重点课题调研(送审稿)

大力发展社会事业 努力构建社会主义和谐社会

——江东区构建和谐社会重点课题调研报告

为认真贯彻党的十六届六中全会精神，搞好党代会报告起草工作，进一步理清今后一个时期我区加强社会建设和社会管理的基本思路，按照区委《关于组织开展重点课题调研的通知》要求，近期区委组织开展了构建和谐社会重点课题调研活动。调研课题小组由区委副书记、政法委书记鲍尧品为组长，区委常委、宣传部部长徐方和副区长许亚南为副组长，区委政法委、区教育局、民政局、司法局、劳动保障局、卫生局、文广新闻出版局、文明办参与了调研工作。调研组深入街道、社区和企业开展了调研，通过走访、考察、座谈等形式，广泛了解情况和听取意见建议，经过调研后对我区社会建设和社会管理的整体情况作了客观的分析，对加强和谐社会建设的一些关键问题作了比较深入的研究，并提出了今后工作的方向。本报告是根据相关职能部门研究的情况，综合有关方面讨论的意见后形成的成果。

一、近年来江东区社会建设和社会管理的主要成果

区六次党代会以来，区委、区政府高度重视社会事业发展，按照全面贯彻落实科学发展观，统筹经济社会协调发展的要求，不断增强社会公共服务能力，进行了一些积极有益的探索和实践。

（一）坚持制度创新，城乡一体化建设取得新成效。2001年以来，区委区政府结合中心城市核心城区特点，在形成和完善农

村城市化、农民市民化、就业多元化、保障规范化和发展市场化等机制上深入研究，积极探索，进行了一系列大胆而富有成效的制度创新，小城区做出了统筹城乡发展的大篇章。

1、实施“三改一化”工程，打破城乡管理的二元壁垒。改革城乡分割的户籍制度，深入实施撤村改居。到2004年， 29个行政村全部完成撤村改居，21950个农民实现了农转非，成为浙江省第一个没有农民、没有农村（行政村）建制的城区，实现了农村社区化、农民市民化，转变了农民身份，改变了农村组织形态。改革农村集体资产管理制度，积极实施实施股份合作制改革。通过资产量化到户，把集体资产民主、公平、合理地分配到每个人，农民成股东，确立了新型的集体资产经营管理模式。到2005年，29个农村集体经济组织，全部转化为股份经济合作社，当年全区股份经济合作社总资产达到了32.8亿元，比改革前增长128%，股份分红总额达1.57亿元，比2000年的福利分配总额增长了152%，既保障了农民的利益，又激发集体经济的发展活力。改革城乡建设管理体制，积极实施旧村改造。按照轻重缓急、有序推进、拆一赔一，让农民有其屋原则，推进旧村改造，改善城区面貌和人居环境。至今有10个村完成改造，12个村正在进行中。

2、实施城乡一体化，扎实推进综合配套改革。改革城乡分割的就业管理和服务体系。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的思路，建立起保障城乡居民平等权利的劳动就业政策、就业管理制度和就业服务体系，在区域范围内实现了劳动力

在城乡之间的无障碍流动，新市民就业率达到95.6％。改革以集体福利为主的农村社会保障体制。采取“政府贴一点、集体补一点、个人出一点”的办法，建立起以城镇职工基本养老保险和被征地人员养老保障为主体，村级福利型保障为补充的多层次、广覆盖的社会保障新体系，实施城乡一体的养老保障。全区新市民养老保障总参保率达到88％，重点年龄段人员的参保率达到97％。在医疗保障体制上，积极推行参保对象个人缴费、集体补贴和政府扶持相结合的筹资办法，构建起以住院医疗和大病风险为保障重点的新型合作医疗制度，基本解决参保人员因病致贫、因病返贫问题。新型合作医疗参保率达到94.1％。同时，城乡教育卫生实现了以区为主的管理体制，让农民真正享受到城乡无差别的就业、教育、卫生等公共服务。

3、实施深度城市化，实现农民与市民相融合。面向新市民深入开展了“融入都市”主题教育和现代社区建设，加快培育新市民的市民意识和社区意识。坚持以文化活动为突破口，以法律、科普等进社区为载体，开展社区服务活动，丰富新市民的业余文化生活。深入开展新市民培训工程，通过以市民文明守则、“十不规范”等为主要内容的公德教育，着力消除他们在思想观念、生活方式和行为方式上与城市的二元壁垒问题，让新市民们在潜移默化中融入都市文明。

