程中,民警自身的合法权益同样面临着被侵害的危险。特别是在民警的执法行为越来越规范,使用武器、警械、强制措施的规定越来越严格的情况下,这种危险性会越来越大,保护民警的正当执法权益显得越来越重要。正如某县公安局长所说的:要求全体民警让人民群众满意,局党委成员就要让全体民警满意;要求全体民警切实保护人民群

众的合法权益,局党委就要全力保护全体民警的执法确立的“收支脱钩

、全额保障、突出重点、分步实施”的权益。要加强民警警体技能的训练和实战演练,提高原则,湖南省委常委和省政府下决心初步解决全省公在实战中制服犯罪分子的能力和自我保护的能力;要安机关的经费保障问题,并明文规定具体解决办法,制定科学合理的执法执勤规范,严格要求民警在巡逻如此,公安执法与罚没创收可以完全脱钩了,各地要执勤、追缉搜捕、设关堵卡等警务活动中必须配带枪认真把握,正确引导。二是要将民警从维稳任务重和支警械;平时既要严格枪支管理,又要帮助民警树立非警务活动多的“两难”中解脱出来。公安民警必须依法用枪意识,克服不愿带枪、不敢用枪的心理;建立严格按照《中华人民共和国人民警察法》的规定履行民警维权委员会,对诬告陷害、侮辱谩骂、围攻殴打等职权,要由地方党委、人大或政府出台相关规定或行侵害民警正当执法权力的行为,运用法律武器从严打政规章,,严格依法击;建立民警因公负伤快速救治制度,因公负伤、致用警,。三是要将残、牺牲抚恤制度等。“两难”中解脱

(六)将公安执法从众多“两难”端正执法思想,坚持执法为民,,,正确处理好,坚持依法行难,,严要求,一政,不能利用公安这支队伍搞地方保护主义,不能以、两头受气,很容“优化经济环境”为名,干预公安机关执法办案特别是易产生逆反心理。当务之急,一是要将民警从严禁利侦办经济案件和查处涉黄涉赌等案件。益驱动和以罚养警的“两难”中解脱出来。按照中央

TakingCorrectAttitudetowardsThoughtofLawEnforcement

FurtherandEnforcingLawforPeople

LI　Ming-an

(HunanProvincialPublicSecurityDepartment,Changsha,410001,China)

Abstract:It’sthebasicrequestofthepublicsecurityorgansandtheirworksthattheyshouldtakecorrectattitudetowardsthethoughtoflawenforcementandenforcelawforthepeople.Atpresent,Weshouldtreatthenegativeeffectsobjectivelyandscientifically,whichproducedwiththerevolution.Toenforcelawforthepeopleconscientiously,weshouldadoptthepositiveandeffectivemeasuresonthethoughtandoperatingaspect,then,negativeeffectswouldbereduced.

Keywords:thethoughtoflawenforcement;enforcelawforthepeople;negativeeffects;themeasures

(责任编辑:陈一民)

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