对固原市原州区减轻农民负担的思考

　　摘要 阐述固原市原州区农民负担现状，介绍原州区减轻农民负担的主要工作措施及成效，分析减轻农民负担的工作过程中存在的问题，并提出发展建议，以为减轻农民负担、发展农业生产提供参考。 　　关键词 减轻农民负担；成效；问题；建议；宁夏固原；原州区 　　中图分类号 F323.8 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）24-0295-02 　　农村税费改革的逐步实施以及国家相继出台的农业发展扶持政策，极大地减轻了农民的负担，促进了农业的发展。固原市原州区以科学发展观为指导，坚持统筹城乡发展，按照建设社会主义新农村和发展现代农业的要求，建立健全减轻农民负担机制，及时转变监督观念和监管方式，贯彻各项减负制度，落实各项减负政策，切实维护广大农民的合法权益，保持农村的稳定，推进和谐社会的建设，减负工作取得一定成效。但在实际生产中，依然存在农民负担重的现象，要从根本上解决农民负担过重的问题，就要采取相应的措施。 　　1 原州区农民负担现状 　　原州区辖7镇4乡3个办事处150个行政村40个居民委员会，总人口45.87万人，其中农业人口33.31万人，占总人口的72.6%；回族人口22.41万人。2011年，全区农民人均纯收入4　318元。1994年成立了原州区减轻农民负担工作领导小组及其办公室，各乡镇也成立了相应的工作机构负责日常监督管理工作。在国家改革农村税费后，宁夏回族自治区颁布了多项优惠政策，减免了农业收费，农民得到的惠农补贴逐年增加，农民直接负担逐年减少。但是在实际工作中，由于原州区位于宁夏南部山区，农民收入来源主要靠农业生产，农民群众生产生活水平较低，加之受干旱缺雨等自然灾害频繁影响，农民　“隐性”负担依然存在，主要表现在以下几个方面：一是农业生产资料涨价，生产成本水涨船高，水费、化肥、地膜、燃油等农业投入品占到农业收益的40%左右（不含人工）；二是农民在非义务教育阶段（高中、大学）的教育成本太高，普通学生高中、大学的教育成本高达6万元左右，农民的教育负担已经成为负担的主要内容之一；三是由于受封建思想的影响，农村婚葬嫁娶等传统风俗严重，普通农村家庭结婚，女方礼金在3万元以上，加之其他费用，农村家庭结婚费用总额高达10万元左右；四是医疗负担仍然较重，虽然国家实行了医疗保险、大病救助等惠农惠民政策，但是在实际的推广中，医疗报销比例相对较低，报销药品种类偏少，大部分医疗费用仍靠农民自己承担[1-2]。 　　2 原州区减轻农民负担的主要工作措施及成效 　　2.1 加强领导，强化工作机制，确保各项减负政策落到实处 　　在农民负担监督管理工作组织机构基础上，原州区成立了由分管农业的副区长任组长、涉农部门负责人为成员的减轻农民负担的监督管理领导小组。办公室设在区农牧局农经站，负责日常工作。建立和落实了党政“一把手”亲自抓、负总责的工作制度。同时，结合纠风工作建立了专项治理部门责任制，区农牧局、监察局、财政局、教育局、发展和改革局、林业局、国土资源局、民政局等部门各负其责，分工协作，齐抓共管，形成了防止农民负担反弹的工作合力，确保减负政策的全面贯彻落实。 　　2.2 认真贯彻落实减轻农民负担“五项制度” 　　2.2.1 涉及农民负担收费文件“审核制”。区、乡（镇）2级人民政府及职能部门认真组织清理涉及农民负担收费文件，审核各种向农民收费的项目、范围、标准是否规范，对照检查各收费项目是否有依据，是否符合中央减轻农民负担政策精神[3-4]。 　　2.2.2 涉农价格及收费“公示制”。原州区涉农收费单位在收费现场都建有公示栏，公示收费项目、收费标准、收费依据等内容，并对公示内容进行适时更新。原州区农村150个村民委员会都建有“村务公开栏”，村（组）财务收支情况，每个季度公布1次，并对一事一议筹资筹劳、惠农政策补贴及重要事项等情况及时公布，接受村民监督。 　　2.2.3 农村公费订阅报刊“限额制”。根据自治区有关通知精神要求，规定村级集体经济收入较高的村委会，每年订阅报刊费用不得超过一定标准；原州区农村公费订阅报刊坚持自愿原则，杜绝强行或变相摊派行为。 　　2.2.4 农民负担“监督卡制”。农民负担监督卡不仅是群众监督、社会监督有机结合的有效工作制度，也是农民负担监督管理制度化、规范化的具体形式。同时，要求各乡镇对农民负担监督卡实行动态管理，对农民应承担的费用、劳务以及经村民大会确定的“一事一议”筹资筹劳、其他涉农收费等要及时进行调整和规范，认真填入卡内。 　　2.2.5 涉及农民负担案（事）件“责任追究制”。区纪委、农经部门制定了《关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的暂行办法》，就违反减轻农民负担政策，加重农民负担和侵害农民合法权益等行为作出相应规定，明确了责任及惩处办法，落实责任追究制。 　　2.3 认真贯彻落实各项支农惠农政策 　　原州区按照有关规定，认真贯彻落实各种补贴补偿政策，采用“一卡通”的形式发放惠农补助资金。由区财政局根据各类补贴资金发放要求，会同农牧等相关部门，测算各乡镇的补贴金额并予以分发，各乡镇根据分发的补贴数测算村户的补贴金额，报送补贴发放的方案和花名册，区财政和相关部门进行审核后送达信用联合社，拨付补贴资金至农户“一折通”上。 　　