（二）坚持协调发展，社会事业建设取得新进展。区委、区政府在发展经济的同时，注重发展社会事业，推动经济社会协调

发展。进一步确立“大文化”理念，加快建设文化新区，进一步拓宽就业渠道，加强公共管理和公共服务，努力推进江东社会事业发展，城区综合竞争力不断增强。

1、以优质均衡为重点，现代教育体系建设进一步加强。注重教育投入，不断改善办学条件，努力提高教育质量，积极创新体制机制，教育现代化框架雏形已基本确立，先后被评为全国幼儿教育先进区、全国社区教育实验区、浙江省教育强区、首批省级社区教育实验区。高标准普及义务教育，入学率达到100%。加强社区教育，基本形成了以区社区学院为中心、街道社区教育中心为支撑、社区市民学校为基础的社区教育体系。学校布局进一步调整，办学条件进一步提升，学校信息技术教育装备不断加强，实现了校园网基础上的“校校通”、“班班通”。素质教育和小班化教育特色明显，李惠利小学的机器人小组多次在国际上获奖。教育人才队伍建设显著加强，师资队伍结构及年龄分布向合理化转变，大力推行教师“柔性流动”，促进了师资均衡发展。积极实施名教师工程，涌现了一批教学骨干。

2、坚持优先发展社区卫生服务，以全民健康为目标，医疗卫生事业快速发展。社区卫生6个服务中心、32个站点形成了完善的“十分钟卫生服务圈”，“六位一体”服务功能进一步健全，着力打造以全科医生为核心的社区责任医师团队，积极创新管理体制和运行机制，探索开展项目管理和绩效考核，服务质量和效益不断提升，我区被评为省级社区卫生服务示范区，群众满意率达

96%以上。公共卫生体系不断健全，在取得抗击“非典”胜利的基础上，制订完善了突发性公共卫生事件系列应急预案，建成区应急指挥中心，成立街道卫生监督分所，“五小”行业整治和食品卫生量化分级管理经验得到推广。特色医疗强势发展，骨科、手外科、眼科等特色专科不断壮大，市第六医院被评为二级甲等综合性医院。

3、坚持先进文化导向，以群众性文体活动为重点，不断丰富群众精神生活。文化体育设施不断改善，区文化馆达到二级馆标准，区图书馆达到国家三级馆标准，社区文化宫、健身路径等基层文体阵地不断加强，全区共有文化广场47个，社区图书阅览室56个，目前已创建市级高标准社区阅览室17个、市级社区文化宫。群众性文体活动蓬勃开展，社区文化艺术节和“百场文化”进社区系列活动声势不断壮大、品牌效益日显，机关单位、老年人以及全区性运动会等按期举办，百丈腰鼓队、外来民工锣鼓等特色文艺团队不断涌现，百丈等多个街道先后被评为全国或省市级群众体育先进集体。文化产业蓬勃发展。共有文化产业机构及经营单位864家，文化市场经营项目的总资金近7亿元，营业面积19.9万多平方米，吸纳社会各类从业人员1.2万余人，极大地丰富了全区居民群众的精神生活。

4、积极实施就业再就业工程，建立完善的就业保障体系。建立了区、街道、社区三级就业服务网络，为失业人员和被征地人员建立个人情况档案，把他们纳入就业服务网络。实施了“ABCD

分级就业服务”新模式，针对不同人员，即时上门送岗位、送培训、送技能，依托非正规就业组织，送活上门。针对农村进城务工人员开展了“1234”分类就业服务工作，针对大量的“4050”人员，发展了以“爱心编织”为龙头的非正规就业，江东爱心编织被国务院授予“全国再就业工作先进企业”称号。此外，还加强了劳动保障监察网络建设，开通了12333政策咨询和劳动投诉电话服务热线，实施了企业工资支付“红黄绿”分类监管制度。

（三）坚持以人为本，“人文社区”建设取得新成果。坚持科学发展观，着眼于人的全面发展，不断探索新形势下社区思想政治工作的新路子，全面开展了以“服务人、关爱人、教育人、凝聚人”为核心内容的人文社区工程，精心打造人文品牌，满足居民的多层次多方面的需求，激发居民的创新精神，积极营造市民的“精神港湾”，城区文明程度不断提高。

1、围绕保障特殊困难群体的根本利益，不断完善关爱人机制。大力构筑以政府为主导，多元化、社会化的最低生活保障体系和三级帮扶救助网络，积极开展社会保障和救助工作。对因病、因残、单亲、失业家庭和“三无”人员等特殊困难群体，积极开展助医、助学等专项救助和结对帮扶。健全助老机制，全面实施“星光计划”，各个社区都建立了一个“星光老年之家”。各社区还积极发挥各自优势，兴办老年服务中心，开设阅览室、活动室、老年健身房等服务设施，努力为实现“老有所养、老有所乐、老有所学、老有所为”创造条件。健全再就业机制。街道、社区通过

介绍就业、开发公益性岗位等多种形式，千方百计帮助失业人员实现再就业，全区再就业率达到85%。

2、围绕保障社区居民的物质需求，不断完善服务人机制。积极构筑社区服务网络体系。加强社区服务设施建设，逐步建成以区级服务中心为龙头，街道服务中心为主体，社区服务站为基础，社区志愿者服务组织为补充，上下联动、左右联网的社区服务网络体系。坚持把社区服务作为“民心工程”来抓，合理设臵服务项目，不断完善行政事务服务、社会保障和福利服务、便民利民服务以及其他社会服务。健全三个“十分钟服务圈”。目前全区共有6个街道服务中心，社区服务站50个，实现了“十分钟生活服务圈”；共有社区卫生服务站点32个，覆盖率达100%，实现了“十分钟卫生服务圈”；90%以上社区建立了图书阅览室，95%以上社区建立了健康路径，实现了“十分钟文体服务圈”。全面开展“数字社区”建设，不断提高社区管理服务信息化水平，实现了社区管理网络化、自动化。

3、围绕保障社区居民的文化利益，积极推进教育人机制。各社区普遍建立了以社区党校、市民学校和党员活动室、文化活动室、室外活动场等“六校”和“四室一场”为主体的教育阵地网络。深入实施《公民道德建设实施纲要》，广泛开展社会主义荣辱观主题教育活动，切实加强社会公德、职业道德和家庭美德建设。2005年我区公民道德建设工作被中央文明委确定为全国公民道德建设先进典型，中央13家媒体进行了集中报道。积极开展未

成年人思想道德建设，建立起“四点钟学校”为特色的未成年人思想道德建设新平台，构建了学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络。目前全区已建成22所“四点钟学校”，参与学生达到4000多人，2006年全国城市社区未成年思想道德建设经验交流会在江东举行，我区作了经验介绍。不断拓展理论宣传，以社区“人文讲坛”为依托开展社会科学知识普及活动，“人文讲坛”至今共举办200余场讲座，深受基层干部群众欢迎。中宣部主编的《时事报告》专题刊登了我区“人文讲坛”的经验。一些社区还积极开展学习型社区、学习型楼群、学习型家庭创建活动，倡导全民学习、终身教育理念。

4、围绕保障社区居民的政治利益，努力形成凝聚人机制。依法开展民主选举，落实居民对社区干部的选择权和民主决策权，依章建立健全了社区共建理事会议事制度。以社区党建为龙头，在各社区普遍建立 “一校两会三站四队”的组织网络和工作机制。充分发挥党员先锋模范作用，深入开展社区党员“一人一岗”等创建活动，全区社区党员参与面已达90％以上。积极搭建平台，引导群众以楼道组织等形式，广泛参与人文社区建设，涌现了“姜葱墙门”、“邻里守望卡”等一系列互帮互助的新载体，形成了和谐相处、亲密协作的新型社区人际关系。同时，深入开展了“校居共建”、“企居共建”等活动，全区共有577家单位参与了人文社区的共建，进一步增强了社区凝聚力。

（四）着力维护社会稳定，“平安江东”建设取得新成绩。以

构建社会主义和谐社会的新理念拓展“平安江东”建设的新实践，坚持把构建和谐社会的长远性目标和阶段性工作统一起来，进一步加强社会建设和管理，不断促进社会和谐稳定。

1、以加强源头治理为指导，社会治安综合治理进一步深化。坚持“严打”方针不动摇，严厉打击各类刑事犯罪活动，2003年以来，我区公安机关共立刑事案件26723起，抓获刑事作案人员2967名，破获各类刑事案件10017起，其中严重刑事案件破案率达到92.28%。人民群众安全感满意度从2003年的77.8%逐渐上升到2005年的92.3％。深入开展治安防范改革，创造性地推行以街道为主体的区域治安防控管理新模式，有效整合民警、保安、群防群治等六支治安力量，初步构筑起群防群治网络。加强应急管理，制定区级各类应急预案29份，基本涵盖全区的各种突发事件的处理工作，三级应急处臵能力普遍提高。