2.4 开展专项检查工作 　　为了切实减轻农民负担，防止负担反弹，巩固税费改革成果，结合实际，在区委、政府的领导下，由农牧局、监察局、财政局、发改局、民政局、教育局等部门组成检查组，发挥各自的职能作用，各负其责，分别到各乡、镇对农村中小学收费、农村建房收费、农村水电收费、涉农价格和服务收费等方面内容进行专项检查。通过开展专项检查，有效杜绝了“三乱”行为，切实减轻了农民负担，维护了农民的合法权益。 　　2.5 规范一事一议筹资筹劳操作程序，推动农村公益事业发展 　　一是开展农村公益事业建设。严格按照“宁夏回族自治区村民一事一议筹资筹劳管理办法”的规定程序进行，并按原州区人民政府批复同意原州区当年筹资上限标准，召开村民代表大会，征求群众意见，成立理事小组，讨论确定筹资标准（在规定范围内）和筹资办法；二是逐家逐户筹集资金；三是组织实施“一事一议”筹资筹劳项目；四是张榜公布实施“一事一议”筹资筹劳项目的账目，接受群众监督。财政、农牧、农经等有关部门不定期组织监督检查村组“一事一议”的议事程序、议事标准、议事内容，指导开展“一事一议”筹资筹劳组织实施工作，进一步加强管理。 　　3 原州区减轻农民负担存在的问题 　　3.1 放松了对农民负担的监管 　　近年来，随着国家不断加大减轻农民负担的督查力度和强农惠农政策的出台，农民负担明显减轻。因此，一些干部产生了盲目乐观的思想，放松了对农民负担的监管。 　　3.2 一事一议筹资筹劳程序不规范 　　大多数村都能按照有关规定收取“一事一议”费用，并切合实际为群众办实事，但也有个别村筹资存在不按程序操作的问题。 　　3.3 工作经费落实不到位 　　减负工作的顺利开展，离不开资金的保障。但在实际工作中常出现减负工作经费落实不到位的现象，给减负工作造成了一定影响。 　　3.4 农村低保不透明 　　农村低保透明度不高，公开程度不够，在一些村组甚至出现了真正的低保户难以享受到党和政府的惠民政策的现象，不利于农民减负工作的开展。 　　3.5 减负机构结构不顺 　　原州区减轻农民负担办公室设在区农经站，由于此项工作是政府职能工作，由农经站履行减轻农民负担办公室的日常工作，从而出现机构不顺、责权不清、协调困难等问题。 　　4 原州区减轻农民负担的建议 　　4.1 政府投入方面的建议 　　4.1.1 积极探索村级公益事业建设投入新机制。仅依靠政府的投入进行农民减负工作　远远不能满足需要。只有在政府财政投入的基础上，积极吸引其他资金投入到农村公益事业建设中来，才能从根本上解决农村减负工作的资金来源问题，才能确保农民负担减得下去、保持得住，使农民真正受益。 　　4.1.2 加快建立健全农村社会保障制度。加快建立全国统一的农村社会保障制度，努力扩大社会保障覆盖面，真正做到教育、医疗、养老不花钱或少花钱，才能真正减轻农民的负担。 　　4.2 制度层面的建议 　　4.2.1 把农民减负工作纳入社会主义新农村建设中进行全面考虑。在突出建设的同时，统筹考虑发展速度与群众承受能力相适应的问题，杜绝大拆大建，防止加重农民的负担。 　　4.2.2 制订相关政策，规范惠农补贴的发放，确保农民能真正享受到国家的优惠政策。在实际生产中，由于惠农补贴涉及面广，资金量大，牵扯部门众多，其发放过程存在一些不规范问题。如发放时间延后、农户到手资金减少等。建议惠农补贴资金的监管按照单位职能明确划定界线，各部门分工协作，各司其职，从而保证资金及时、足额发放到农户手中　。 　　4.2.3 理顺减轻农民负担监督管理机构。由于农经管理部门承担着减轻农民负担监督管理日常工作，并且农经管理部门现在还是事业单位，为更好地开展减轻农民负担监督管理工作，履行好政府职能，应把农经管理部门纳入政府职能系列，参照公务员管理。 　　4.3 工作层面的建议 　　4.3.1 严格执行减轻农民负担各项管理制度，防止变相增加农民负担行为的发生。认真做好涉农负担收费文件“审核制”、涉农价格和收费“公示制”、农村公费订阅报刊“限额制”、农民负担“监督卡制”、涉农负担案（事）件“责任追究制”等工作。 　　4.3.2 严格执行和完善村内“一事一议”筹集投劳管理制度。 　　4.3.3 进一步完善农村财务管理办法。加强对基层财会人员的培训，健全农村财务内外监督机制，强化财务公开质量，切实控制新债产生，逐步探索化解老债的措施和办法，有效遏制农村财务混乱局面。 　　4.3.4 发展村级集体经济，壮大集体经济实力，增强集体服务功能，努力从根本上减轻农民负担。 　　4.3.5 继续推行和完善村务公开、民主管理制度。不断加快推进村务公开和民主管理工作的制度化、规范化和程序化，努力形成“组织健全、制度完善、程序到位、责任落实、民意畅通”和村级民主依法自治、文明、有序运行的良好发展局面。 　　5 参考文献 　　[1]　刘四林.鹤岗市减轻农民负担工作调研报告[J].现代农业，2012（9）：49-50. 　　[2]　重庆市人民政府办公厅贯彻落实国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作意见的通知[J].重庆市人民政府公报，2012（15）：29-30. 　　[3]　黄思文.加强制度建设和监管　确保减轻农民负担[J].安徽农学通报，2012，18（15）：28，57. 　　[4]　赵长春.切实把农民的负担减轻下来[J].农村・农业・农民：上半月，2012（8）：14.