2、以夯实基层基础为宗旨，基层系列创安工作进一步展开。扎实抓好“平安社区”、“平安企业”、“平安校园”的创建工作，积极制定各类考评细则和实施意见，规范和推动基层创安工作有序进行。认真抓好“平安企业”试点和深化工作，15家企业通过了创建验收。“平安校园”创建工作全面开展，在21所中小学推行了民警联校工作制，由公检法司干警担任法制副校长，配备率100％，实现了校园无刑事治安案件、无违法犯罪行为、无大额校产失窃“三无”目标。“平安社区”建设在舟孟社区成功试点，电控防盗门安装率从试点前的28％上升到73％，突破了老社区电控

防盗门安装难问题。加强街道综治工作中心建设，整合工作力量，规范工作制度，形成了集综治工作、维护稳定、平安建设于一体的工作平台。

3、以构建调解组织网络为抓手，维护社会稳定“大调解”格局进一步健全。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则，全区构筑起三级调解组织（区人民调解指导委员会、街道人民调解中心、社区调委会）、四级调解网络（区、街道、社区、墙门）。大调解工作格局灵活运用人民调解、行政调解、司法调解不同方式，积极调处各类人民内部矛盾。全区所有社区都建有调解委员会，使大量人民内部矛盾得到有效化解。着眼于妥善有效处臵群体性事件，在工作实践中不断总结完善社会稳定预警机制，矛盾纠纷排查调处机制，应急处臵机制，责任追究机制。健全预警防范机制，构建起四级信息传递制度、信息分析制度和以“三排三报”为主要内容的排查报送制度。2004年以来，我区信访工作连续名列全市前茅，被评为先进单位。

二、当前和今后一个时期社会建设和社会管理面临的形势 从总体上看， 随着改革开放以来江东经济的持续快速发展和综合实力的不断增强，各项社会事业都获得了长足的发展，经济建设与社会事业之间基本形成了比较协调、联动发展的良好局面。同时，我们也清醒地看到，与全面落实科学发展观，努力构建和谐社会的总体要求和广大人民群众不断改善生活环境、提高生活质量的共同愿望相比，经济社会发展的协调性还不够强、社会事

业发展滞后于经济发展的现象还比较突出，当前和今后一个时期社会建设和社会管理还面临着紧迫的形势，主要体现在：

（一）对经济社会联动发展的认识存在一定偏差，尚需进一步统一到构建社会主义和谐社会的总体要求上来。党的十六届六中全会从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发，对构建社会主义和谐社会作出了重大部署。我们要构建的社会主义和谐社会是党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会。构建社会主义和谐社会的战略任务，既要求我们从“大社会”着眼，把和谐社会建设落实到包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等全部工作之中；又要求我们从“小社会”着手，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，更加注重解决发展不平衡问题，更加注重发展社会事业，切实解决就业、教育、卫生、文化、社会保障等关系群众切身利益的问题，推动经济社会协调发展促进经济社会协调发展。然而，长期以来重经济发展轻社会建设和管理的观念还没有得到根本扭转，仍然存在着经济增长自然而然带来其他社会目标实现的片面认识，仍然存在着对加强社会事业发展的重要性和必要性认识不全、重视不够、考虑不多的现象。

（二）加快发展社会事业的有利条件进一步增多，但居民群众多元化的内在需求为各项社会事业发展提出了新的课题。区六

次党代会以来，区委、区政府把“基本实现人文社会现代化”列为经济社会发展目标之一，积极发展教育、卫生、计划生育等社会事业，居民群众的政治、经济、文化权益得到切实尊重和保障，为进一步发展社会事业奠定了坚实基础。2005年区委六届七次全会上作出了建设“文化新区”的决定，把大力发展社会事业摆上重要议事日程。尤其东部新城开发建设全面启动，宁波市群众文化艺术中心、宁波市科技馆、宁波市青少年宫等7项全市社会事业拟建项目都位于东部新城内，这将为我区社会事业的发展迎来难得的机遇，为全区社会事业的发展提供了广阔的空间。但同时，随着居民群众消费升级和个性化、差异化的需求不断增长，我区社会事业发展还面临很多困难和问题：教育发展还不够均衡，优质教育资源的供给还不能满足人民群众日益增长的对高质量教育的需求；市、区义务教育管理体制调整，九年义务教育一体化的落实为我区教育改革发展提出新要求；老龄化、城市化进程的不断加快带来卫生服务需求的大幅度增加，公共卫生、医疗服务和医疗保障尚不能很好满足群众需要；由于居民收入水平不同，医疗卫生服务需求将呈现多层次、多样化的特点，基本医疗需求和特殊医疗需求将长期并存；劳动关系呈现多元化、复杂化，各种就业、社会保障、劳动纠纷问题日益增多企业经营者法律意识还不强，违反劳动法律法规的现象还时有发生等。

（三）社会结构加快转型，加强和改进社会管理的任务更加艰巨。今后一个时期是江东区经济增长方式加快转变、社会结构

加快转型的重要时期，由此产生的新矛盾新问题是必然的。社会治安问题是社会各种矛盾的综合反映。当前，我区刑事犯罪案件仍在高位运行，社会治安领域新情况新问题不断出现。街面犯罪、多被告团伙犯罪呈现上升态势；聚众斗殴、寻衅滋事导致的即兴犯罪呈现上升态势；侵财案件量大面广，系列性犯罪呈现上升态势；新的犯罪类型不断出现，犯罪动态化、暴力化、智能化程度不断提高，恶性程度上升；“黄赌毒”有职业化、组织化的趋势，治安形势仍不容乐观。同时，交通、消防等安全事故仍处于多发期，公共安全隐患对社会稳定的影响突出，直接影响了群众的安全感，加强安全生产、维护社会公共安全的任务依然艰巨。社区建设是和谐社会建设的重要基础。当前，我区社区建设中撤村建居社区、新建社区与老社区的建设管理还存在很大不平衡性；社区管理模式有待于因地制宜实施创新，社区工作者队伍建设还需加强。同时，对于社会民间组织作用发挥不充分，政府和社会对民间组织在加强社会管理、构建和谐社会中地位、作用及其发展必然性的认识有待提高和深化；民间组织本身在认识上也存在一定差距，比如有些依法成立的民间组织特别是社会团体，对参与社区建设、社会管理的积极性不高；有的民间组织对是否纳入政府有序管理抱着患得患失的态度等。

（四）利益矛盾关系愈趋复杂，统筹兼顾各方利益关系、协调解决人民内部矛盾的难度进一步加大。构建社会主义和谐社会，决不是要构建一种无矛盾的社会，也不可能构建一种无矛盾的社

会。矛盾是社会发展的基本动力，构建社会主义和谐社会就是不断化解社会矛盾的持续过程。当前群体利益诉求呈现出组织化程度提高、隐蔽性和突发性增强的趋势，预防和处臵工作的难度进一步加大。近年来全区各类重大矛盾纠纷和不稳定因素主要涉及工资福利待遇、零星地块施工、拆迁安臵等多方面问题，有些信访群众相互串联、集体上访；有些信访群众不事声张、突然到省赴京上访；有些信访群众利用网络恶意炒作，进而给党委政府施压。大量的人民内部矛盾是利益的协调问题，如果协调得不好就有可能由利益问题发展为政治问题，由个别的局部的问题转化为全面的问题。这就需要我们把握矛盾性质和发展的规律，深刻分析矛盾和问题产生的原因，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。

三、今后五年加强和谐社会建设的基本思路

构建社会主义和谐社会，必须注重统筹兼顾，在致力于发展第一要务的同时，将加强社会建设和管理放在更加突出的位臵，立足区情实际、抓住工作重点，着眼长远、整体推进，不断研究新情况、解决新问题、创建新机制，大力发展各项社会事业，不断推动社会的全面进步和人的全面发展。

当前和今后一个时期，构建社会主义和谐社会的总体要求和主要任务是：全面落实十六届六中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，遵循民主法治、公平正义、诚信友爱、

充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决居民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，把激发全社会创造活力和实现各方面利益结合起来，把加强民主法制建设和加强思想道德建设结合起来，把加强政府管理和推动社会自治结合起来，围绕建设产业经济现代化的先导区、城市发展现代化的引领区、人文社会现代化的示范区的目标，着力发展和谐的社会事业、培育和谐的社会关系、夯实和谐的社会基础、建设先进的和谐文化、营造和谐的社会环境，努力形成全区人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。

为完成上述目标和主要任务，应扎实做好以下几方面工作：

（一）切实把握社会事业发展规律，提高公共服务水平。提高公共服务水平是促进社会和谐的着力点，要更加注重社会事业的发展和进步，以服务群众为主题，拓展社会服务领域，增强社会服务功能。

1、坚持教育优先发展，打造都市型精品教育。始终坚持教育优先发展、率先发展，加大教育投入，深化教育改革，推动教育事业发展，最大限度满足群众不断增长的教育需求，促进教育公平。着力推动基础教育优质均衡发展，全面统筹各类教育资源，推进区域内教育事业、小学与初中、公办与民办教育，以及硬件基础设施与软件管理水平的均衡发展与同步提升，同时继续加强特色学校、重点学校建设，积极扩充优质教育资源并不断扩大覆盖面。切实加强人才队伍建设，培养名师、名校（园）长和各类

业务骨干，不断提升师资素质和水平。努力完善职业教育和终身教育体系，加强区级职业技能培训中心和培训基地建设，大力发展职业技能培训，培养多层次实用型人才。在全区倡导“全民学习、终身学习”的理念，积极发展社区教育和成人教育，适应社会大众尤其是中老年人、进城务工人员等对社区教育的需求，挖掘和整合资源，拓展丰富社区教育内涵，逐步形成社会化、开放式、深层次、多形式的终身教育体系，努力创建省级社区教育示范区和学习型城区。

2、加强医疗卫生服务，提高人民健康水平。积极创建卫生强区，进一步健全网络、完善功能、提升水平，加快形成现代化医疗卫生体系。坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革，建设覆盖全体居民的基本卫生保健制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。完善区域卫生基础设施，配合做好市级重大卫生设施建设，高质量完成市第六医院住院楼扩建和白鹤医院扩建等工程。大力发展社区卫生服务，完善“十分钟卫生服务圈”，加快服务机构标准化建设，创新管理运行机制，促进“六位一体”服务功能均衡发展，不断提高群众满意率。坚持预防为主，加快健全公共卫生体系。不断提升特色医疗服务水平，以“名院、名科、名医”建设为重点，进一步改进医疗技术、优化人才队伍，努力强专科特色、创名院品牌。强化公立医院公共服务职能，加强医德医风建设，规范收支管理，建立和谐的医患关系。

3、积极推进就业再就业，建立和谐的劳动关系。全面落实相关政策，坚持不懈做好就业再就业工作，重点抓好“零就业家庭”、就业困难人员、被征地人员和城市新增劳动力等特殊人群的就业工作。进一步完善ABCD分级就业管理，建立就业管理和服务长效机制，适应城区产业结构调整需要，有针对性地开展就业培训、充实培训内容，力求工作实效。积极创造就业机会，支持发展就业容量大的服务企业和中小企业，大力开发社区公益性岗位，吸纳更多的劳动力。推进灵活就业，发展以以“爱心编织”为主要形式的非正规就业，鼓励和支持失业人员、被征地人员自主创业，探索和推行灵活多样的就业形式。着眼于构建和谐的劳动关系，健全完善包括预警、监管、应急处理等在内的完整工作机制，加强劳动保障监察执法，突出重点行业、重点领域的监管，同时积极探索更加行之有效的工作载体和方法，推动企业自觉守法经营、自我规范发展，形成良好的用工环境。

（二）切实把握以人为本的发展规律，促进社会公平和谐。要全面分析和把握社会建设和管理的发展趋势，深入认识社会结构、利益关系方面的情况变化，切实把握以人为本的发展规律，保障群众的基本权利，满足群众的生活需求，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的社会保障体系。

1、健全社会保障和救助体系，着力提高群众生活质量。加快发展社会保障和救助事业，到2010年基本建立较为完善的社会保障和社会救助体系。进一步扩大社会保障面。不断加大依法扩面

工作力度，深化被征地人员社会保障工作，高度关注进城务工人员、非公有制企业从业人员、灵活就业人员等特殊人群的社会保障问题，完善多层次、广覆盖的社会保障体系，力争到2010年，劳动年龄段居民基本养老保险、医疗保险、失业保险的覆盖率达到90%，城镇职工退休人员社会化管理率保持在100%。积极发展社会救助事业，努力拓宽社会互助渠道，大力推广“爱心超市”等新型社会互助形式，积极发展社会慈善事业，广泛开展助医、助学、“慈善一日捐”等经常性救助和捐助活动，不断完善结对帮扶制度，鼓励和倡导跨社区、跨区域帮扶，打造江东新爱心服务品牌。

2、完善为民办实事长效机制，全力推进为民服务。紧紧抓住事关群众切身利益的重要问题，深入实施暖心、舒心、放心“三心工程”，加快江东青少年中心、老年服务中心等为民办实事项目的建设。认真筛选、确定年度为民办实事项目，分解落实责任，定期通报工作进展情况，并加强督促检查，接受社会公众监督，确保项目完成。高度关注并加强对未成年人、老年人、残疾人、外来务工人员等社会特殊群体的服务，保障其基本权益。着力加强老龄工作和为老服务，完善社会化居家养老服务体系，推进实施“3587”工程，高标准规划建设区社会福利中心，并依托居家养老中心，积极开展居家养残、居家养孤工作。不断完善对外来人口的管理和服务，在外来务工人员就医、社会保障、计划生育服务及子女就学等方面，提供相应的服务。要积极培育发展社区

民间服务组织，通过“政府购买服务”、“资助服务项目”等方式，建立扶持机制，增强民间服务组织的发展能力。加快建立公共财政，优化财政支出结构，加大政府对社会事业和为民办实事项目的投入，专款专用，真正使老百姓得到实惠。

3、进一步深化人文社区建设，夯实和谐社会基础。深化人文社区建设，积极构建“管理有序、服务完善、文明祥和”的和谐社区，夯实和谐社会的基础。不断加强撤村建居社区和新建社区建设管理，进一步推动社区建设的全面均衡发展。通过实行城“乡”社区结对共建提高社区意识，积极开展切合实际的文体活动丰富居民的精神文化生活，不断促进农民的市民化进程。在新建社区的建设上，要按照社区建设“六位一体”的要求，加强社区组织、队伍和制度机制建设，强化社区功能，为居民群众营造温馨家园。对东部新城商务楼宇集中连片的区域，尝试建立商务型新社区，积极探索适应新型业态需要的新社区管理模式。要以科学管理为手段，激发社区成员的民主意识，实现和推进基层社区民主。进一步理顺关系，落实和发挥好社区自治功能，进一步完善和落实社区事务准入制度、社区民主决策制度、社区议事监督制度，积极推行社区事务听证会、民情恳谈会、议事会等载体，以激发社区成员的社区意识、参与意识、责任意识，形成政府、社区、居民三者互动的科学的社区民主自治机制。努力建设高素质的社区工作者队伍，到2010年，全区80%以上社区工作者达到大专以上文化程度。深化拓展社区服务，力争全区95%以上社区建有200

平方米以上的社区服务站，90%以上的社区拥有网上服务系统，90%以上社区建有图书阅览室、文化中心和室外体育场所等设施。深入开展星级人文社区、示范社区、平安社区创建活动，不断提升社区文明程度。

（三）切实把握和谐文化建设规律，不断提升文化软实力。建设和谐文化，是构建社会主义和谐社会的重要任务。必须牢牢把握先进文化的前进方向，以建成全国文化先进区为目标，大力弘扬人文精神，切实增强文化创新创造能力，不断提高城区文明程度和市民文明素质。

1、坚持正确导向，营造积极健康的思想舆论氛围。坚持把社会主义核心价值体系融入市民教育和精神文明建设全过程、贯穿现代化建设各方面。坚持用马克思主义中国化的最新成果武装教育干部群众，坚持开展理想信念教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，积极实践“诚信、务实、开放、创新”的宁波精神，使之成为激励全区人民奋发进取的强大精神动力。树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的人际关系。加强以“人文讲坛”为抓手的政策理论和社会科学普及教育，进一步形成积极向上、生动和谐的良好氛围。扎实抓好未成年人思想道德建设，深化“四点钟学校”做法与经验，不断完

善未成年人思想道德教育网络体系。加强以《今日江东》为主的舆论阵地建设，健全突发事件新闻报道机制，积极探索网络媒体舆论宣传的途径，建立和完善新闻发言人制度和网络评论员制度，为江东改革发展稳定营造良好思想舆论氛围。

2、繁荣发展文化事业，不断丰富群众的精神文化生活。加强文化基础设施建设，重点主动配合建设好市民文化广场、宁波书城等一批市级重大功能性文化设施，集中力量抓好区文化中心的建设。推进社区基础文化设施建设。到2010年，区级社区文化示范点达到36个，市级社区文化宫达到28个，省、市级文化示范社区达到6个。以构建和谐社区为主线，继续举办好社区文化艺术节，开展好“百场歌舞、百场电影、百场讲座”进社区活动，结合节庆活动、廉政宣传、科普教育、读书活动等，广泛开展群众喜闻乐见的文化活动。建立江东区文化建设联谊会，逐步实现各类文化资源在统一规划的平台上实现资源整合，促进文化理念、文化资本、文化设施和文化人才资源共享。加强文化活动网络建设，逐步形成以区文化馆为龙头，街道文化站为辅助，社区文化活动中心为重点，社区成员单位为依托的群众文化活动网络。

3、积极培育文化产业，加强市场监管。通过巩固传统文化产业，培育现代文化创意产业，逐步形成重点突出、布局合理、功能独特的文化产业区块，逐步形成经济成份多样化、经营主体多元化、文化服务系列化的文化产业发展格局。要加快推进集文化创意、水景旅游、商务休闲等功能于一体的“临江文化创意园区”

建设。积极培育和发展现代网络信息业、文化体育服务业、文化休闲娱乐业等文化产业，扶持环境艺术、展会设计、工业造型和数码动画等创意产业，鼓励非公有资本在国家政策允许范围内，参与文化设施建设和兴办各类文化产业，重点培育一批具有较强竞争力和影响力的文化企业，扶持重大文化项目建设，不断提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。完善文化市场综合执法工作机制，维护合法经营，打击非法经营，保护知识产权；充分发挥行业自律的作用，进一步推进区文化经营行业协会建设，使其积极履行好市场协调、监督、服务、维权等职责。

（四）切实把握维护社会稳定规律，全面建设“平安江东”。深刻分析矛盾和问题产生的原因，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，努力管好社会秩序，给群众一个安全感。

1、加强社会治安综合治理，着力构建严密的治安防控体系。动员和组织全社会的力量，运用多种手段进行综合治理，在打击、防范、教育、管理、建设、改造等六大环节上落实工作措施，从根本上预防和减少违法犯罪，维护社会秩序，保障社会稳定。大力推进治安信息化建设，实施全国“万所联网工程”，实现打防控信息主干应用系统、派出所综合信息系统等相关信息系统联网。进一步整合治安管理社会资源，进一步整合巡警、派出所民警及各种协警队伍力量，完善警民联勤工作机制，形成整体作战优势。大力提高治安防范的科技含量，到2010年全区主要道路及其沿街商场等重点部位、治安复杂场所全面安装视频监控系统。

2、正确处理好人民内部矛盾，积极预防和化解各类社会矛盾。完善维稳工作机制，健全完善维稳工作领导责任制，建立健全预防处臵群体性事件的预测预警、排查化解、应急处臵、责任追究和工作保障机制，以及人民内部矛盾纠纷的预防、化解工作机制，在街道、社区配备或聘请专（兼）职维稳信息员。进一步健全全区矛盾纠纷大调解格局，按照“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”原则，使人民调解、行政调解、司法调解有机结合、灵活运作，将工作重心放在调处涉及群众基本利益的矛盾纠纷上，做到抓早、抓小、抓苗头。引导居民群众理性地看待社会，理性地面对各种社会矛盾。

3、加强安全生产和公共安全，不断增强安全保障能力。以经济安全、社会安全和生态安全为重点领域，建立健全社会预警体系和应急救援机制、社会动员机制，全面提高政府保障公共安全和处臵突发公共事件的能力。加强安全教育，增强民众自我保护意识和能力，运用科学知识和技能解决安全工作中的各种实际问题。加强安全管理，建立安全生产长效机制，全面落实安全生产责任制，强化生产经营单位主体责任，加强重大工程项目、重点企业和重点区域的监控管理。加强防灾体系建设，搞好培训和预案演练，全面提高全社会的抗风险能力。要坚持安全第一、预防为主、综合治理，加大投入，强化监督，预防和减少各类事故的发生，严防各类重特大事故，做到安全生产与经济社会发展水平基本相适应，实现安全保障下的可持续发展。